年，我局在市委、市政府的正確領導下，緊扣“轉型提質”主題，以創先爭優為契機，以整合提升、科技創新、市場開拓、焰火燃放、品牌建設、人才培養、打假維權為抓手，認真落實科學發展觀，通過加大政策調控、創新經營模式、推動科技創新、優化發展環境，實現了產銷穩定增長，產業競爭力逐步提升，服務體系逐漸完善，發展氛圍進一步濃厚，圓滿完成了花炮產業“十一五”發展目標，為“十二五”規劃的開局之年奠定了良好基礎。

一、工作回顧

（一）產銷穩步增長，預定目標任務基本完成

1-10月，全市花炮實現銷售總額69.13億元，其中出口銷售18.73億元，國內銷售50.4億元，焰火金額3.71億元，相關產業實現產值21.56億元，花炮產業集群實現總產值94.4億元。花炮行業創稅4.92億元，同比增長4.27%。

從整體上看，今年我市花炮產銷形勢良好，出口銷售穩定，內銷增長迅速，原輔材料產業快速發展，配套服務體系進一步優化，預計今年花炮產業集群可達到120億元，將全面完成年度目標任務。

（二）工作措施及成效

春節燃放爆竹的同時，民間還喜歡放煙花。煙花又稱“焰火”或“禮花”，由爆竹演變發展而成。它由引信、發射藥和炮藥三部分組成。引信為導火線，點燃導火線，發射藥燃燒，將炮藥射向空中。炮藥中有混雜的鹽類，爆炸后，在高溫下與氧氣發生化學反應，便會產生五顏六色的火花，不能燃燒的物質便產生煙霧。煙花沒有爆竹清脆的聲響，但卻有變幻無窮、色彩紛呈的圖案。

相傳煙花始于隋、唐，盛于宋。北宋時煙花制作已很精致，有了顯現戲曲人物形象的“藥發傀儡”。南宋時節日盛行放煙花，當時的景象從《武林舊事》中可窺一斑：“宮漏既深，始宣放煙花百余架。于是樂聲四起，燭影縱橫，而駕始還矣。”現代煙花可分為低空煙花、高空煙花、地面煙花、水面煙花、手持煙花、吊線煙花、造型煙花等八大類，令人眼花繚亂。絢麗多彩的煙花與聲聲爆竹相輝映，將節日的夜空裝點得熱鬧非凡。

為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會2010年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任*的帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式進行了相關調研。現將調研的有關情況報告如下：

一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況

企業基本情況

我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家），具體分布6個鄉鎮，即：*鄉18家、*鄉5家、*鎮3家、*鎮4家、*鎮1家、*鎮1家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都制作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

調研組通過實地視察*花爆公司、*花爆公司、*煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規范發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落后的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

一、指導思想

以構建和諧社會，創建“平安*”為出發點，緊緊圍繞企業“主體責任落實年”的要求，深化煙花爆竹安全專項整治，推動煙花爆竹經營單位落實安全生產主體責任，杜絕各類涉及煙花爆竹的非法行為，建立長效監管機制，確保煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

煙花爆竹安全管理工作由區政府統一領導，成立*區煙花爆竹安全管理工作協調小組，指導協調全區煙花爆竹安全管理工作，區委宣傳部、安全監管局、公安分局、工商分局、交通局、城管執法局、質監分局、教育局、供銷聯社等部門為協調小組成員單位，協調小組辦公室設在區安全監管局，負責日常工作。

各鎮鄉街道、開發區管委會根據屬地管理原則，成立相應領導小組，對本轄區內煙花爆竹安全工作全面負責，加強對本轄區內煙花爆竹安全管理工作的領導、協調。

三、工作職責

一、跨省（自治區、直轄市）、市、縣運輸煙花爆竹，由收貨單位持訂貨合同和《產品質量檢驗合格證》向所在地市、縣公安局申請領取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。貨物到達目的地后，收貨單位在運輸證上簽注物品到達情況，將運輸證交回原發證機關。

承運單位必須憑《爆炸物品運輸證》，按危險貨物管理規定運輸煙花爆竹。托運單位應按有關規定派專人押運。

二、在本市區內或本縣境內運輸煙花爆竹，可免辦《爆炸物品運輸證》，憑購銷單位銷售合同或提貨單副聯或出口貨單，用符合運輸危險貨物條件的車輛運輸。按當地公安機關指定的時間和線路運輸。遇重大節日或運輸數量較大時，購銷單位須事先通報市、縣公安局。

三、運輸煙花爆竹時，必須嚴格遵守下列規定：

（一）運載車、船必須符合國家有關危險貨物安全和運輸規定的安全要求，配備相應的消防器材，并顯示危險品標志或信號。汽車應安裝火星熄滅器。

（二）貨物包裝應當牢固、嚴密。煙花爆竹與性質相抵觸的物品不準混裝。裝載煙花爆竹的汽車、船艙內，不準同時載運旅客。

第一章總則

第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發生，保障公共安全和人身、財產的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經許可，任何單位或者個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第一章總則

第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發生，保障公共安全和人身、財產的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經許可，任何單位或者個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

各街道辦事處，各鎮人民政府，區政府有關部門：

切實加強全區煙花爆竹經營、運輸、燃放等環節的平安監管工作，為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔〕53號文件進一步加強煙花爆竹平安監督管理工作的通知》魯政辦發〔〕74號)精神。促進全區煙花爆竹平安發展和平安形勢繼續平穩，經區政府同意，現就進一步加強我區煙花爆竹平安監督管理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

二、規范經營環節的安全管理

(一)嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發企業和零售點。要遵循科學合理、適度競爭、平抑價格、保障供求、方便群眾、確保安全的原則。經營網點布設的數量，要與當地的經濟發展水平和市場需求相適應，不準以任何借口和形式壟斷市場、哄抬產品價格損害人民群眾利益。新設立的煙花爆竹批發經營企業，應有符合規定的從業人員和經營地點，有健全的安全生產規章制度、操作規程和應急預案，有符合國家標準且建筑面積不少于800平方米的煙花爆竹儲存倉庫。要嚴格審查煙花爆竹零售網點的周邊安全環境和申請人的從業條件，兩個零售點之間的距離不得小于50米。

第一章總則

第一條為嚴格規范煙花爆竹生產企業安全生產條件，做好煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條煙花爆竹生產企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。

未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第三條安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、一級發證、屬地監管的原則。

第四條國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作。

各州、市人民政府，各有關單位：

最近,全國因非法生產煙花爆竹引發的重大事故不斷發生,社會影響惡劣,人民生命財產損失嚴重，教訓十分慘痛。今年以來，我省非法生產、經營、運輸煙花爆竹活動屢禁不絕，由此引發事故3起，造成5人死亡，安全問題十分突出。

當前，我省已進入煙花爆竹生產經營旺季，非法生產經營活動必須引起高度重視。為認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號),切實加強煙花爆竹安全生產工作,嚴防重特大事故發生,保障人民群眾生命財產安全，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下:

一、切實加強領導，進一步增強做好煙花爆竹安全生產工作的責任感和緊迫感

各地、各部門要認清形勢，明確工作目標，從落實科學發展觀和站在講政治、保穩定、促發展的戰略高度，從關系群眾切身利益的問題入手，把安全生產作為當前的一項重要政治任務、把煙花爆竹安全生產作為安全生產的一項重要內容來抓。要進一步加強領導，各州（市）及煙花爆竹生產經營的重點縣（市、區）要成立由政府分管領導任組長的打擊非法生產經營煙花爆竹行為領導小組，并制定工作方案，把煙花爆竹的安全監管作為安全生產和公共安全工作中的一個重點領域，認真開展各項工作。各級人民政府和有關部門一定要充分認識加強煙花爆竹安全監管的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把加強煙花爆竹安全監管、打擊非法生產經營的各項工作抓實抓緊抓好，確保這一高危領域的生產安全和公共安全。

二、明確責任，全面落實《煙花爆竹安全管理條例》