關鍵字：行政管理支出政府職能轉變機構改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產生。本文從財政支出學角度出發(fā)，結合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經濟文化的不斷發(fā)展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來，同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。

一、目前河北省行政管理支出結構狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動。這說明這一時期的行政管理支出始終與經濟保持著同步增長。經濟的發(fā)展，政府職能的調整與拓展，對行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經費、人員經費、對個人和家庭的補助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對個人和家庭的補助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個百分點。1994年以來，河北省雖然經歷了機構改革，通過改革，全省機構數(shù)量有所下降，結構有所調整，但財政實際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總人口平均增幅的4．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進行了分稅制財政體制改革后，加上財政管理體制改革和產業(yè)結構不合理和經濟效益不高等原因，我國的分配格局發(fā)生較大的變化，國民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個人傾斜，使得河北省財政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財政收入的比重將近20％的水平。同時，河北省政府行政服務缺乏收入彈性，隨著經濟的增長和財政收支規(guī)模的擴大，行政管理費占總支出比重的增長應呈下降趨勢，但是河北省行政管理費占財政支出的比重一直在10％左右波動。從1991—2005年，行政管理費支出年均增長率為16．78％，高于河北省財政收入增長3．57個百分點，只比同期GDP的增長和財政支出的增長低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結構看，河北省交通工具購置費的比重比平均水平高出37．39％，維修費的比重高出平均水平25．04％，交通費的比重高出平均水平48．51％，會議費的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設計中存在的缺陷是導致支出過高的重要原因

首先，財政制度上存在諸多的弊端。在財政預算支出方面，沒有形成一個科學合理的標準，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵節(jié)約懲治浪費的機制。現(xiàn)實情況是，如果在當年度結束時發(fā)生盈余又未及時結賬時，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會因此減少預算撥給；如果發(fā)生財政赤字，則全然不同，反而會帶來第二年度的贈款等制度安排，實際上是在慫恿每個財政撥款單位多花錢或者浪費錢財，而不是節(jié)省錢。盡管項目管理人員知道應該如何省錢，但“精明的政府管理人員會把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。”原因就是我們的預算制度實際上在慫恿每一個政府管理人員浪費錢財。

【摘要】行政單位公務支出是國家審計的一部分，隨著法律制度的不斷完善，行政單位公務支出逐漸規(guī)范，但是基層行政單位由于受人員素質、法律環(huán)境等因素的影響，審計中發(fā)現(xiàn)有些基層行政單位公務支出仍存在一些問題。發(fā)現(xiàn)問題并針對問題提出相應的建議和對策，促使基層行政單位整改和提升，以使其降低機關運行成本、規(guī)范公務支出、提高財政資金使用效益、防控廉政風險。

【關鍵詞】行政單位；公務支出；審計；常見問題；對策

一、概述

行政單位公用支出是指為維持機關日常運營和履行職能而發(fā)生的各種支出，包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修費、培訓費、三公經費（公務車運營維護費、公務接待費、出國（境）費）、其他費用等支出。相對于人員支出，公務支出的支出標準范圍模糊，彈性較大，因此公務支出是行政單位審計的重點。2013年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和2015年1月1日新的《預算法》實施后，行政單位的公務支出有所降低，特別是三公經費逐年遞減，規(guī)范公務支出有了一定的成效，但是審計中仍然存在不同程度的問題，仍需有關部門關注和防范。（一）未按預算支出經費。審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位在新的預算法頒布后，仍然不按預算支出經費，年初預算沒有約束力。主要有以下幾種方式：一是實際支出與預算不一致，從賬本上看，經費支出真實反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預算法。二是有些行政單位從賬面看，實際支出與預算基本一致，但經費支出明細科目中核算的內容與科目不符，如把辦公費放到維修費里面，把印刷費放到培訓費里，這樣核算的會計資料不能真實反映單位財務收支情況，為了使預算與支出一致而有意調劑科目核算內容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預算法的規(guī)定。（二）套取財政資金。在《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》實施后，要求嚴格控制三公經費，建設節(jié)約型機關，從賬面上看三公經費比以往年度呈下降趨勢，很多基層行政單位的招待費支出為零。但是從公務費總額上來看下降并不明顯，三公經費支出“隱藏”在其他公務費中。即有些行政單位挺而走險，利用辦公費、印刷費、培訓費、維修費等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發(fā)補貼等不合理支出。（三）轉移支出。為逃避財政監(jiān)管，有些行政單位利用職權或其部門影響力向下屬單位或管轄單位轉嫁和攤派支出。如本單位預算中沒有招待費，就讓下屬單位代其支付費用，特別是下屬單位不是財政預算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒有交通車輛，長期占用下屬單位或管轄單位的車輛，并讓其支付相關的車輛運營費。這種行為使得該行政單位賬面數(shù)字合理規(guī)范，但是向下屬單位或管轄單位轉嫁或攤派支出行為性質更惡劣。（四）舉債支出。審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位實際公務支出遠高于預算公務支出，其增加的公務支出多數(shù)是因為舉債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數(shù)是供應商墊付，少數(shù)是向個人借款。2015年新的預算法規(guī)定地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務，但這種現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種舉債增加公務支出的行為也違反了預算法對舉債的用途不能用于經常性支出的規(guī)定，同時也隱型增加了地方政府的債務風險。（五）截留坐支非稅收入用于公務。支出審計中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經費支出。表現(xiàn)形式有的在賬面往來科目中反映，如一行政單位“其他應付款”科目余額很大，但其相應的銀行存款余額卻很小，經查看原始憑證，發(fā)現(xiàn)“其他應付款”中核算是預收企業(yè)的管理費，不用償還，收取的資金用于招待、獎金等不合理支出。有的單位利用職權將行政事業(yè)性收費或罰沒收入不上交非稅局，私自將非稅收入設置成“小金庫”在賬外核算，用于單位非正常支出。

二、如何正確使用行政單位公務經費，降低公務支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計認為應從以下幾個方面考慮

（一）嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《預算法》等法律法規(guī)。如何降低行政成本，規(guī)范公務支出，十八大以來先后頒布和出臺了一系列法律法規(guī)和文件來降低公務經費。其中《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》明確了行政單位厲行節(jié)約反對浪費的具體要求，行政單位應嚴格執(zhí)行條例中對經費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的規(guī)定，這樣必然能有效控制和規(guī)范公務支出，降低公務成本。2015年執(zhí)行的《預算法》進一步對行政單位預算收支進行了全面規(guī)范，要求預算編制科學細化，公開透明，“各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。”的規(guī)定從源頭上控制了機關運行經費。年終部門還應對預算支出情況做出績效評價。《預算法》同時對部門舉債行為明確了規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，按程序可發(fā)行政府性債券舉債，并報本級人大常委會批準列入預算，部門不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴大公務支出的行為。（二）建立健全行之有效的內部控制。內部控制是指行政單位為了維護財產物資安全、完整，確保會計信息的真實、可靠，保證其管理或者經營活動的經濟性、效率性和效果性并遵守有關法規(guī)，而制定和實施的相關政策、程序和措施的過程。一直以來，基層行政單位內部控制停留在形式表面，起不到內部控制作用。2014年1月施行的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》是規(guī)范行政單位內部控制綱領性文件，2015年了《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》、2016年了《關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知》，但至今基層行政單位沒有落到實處。財政部一再提出行政單位內部控制，說明建立健全行政單位內部控制非常必要，是提高單位內部管理水平，規(guī)范內部控制，加強廉政風險的有效措施。以辦公費A4打印紙為例，對A4打印紙的內部控制包括購入時的審批、入庫、保管、領取等都有明細記錄，這樣一方面能防止單位內部浪費打印紙，為預算編制提供依據(jù)，另一方面杜絕了虛開打印紙發(fā)票套取財政資金行為。審計機關在對行政單位進行審計時其內部控制的有效性能節(jié)約審計時間和成本。（三）脫鉤能推向市場的行政單位下屬單位。目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類協(xié)會、服務站、技術站等都掛靠在行政單位名下，還有一些培訓機構，與行政單位沒有關系，屬于獨立的企業(yè)，但行政單位對其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態(tài)使行政單位有機可乘，為行政單位轉嫁公務支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應危害更深。因此推進行政單位下屬企業(yè)改革，脫鉤改制，將沒有政府職能的下屬單位徹底推向市場，斬斷轉嫁公務支出的鏈條，督促行政單位正確行使權力和職能，進而規(guī)范公務支出。（四）加大對行政單位公務支出監(jiān)督力度。規(guī)范公務支出，降低行政成本，監(jiān)督部門也有不可推謝的責任。財政部門應督促各行政單位建立健全內部控制制度，加大對預算執(zhí)行、會計核算、預決算公開、績效評價等方面監(jiān)督檢查力度，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。審計機關在實施審計監(jiān)督時，不僅要對行政單位內部控制、財務管理、遵紀守法等情況做出評價，并要提出切實可行的規(guī)范公務支出，提高行政單位管理水平的審計建議。對那些轉嫁公務支出、私設賬外資金、蓄意套取財政資金的違法違紀問題，一查到底，并將問題線索依法移交紀檢和司法部門，嚴厲懲處違法違紀行為，在規(guī)范行政單位公務支出上起到震懾作用。（五）加強宣傳學習，增強責任和節(jié)約意識。當前行政單位管理當局對公務支出管理不重視是造成公務支出問題層出不窮的主要原因，因此應加強對相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，增強行政單位相關人員的法律意識，讓其主動遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動建立健全內部控制制度，用制度約束成本，減少浪費，提高資金使用效益。建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制，規(guī)范公務支出，使公務支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

一、行政管理支出的特點與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機制不能完全調節(jié)社會經濟總量的平衡，不能提供公共產品、解決外部效應、公平分配問題。客觀上要求政府對經濟活動進行必要的干預和調節(jié)。行政管理監(jiān)督經濟運行，為市場經濟良好運行創(chuàng)造環(huán)境。社會管理支出滿足公共權力有效運作與實施需要的分配;用于補償國家機器與政府各項政策實施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質財富，其支出必須從社會上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經濟發(fā)展，公共需求日益增加，拉動政府規(guī)模的擴大，這些容易導致行政經費膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關系，2007年財政部對財政支出科目進行調整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴格的控制。五年以來交通運輸、農林水事務、醫(yī)療衛(wèi)生在國家財政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務中收益，但政府機構和政府雇員除此以外，還能從行政經費支出本身獲益。政府機構和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級政府憑借自身的權力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點，具有私人物品的特點，即競爭性與排他性的特點。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財政支出的邊際變動百分比DFE(%)中用于行政經費的變動百分比DG(%)。經濟增長、財政收支對行政經費的彈性系數(shù)應在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過了1，而且行政支出對GDP的彈性大于其對財政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠大于經濟增長速度，同時也大于財政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財政支出分類作了重大的調整，統(tǒng)計的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國金融危機引發(fā)全球金融危機，一定程度影響了中國經濟的發(fā)展。中國2008年出臺了四萬億經濟刺激計劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見的負彈性。

二、行政管理經費的影響因素

(一)經濟增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經濟實力及其增長水平的最重要指標，一定財政分配體制下的GDP總量增長，使得財政的可分配對象增大，從而為行政經費支出等財政支出的擴張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經濟增長水平是影響我國行政經費支出增長水平的重要因素之一。

摘要：政府行政支出過高是我國各級政府部門所面對的一個很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足最大范圍的行政管理行為已經成為現(xiàn)今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結合我國和河北的現(xiàn)實情況從統(tǒng)一預算、合理確定行政支出占財政支出比重以及建立政府問責制三方面提出可行性的建議。

關鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性負擔。”有人則認為行政成本是“政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。”從行為主體上看，二者的主體都是政府；但從服務的對象上看，前一種說法缺乏明確的對象，后一種說法包括具體的對象——社會，而政府的主要職能之一就是為社會提供公共服務；從內容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務的效率，是擺在我們面前的一個重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結構狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動。這說明這一時期的行政管理支出始終與經濟保持著同步增長。經濟的發(fā)展，政府職能的調整與拓展，對行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經費、人員經費、對個人和家庭的補助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對個人和家庭的補助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個百分點。1994年以來，河北省雖然經歷了機構改革，通過改革，全省機構數(shù)量有所下降，結構有所調整，但財政實際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總人口平均增幅的4．84倍。

摘要：政府行政支出過高是我國各級政府部門所面對的一個很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足最大范圍的行政管理行為已經成為現(xiàn)今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結合我國和河北的現(xiàn)實情況從統(tǒng)一預算、合理確定行政支出占財政支出比重以及建立政府問責制三方面提出可行性的建議。

關鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性負擔。”有人則認為行政成本是“政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。”從行為主體上看，二者的主體都是政府；但從服務的對象上看，前一種說法缺乏明確的對象，后一種說法包括具體的對象——社會，而政府的主要職能之一就是為社會提供公共服務；從內容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務的效率，是擺在我們面前的一個重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結構狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動。這說明這一時期的行政管理支出始終與經濟保持著同步增長。經濟的發(fā)展，政府職能的調整與拓展，對行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經費、人員經費、對個人和家庭的補助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對個人和家庭的補助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個百分點。1994年以來，河北省雖然經歷了機構改革，通過改革，全省機構數(shù)量有所下降，結構有所調整，但財政實際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總人口平均增幅的4．84倍。

摘要:行政管理職能是政府的一項基本職能,行政管理費用支出就是政府機構行使管理職能所需要的支出,它是維持國家機器正常運轉的基本條件,但行政管理費用支出過度膨脹會給財政帶來過重的負擔。本文基于我國行政管理費用支出存在的主要問題和根本原因,試圖將行政倫理引入公共支出領域,通過政府公務員的行政倫理建設來實現(xiàn)行政管理費用支出的節(jié)約和合理使用。

關鍵詞:行政管理費用支出行政倫理公共利益

1引言

行政管理費用支出的目的是為了提供公共服務,它是最具純公共產品性質的、純消耗性的產品。因此,在某種程度上我們也可以將行政管理費用支出看成是政府與社會之間的一種交易成本,是社會為換取政府提供的公共物品而付出的一種代價。行政管理費用支出按照其使用對象可分為個人經費與公用經費兩大類。近年來,隨著我國經濟的不斷發(fā)展,我國行政管理費用支出呈高速增長態(tài)勢,有其合理的一面。但我們應該看到,公用經費支出也在不斷增長且使用存在不當之處,比如公用經費大多花費在公款吃喝、公費旅游、公車、公配移動電話,還有各種名目繁多的會議費、業(yè)務招待費,不僅滋生腐敗,而且形成了人們的"官本位"心理和對權力的追逐,引發(fā)嚴重的行政倫理問題。而一國的行政倫理狀況直接影響著政府行政管理職能的發(fā)揮,影響著政府提供公共服務、公共物品和公共政策的倫理取向,而這些政府行為對社會的影響和作用是深刻而長遠的。因此,加強行政倫理建設,對于合理使用財政經費,正確的行使行政職能,真正做到"權為民所用、情為民所系、利為民所謀"具有重大的現(xiàn)實意義。

2行政管理費用支出的現(xiàn)狀

2.1行政管理費用支出的概念

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性負擔。”有人則認為行政成本是“政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。”從行為主體上看，二者的主體都是政府；但從服務的對象上看，前一種說法缺乏明確的對象，后一種說法包括具體的對象——社會，而政府的主要職能之一就是為社會提供公共服務；從內容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務的效率，是擺在我們面前的一個重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結構狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢，比重最低的年份為1997年，僅為0．64％，比重最高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動。這說明這一時期的行政管理支出始終與經濟保持著同步增長。經濟的發(fā)展，政府職能的調整與拓展，對行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經費、人員經費、對個人和家庭的補助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對個人和家庭的補助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個百分點。1994年以來，河北省雖然經歷了機構改革，通過改革，全省機構數(shù)量有所下降，結構有所調整，但財政實際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總人口平均增幅的4．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進行了分稅制財政體制改革后，加上財政管理體制改革和產業(yè)結構不合理和經濟效益不高等原因，我國的分配格局發(fā)生較大的變化，國民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個人傾斜，使得河北省財政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財政收入的比重將近20％的水平。同時，河北省政府行政服務缺乏收入彈性，隨著經濟的增長和財政收支規(guī)模的擴大，行政管理費占總支出比重的增長應呈下降趨勢，但是河北省行政管理費占財政支出的比重一直在10％左右波動。從1991—2005年，行政管理費支出年均增長率為16．78％，高于河北省財政收入增長3．57個百分點，只比同期GDP的增長和財政支出的增長低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結構看，河北省交通工具購置費的比重比平均水平高出37．39％，維修費的比重高出平均水平25．04％，交通費的比重高出平均水平48．51％，會議費的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設計中存在的缺陷是導致支出過高的重要原因

關鍵字：行政管理支出政府職能轉變機構改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產生。本文從財政支出學角度出發(fā)，結合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經濟文化的不斷發(fā)展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來，同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。

摘要：行政成本支出問題是公共財政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評價財政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進一步轉換，但與此同時行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標志的財政支出的有效性并沒有體現(xiàn)出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉換的成果被抵消。我們將以同期財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財政的有效性提出了相應的對策建議。

關鍵詞：公共財政；行政成本支出；預算外支出

所謂公共財政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對社會起正面效應的事。公共財政支出的有效性是體現(xiàn)政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財政支出的20%，構成公共財政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財政支出有效性規(guī)律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。總的來說，中國行政管理成本支出還是很有效的，因為中國財政的絕對總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個擁有13億人口的大國，人均所耗費的行政管理成本數(shù)量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個相對貧困的發(fā)展中大國，帶上了在社會經濟、政治、文化諸方面皆持續(xù)發(fā)展的軌道，應該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結成就的同時，還必須認識到，以行政管理成本支出為標志的中國公共財政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時段是1978-2006年，通過分析該時間段內中國公共財政收支、行政管理成本支出以及GDP和其他有關社會經濟發(fā)展指標的增長變化情況，試圖找出提高公共財政支出有效性的基本規(guī)律。

一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續(xù)遞增

改革開放以來，中國社會經濟發(fā)展取得了長足的進步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢，這在一定程度上表明公共財政支出的有效性并不十分明顯。