論文摘要

2005年10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》。這次《公司法》修訂，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，尊重客觀規(guī)律，敢于突破和創(chuàng)新，最為完整和徹底。新修訂的《公司法》不僅實(shí)現(xiàn)了立法理念和指導(dǎo)思想的飛躍，科學(xué)分界了公司各方的權(quán)利和責(zé)任，而且構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的公司訴訟體系，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和法治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文從新公司法的修訂背景、內(nèi)容及影響展開論述，并對(duì)這次公司法全面修訂進(jìn)行了評(píng)價(jià)，力求全面把握現(xiàn)行公司法的發(fā)展趨勢(shì)、要求、規(guī)律及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：公司法公司治理股東權(quán)益一人公司

一、新公司法修訂的背景

（一）國(guó)內(nèi)背景

我國(guó)在1992年確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范主要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的組織和行為，1993年12月19日我國(guó)出臺(tái)了《公司法》。這一部法律，起到了指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期的國(guó)企改革、按資本運(yùn)作形式劃分企業(yè)性質(zhì)以及規(guī)范民營(yíng)企業(yè)及混合所有制企業(yè)的組織架構(gòu)等作用，初步培育起了國(guó)內(nèi)企業(yè)及經(jīng)理人的公司治理文化。但《公司法》實(shí)施12年來，由于其濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代痕跡和為國(guó)有企業(yè)改制量身定做的制度框架，再加上研究的不徹底，使其成為一部“管制法”、一部“身份法”。《公司法》與現(xiàn)實(shí)生活的掣肘與不足已為世人所共知，近年來中國(guó)一些公司接二連三涌現(xiàn)的丑聞，都與《公司法》的調(diào)整失效有多多少少的關(guān)系。1999年和2004年，全國(guó)人大常委會(huì)雖然對(duì)《公司法》進(jìn)行了兩次“微改”，但都不能適應(yīng)時(shí)代的要求，反映理論研究的成果，對(duì)《公司法》進(jìn)行全面、深刻、系統(tǒng)的檢討，大規(guī)模的修改勢(shì)在必行。

摘要

2005年10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》。這次《公司法》修訂，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，尊重客觀規(guī)律，敢于突破和創(chuàng)新，最為完整和徹底。新修訂的《公司法》不僅實(shí)現(xiàn)了立法理念和指導(dǎo)思想的飛躍，科學(xué)分界了公司各方的權(quán)利和責(zé)任，而且構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的公司訴訟體系，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和法治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文從新公司法的修訂背景、內(nèi)容及影響展開論述，并對(duì)這次公司法全面修訂進(jìn)行了評(píng)價(jià)，力求全面把握現(xiàn)行公司法的發(fā)展趨勢(shì)、要求、規(guī)律及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：公司法公司治理股東權(quán)益一人公司

一、新公司法修訂的背景

（一）國(guó)內(nèi)背景

我國(guó)在1992年確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范主要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的組織和行為，1993年12月19日我國(guó)出臺(tái)了《公司法》。這一部法律，起到了指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期的國(guó)企改革、按資本運(yùn)作形式劃分企業(yè)性質(zhì)以及規(guī)范民營(yíng)企業(yè)及混合所有制企業(yè)的組織架構(gòu)等作用，初步培育起了國(guó)內(nèi)企業(yè)及經(jīng)理人的公司治理文化。但《公司法》實(shí)施12年來，由于其濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代痕跡和為國(guó)有企業(yè)改制量身定做的制度框架，再加上研究的不徹底，使其成為一部“管制法”、一部“身份法”。《公司法》與現(xiàn)實(shí)生活的掣肘與不足已為世人所共知，近年來中國(guó)一些公司接二連三涌現(xiàn)的丑聞，都與《公司法》的調(diào)整失效有多多少少的關(guān)系。1999年和2004年，全國(guó)人大常委會(huì)雖然對(duì)《公司法》進(jìn)行了兩次“微改”，但都不能適應(yīng)時(shí)代的要求，反映理論研究的成果，對(duì)《公司法》進(jìn)行全面、深刻、系統(tǒng)的檢討，大規(guī)模的修改勢(shì)在必行。

一、職責(zé)分工

行政法規(guī)科（紀(jì)檢監(jiān)察室）負(fù)責(zé)認(rèn)證資料的受理、打證發(fā)證和認(rèn)證過程中的紀(jì)檢監(jiān)督。

藥品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)認(rèn)證申報(bào)資料的審核、檢查方案的制定、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的實(shí)施和認(rèn)證結(jié)果的審核。

二、時(shí)限要求

嚴(yán)格按照國(guó)家總局《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的通知》（食藥監(jiān)藥化監(jiān)［2013］32號(hào)）精神。對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)按照藥監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)市2014年新版GSP實(shí)施工作方案的通知》（常食藥監(jiān)通[2014]37號(hào)）實(shí)施進(jìn)度要求進(jìn)行；對(duì)新開辦單體藥品零售企業(yè)，要求其在取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》3個(gè)月內(nèi)通過GSP認(rèn)證；對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《GSP證書》中任意一證到期的單體藥品零售企業(yè)，應(yīng)該在證書到期前通過GSP認(rèn)證；2015年12月31日前，所有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)無論其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》是否到期，必須通過新修訂GSP認(rèn)證。

三、工作要求

根據(jù)《縣規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求,為了做好新修訂勞動(dòng)合同發(fā)頒布后的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，現(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解如下：

一、全面摸底調(diào)查。

走訪縣工商局，了解我縣勞務(wù)派遣單位和用工單位工商注冊(cè)情況，并對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況和被派遣勞動(dòng)者有關(guān)情況（具體摸底調(diào)查內(nèi)容見附表）。

二、廣泛開展宣傳。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂的勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容，努力在全社會(huì)形成依法規(guī)范勞務(wù)派遣管理的良好輿論氛圍。

三、認(rèn)真組織培訓(xùn)。

一、組織發(fā)動(dòng)階段

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（4月10日-15日）。成立規(guī)范勞務(wù)派遣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定工作方案，明確責(zé)任分工、落實(shí)措施和完成時(shí)限。

（二）開展宣傳（4月15日-6月30日）。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂的勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利、違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容，努力在全社會(huì)形成依法規(guī)范勞務(wù)派遣管理的良好輿論氛圍。

（三）搞好培訓(xùn)（3月15日-6月30日）。

1．要組織相關(guān)人員參加上級(jí)部門舉辦的專題培訓(xùn)班，并以以會(huì)代訓(xùn)的方式，開展本系統(tǒng)工作人員和派遣公司負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力水平。

2．要積極發(fā)揮各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四部門的作用，采取主動(dòng)送法上門等方式，認(rèn)真抓好勞務(wù)派遣單位、各類用工單位和勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)、用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。

作為工作在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查第一線的普通執(zhí)法隊(duì)員，我們要經(jīng)常運(yùn)用《統(tǒng)計(jì)法》查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，但是在平常的執(zhí)法工作中遇到許多問題使我們捉襟見肘，隨著新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》的頒布，這些問題都將迎刃而解。

一、明確規(guī)定企業(yè)要建立統(tǒng)計(jì)資料的審核簽署制度

在平時(shí)的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往是統(tǒng)計(jì)人員隨手上報(bào)的，并沒有經(jīng)過該單位領(lǐng)導(dǎo)的審核，上報(bào)時(shí)依據(jù)的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也沒有歸檔保存，檢查人員在檢查中往往無證可循，新修訂的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)審核簽署制度的建立，必將規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，提高上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、明確執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查中可采取的措施

在一次對(duì)一家外企的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，該公司的統(tǒng)計(jì)人員拒絕讓檢查人員登記保存該單位的會(huì)計(jì)資料，針對(duì)這種情況,新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》則有了明確規(guī)定:主要包括，向檢查對(duì)象查詢有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)入檢查對(duì)象的業(yè)務(wù)場(chǎng)所、貨物存放地和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對(duì)，登記保存檢查對(duì)象的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料等資料，對(duì)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄像、復(fù)制等。

三、明確規(guī)定政府相關(guān)部門要與統(tǒng)計(jì)部門相互配合，共同查處違法行為

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是財(cái)稅體制改革的深化，我國(guó)的稅收征管法從無到有，逐步趨于完善。1986年4月21日國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理?xiàng)l例》，把分散在各個(gè)稅種法規(guī)中有關(guān)稅收征收管理的內(nèi)容以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、地方人大和地方政府先后制定的一些稅收征管法規(guī)、規(guī)章等，進(jìn)行了歸納、補(bǔ)充、完善，基本形成了比較系統(tǒng)和規(guī)范的稅收征收管理法律制度。1992年9月4日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）。1995年2月28日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議作出決定，對(duì)《稅收征管法》的個(gè)別條款進(jìn)行了修改。《稅收征管法》作為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管的基本法律，統(tǒng)一了內(nèi)外有別的征管體制，對(duì)保障稅收收入，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益起了積極的作用。但是《稅收征管法》在執(zhí)行的過程中，也暴露出諸多問題與不足，不能適應(yīng)我國(guó)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制和企業(yè)體制改革的要求。2001年4月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議對(duì)《稅收征管法》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱新修訂的《稅收征管法》）。盡管新修訂的《稅收征管法》完善了我國(guó)的稅收征管法律制度，但我們認(rèn)為仍很有必要探尋稅收征管法律制度所蘊(yùn)涵的法理意義，進(jìn)而有助于促進(jìn)稅收法治和稅法學(xué)的發(fā)展。本文欲作一次嘗試，探討新修訂的《稅收征管法》在我國(guó)稅法學(xué)上的意義，以引起學(xué)界對(duì)稅法理論和稅收法治的關(guān)注。

一、體現(xiàn)了稅收法律關(guān)系的平等性[1]

正如日本著名稅法學(xué)家金子宏教授所言，稅法學(xué)可稱為以對(duì)稅收法律關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究為目的的法學(xué)學(xué)科。[2]“法律關(guān)系”是大陸法系民法學(xué)的基本范疇，后逐漸移用到其他法律部門。與民事法律關(guān)系相比，稅收法律關(guān)系相對(duì)顯得要復(fù)雜一些。所謂稅收法律關(guān)系，是指由稅法確認(rèn)和調(diào)整的，在國(guó)家稅收活動(dòng)中各方當(dāng)事人之間形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。稅收法律關(guān)系的復(fù)雜性在于，它不是一個(gè)單一的法律關(guān)系，而是一個(gè)以三方主體間的四重法律關(guān)系組成的兩層結(jié)構(gòu)：三方主體是指納稅主體、國(guó)家和征稅機(jī)關(guān)；四重法律關(guān)系是指稅收憲法性法律關(guān)系、國(guó)際稅收分配法律關(guān)系、稅收征納法律關(guān)系和稅收行政法律關(guān)系；其中后兩種法律關(guān)系構(gòu)成第一層，就是人們通常所說的稅收法律關(guān)系；前兩種法律關(guān)系構(gòu)成第二層，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關(guān)系，最深刻地反映了稅收法律關(guān)系的本質(zhì)。[3]在此我們主要從稅收憲法性法律關(guān)系和稅收征納法律關(guān)系的角度來論證稅收法律關(guān)系的平等性問題。

在傳統(tǒng)的法律體系中，人們常常把稅法作為行政法的組成部分，故從“命令服從”的角度來認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系，想當(dāng)然地認(rèn)為稅收法律關(guān)系是一種不平等的法律關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)稅收本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入[4]和法治理論的發(fā)展，上述觀點(diǎn)誠(chéng)有修正的必要。我們認(rèn)為，平等性是稅收法律關(guān)系的本質(zhì)屬性，貫徹并體現(xiàn)在稅收法律關(guān)系的各個(gè)層面。[5]在此，我們欲從稅收的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和法治理論兩方面為稅收法律關(guān)系的平等性尋求依據(jù)。

稅收的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是什么呢？要回答這一問題，首先必須考察同稅收有密切關(guān)系的財(cái)政。稅收是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，因此，現(xiàn)代國(guó)家也通常被稱為“稅收國(guó)家”。[6]財(cái)政或曰公共財(cái)政的存在依據(jù)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。市場(chǎng)失效決定了政府（國(guó)家）[7]和公共財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的必要性。[8]由于市場(chǎng)失效的存在，對(duì)于私人生活必須而市場(chǎng)機(jī)制無法提供的公共產(chǎn)品，就必須由政府（國(guó)家）來提供，政府（國(guó)家）提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)來源便是公共財(cái)政，而稅收是公共財(cái)政的重要組成部分。

在明確了稅收和財(cái)政的密切關(guān)系后，我們?cè)偬接懚愂盏慕?jīng)濟(jì)本質(zhì)。在稅收理論的發(fā)展過程中，關(guān)于稅收本質(zhì)的學(xué)說有公需說、利益說、保險(xiǎn)費(fèi)說、義務(wù)說、新利益說等。[9]目前，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)稅收本質(zhì)作出比較合理解釋的是新利益說。這一學(xué)說也可稱為“稅收價(jià)格論”，它將稅收視為是人們享受政府（國(guó)家）提供的公共產(chǎn)品而支付的價(jià)格費(fèi)用。作為政府（國(guó)家）提供公共服務(wù)的公共產(chǎn)品，它由社會(huì)成員私人消費(fèi)和享受，政府（國(guó)家）由此而付出的費(fèi)用也就必須由社會(huì)成員通過納稅來補(bǔ)償。私人為了自身消費(fèi)而支付費(fèi)用的現(xiàn)象，正是典型的市場(chǎng)等價(jià)交換行為在公共財(cái)政活動(dòng)中的反映，從而稅收也就具有了公共產(chǎn)品“價(jià)格”的性質(zhì)。[10]法律經(jīng)濟(jì)學(xué)也指出，“稅收主要是用以支付的公用事業(yè)費(fèi)。一種有效的稅收應(yīng)該是要求公用事業(yè)使用人支付其使用的機(jī)會(huì)成本的稅收。”[11]這一經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)也證明了稅收本質(zhì)上的“價(jià)格”屬性。“稅收價(jià)格論”在揭示了稅收的價(jià)格屬性后，更加深刻地揭示了稅收價(jià)格仍然遵循“等價(jià)交換這一市場(chǎng)本性”，這一重大發(fā)現(xiàn)的必然邏輯結(jié)論是“稅收征納雙方之間存在著根本的平等關(guān)系”[12].這一對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)反映到稅法領(lǐng)域，就是稅收法律關(guān)系的平等性。即首先表現(xiàn)為稅收憲法性法律關(guān)系的平等性-政府（國(guó)家）與人民（納稅人）之間的平等；其次具體體現(xiàn)為稅收征納法律關(guān)系的平等性-征稅機(jī)關(guān)和納稅人之間的平等。

修訂的《信訪條例》，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，是貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的重要舉措。修訂后的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，彰顯了權(quán)利、責(zé)任、法治、秩序的理念。與舊條例相比，它增加了暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以及強(qiáng)化信訪工作責(zé)任的內(nèi)容，并完善了維護(hù)信訪秩序的內(nèi)容。其中，信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系、過激信訪構(gòu)成犯罪，將追究刑事責(zé)任等內(nèi)容成為新條例的亮點(diǎn)。可以說，新條例的頒布實(shí)施，使信訪工作在法制化、規(guī)范化的道路上又上了一個(gè)新臺(tái)階，體現(xiàn)了信訪工作的新思想、新理念，對(duì)于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將發(fā)揮重要作用。今年1月10日國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》按照既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，對(duì)原《條例》進(jìn)行較大修改、充實(shí)和完善。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。如何構(gòu)建“社會(huì)和諧”的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前黨執(zhí)政興國(guó)所必須認(rèn)真解決的社會(huì)課題。新修訂的《信訪條例》通過回答“如何暢通信訪渠道、如何創(chuàng)新工作機(jī)制、如何強(qiáng)化工作責(zé)任、如何維護(hù)信訪秩序”等四個(gè)方面問題，形成了一套有序而比較完善的信訪機(jī)制，并且成為建立和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”運(yùn)行機(jī)制不可或缺的重要組成部分。新《信訪條例》體現(xiàn)了“透明、人本、服務(wù)、高效、問責(zé)、合作”等一系列新理念和創(chuàng)新精神。主要有以下六方面：一是允許疑難信訪事項(xiàng)舉行聽證；二是建立信訪問責(zé)制度；三是細(xì)化信訪便民原則，有利于提升信訪的效率，減輕信訪人的經(jīng)濟(jì)成本與負(fù)擔(dān)；四是明確依法保護(hù)信訪人；五是首倡信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；六是明確過激信訪構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任，這與刑法等法律作了銜接，在維護(hù)信訪秩序上有新的突破。

《信訪條例》學(xué)習(xí)體會(huì)

新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》已于今年5月1日起正式實(shí)施。《信訪條例》頒布、實(shí)施，是黨中央和國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是黨堅(jiān)持依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范信訪工作、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求；是暢通信訪渠道、保障群眾合法利益、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的需要；是信訪工作法制建設(shè)向前邁進(jìn)的重要標(biāo)志。新修訂的《信訪條例》內(nèi)涵豐富，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，它堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了維護(hù)信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對(duì)推動(dòng)信訪工作的法治化、規(guī)范化，具有重要意義。

通過本次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：小陳老師工作室版權(quán)所有

一、信訪工作必須暢通渠道。新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿著暢通信訪渠道這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠(chéng)實(shí)守信等多方面做好工作。

二、必須維護(hù)信訪秩序。一個(gè)良好的信訪秩序，不僅是確保社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是維護(hù)信訪人自身權(quán)益的需要。這次《信訪條例》的修訂，充分體現(xiàn)了既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。要有效的維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益，就必須同時(shí)建立良好的信訪秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)權(quán)益與維護(hù)秩序的統(tǒng)一。

在我們身邊時(shí)常會(huì)聽到老百姓這樣說：“這些工作隊(duì)就知道管我們，他們就沒有人管嗎？”。這也許只是老百姓的一些怨言，但卻表現(xiàn)出了我們工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)可能有些不妥的地方，甚至損害了老百姓的合法利益。年6月25日，中華人民共和國(guó)主席同志頒布了第三十一號(hào)令《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法(年修訂)》，給群眾作出了回答。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，也作為一名執(zhí)法者，我對(duì)照1997頒布的《行政監(jiān)察法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《行政監(jiān)察法》，體會(huì)頗深。

一、修改《行政監(jiān)察法》是社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政管理體制發(fā)生了很大變化，治安協(xié)管、城管協(xié)管、交通協(xié)管等新名詞走進(jìn)百姓生活，這些也是在從事公務(wù)活動(dòng)，與百姓生活密切相關(guān)，修改后的《行政監(jiān)察法》對(duì)以上組織實(shí)施監(jiān)督，這是百姓的呼聲，是建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府的需要，是以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

二、新修訂《行政監(jiān)察法》內(nèi)容全面、亮點(diǎn)突出

1997年頒布的《行政監(jiān)察法》共7章48條，新修訂的《行政監(jiān)察法》共7章51條，主要修改8條,新增3條。對(duì)監(jiān)察人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，內(nèi)容具體，職責(zé)明確，責(zé)任清楚。呈現(xiàn)出了四大亮點(diǎn)：

一是填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白。將原來以身份劃分監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)改為以從事公務(wù)活動(dòng)來劃分后，不論行為人是“工作人員”還是“工勤人員”，是“在編”還是“借調(diào)”、“聘用”，只要是從事公務(wù)活動(dòng)的，就屬于監(jiān)察對(duì)象，如城管協(xié)管員、受委托從事公務(wù)活動(dòng)的村民委員會(huì)成員等。這樣修改后，填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，加強(qiáng)了對(duì)受委托或被授權(quán)從事公務(wù)活動(dòng)人員的約束。

為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，讓執(zhí)法人員熟練掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，讓廣大市民進(jìn)一步了解城管執(zhí)法職能，特制定學(xué)習(xí)宣傳方案如下。

一、學(xué)習(xí)宣傳時(shí)間

2013年11月20日至2013年12月31日。

二、學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容

《規(guī)定》的全部?jī)?nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新修訂內(nèi)容。

三、學(xué)習(xí)宣傳方式