2011年，是我局（公司）全面加強內部管理的一年，是我局（公司）著力推進蘇鹽連鎖經營體系建設關鍵一年，是我局（公司）各項經濟指標大幅度提升的一年，是我局（公司）呈現全面和諧發展的一年。這一年，在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以黨的十七大精神為指導，以堅持科學發展、著力構建和諧社會為主線，緊緊圍繞我局（公司）年初提出打造“效益提升年、市場開拓年、和諧捉進年”的工作目標和發展思路，緊緊圍繞全縣鹽業市場監管的實際，解放思想，與時俱進，精心謀化，攻堅克難，扎實有效地開展工作。積極履行鹽業行政職能，努力提高食鹽專營服務水平，為維護鹽業市場的持續穩定有序，確保全縣百萬人民食鹽安全做出了貢獻。

2011年工作回顧

一、主要目標完成情況

㈠鹽品銷售持續攀升，再創歷史最好水平

今年1-12月份全縣實現鹽批發銷售22229.5192噸，完成年計劃19900噸的112%，其中食鹽銷售16163.9792噸，完成年計劃14400噸的112%，小包裝食鹽銷售5083.9492噸，完成年計劃4900噸的103%，500克、32011克小包裝碘鹽銷售4621.6192噸，完成年計劃4610噸的100%，多品種鹽銷售167噸，完成年計劃140噸的12011%，工業鹽銷售6065.54噸，完成年計劃5500噸的110%。2011年，如東鹽批發銷售總量、各鹽品的銷量均創歷史同期的最好水平，鹽銷售總量，不同鹽品銷量的持續上升，進一步表明如東鹽業市場已步入健康繁榮穩定發展的軌道。

㈡非鹽經濟翻開新的一頁，銷售總量和效益迅猛提升。

縣鹽業局（公司）領導班子年月份調整以來，在市局及縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六精神，實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，以發展鹽業經濟和強化食鹽專營為工作重心，解放思想，實事求是，與時俱進，加快發展，各項工作一年一個新臺階，為全縣經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。年，元至月份共購進食鹽.噸，比去年同期增加.%。超額完成了購進計劃，銷售.噸，較去年同期增加.%。銷售額萬元，較去年萬元增加萬元。上繳稅金萬元，全年費用總額萬，比去年同期萬元減少%。全年累計虧損萬元，比去年萬元月份減虧萬元。碘鹽市場占有率達%以上。繼續保持人民政府頒發的先進企業、市鹽業局授予的鹽政管理先進單位及中國鹽業協會批準的國家食鹽批發級企業。現將一年來主要工作匯報如下：

一、以人為本凝心聚力上下同心鑄輝煌公務員之家版權所有

"一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫".一個企業要搞好,靠的是領導班子的齊心協力,廣職工的同心同德.局長曹軍深知"龍頭怎么擺,龍尾怎么甩＂的道理．新的班子組建開始，就提出了，＂建一流班子，帶一流隊伍，創一流效益＂的工作目標．首先在領導班子中倡導＂三帶頭＂帶頭講學習＼講政治＼講正氣；帶頭講黨性＼講原則＼講風格；帶頭深入基層，解決實際問題．改革開放的新式下,企業能否保持優勢,再創輝煌,關健在于有沒有一個好的領導班子。抓緊抓好班子成員、全體黨員干部及入黨積極分子的政治理學習和業務知識培訓,全面提高他們的思想素質.貫徹三個代表思想為指引，狠抓職工愛崗敬業教育結合“三個代表”重要思想及縣委縣政府關于《干部思想作風整頓》文件精神要求，針對企業實際情況，在職工中廣泛開展了“認清形勢、珍惜今天、發展企業”的思想教育活動，引導和幫助干部職工適應新形勢、樹立新觀念、轉變工作作風、提高認識，促進職工精神面貌的轉變，增強職工對企業的榮譽感和愛崗敬業意識。加強干部職工教育,隊伍素質有了明顯提高,年,局黨組進一步創新管理思想和管理理念,實施“以人為本、以誠取信、以質取勝”的經營理念,在管理創新方面作出了許多有益探索。力加強班子自身建設,明確分工,團結協作,始終本著對行業發展高度負責的精神,加強行業管理,深化行業改革,促進行業發展。推行基層(班組)崗位績效考核,在基層班組推行崗位績效考核。首先,從遵章守紀、履行崗位職責和和工作業績三個方面制定考核辦法。同時從切實維護廣職工根本利益的愿望出發,積極想辦法改善職工辦公環境,增強主人翁責任感,把企業利益和職工利益緊緊拴在一起。倡導以人為本理念,視員工為主人,尊重職工的自身價值觀,培育職工的自豪感,讓每一位職工都有施展自身才能的機制,努力營造尊重、和諧、向上、進取的企業群體氛圍。結合周二政治學習時間,堅持不懈地廣干部職工進行形式教育、職工道德教育、創業精神教育等一系列教育活動。同時以縣委縣政關于實施《干部思想作紀律教育整頓>》活動為契機,進一步加強文明素質、社會公德教育,實現單位文明工作由機關到基層、由單位到家庭、由工作到衣、食、住、行的延伸,文明程度和文明素質不斷得以升華和提高。實踐證明,公司管理制度是科學合理,行之有效的,對企業的發展起到了很的推進作用。

二、以銷售工作為中心,努力探索銷售工作新思路

百將一心,三軍同力,人人欲成,則所向無敵.鋼的凝聚需要火的淬煉,人的凝聚需要火的熱情.局領導班子正是用火一般的摯誠凝聚著全局多棵熾熱的心.人心凝聚促進了企業的騰飛,使企業充滿了無限的生機與活力.年初,班子緊緊圍繞“五統一”的管理政策,確立了以計劃為目擊者標,以銷售為中心,以管理為保障,以鹽款回籠為責任的經營理念。局領導班子根據鹽業市場銷售行情，采取有效措施，嚴計劃，細管理，實行《噸鹽提取法》，推行以崗定薪，崗變薪變，工效掛鉤的分配制度，推行一線工作法，這些制度的實施，激發了一線人員的積極性和責任感，既減少了單位的費用，又增加了銷售人員的收入。在食鹽銷售中,為食鹽銷售點提供熱情的服務，并及時解決經營中存在的問題，確保合格碘鹽的供應。月份，我局為能更好地落實食鹽專營政策,促進食鹽銷售，開拓進取，創新機制，對全縣食鹽市場進行全面調查、研究、分析，結合實際情況，組織成立了鹽業銷售分公司。分公司首先健全銷售絡，減少流程環節；規范鹽業市場，完善服務；開通了服務承諾電話，小時內免費配送貨到位，實現“零距離”服務。在包裝方面，本著對廣消費者負責的態度，職工認真做好食鹽包裝工作上的每一個環節，達到了“干凈衛生、質量保證、牢固整潔”。在管理上采取工效掛鉤，多勞多得，激發了職工的積極性，既保證了食鹽供應，又增加了個人收入。為了貫徹落實省市鹽業主管部門關于鹽業系統深化改革、減員增效、優化配置、改革干部職工年齡結構和文化結構。根據河南省鹽業系統深化改革、減員增效、加強勞動用工管理的指導意見》通知精神,結合我局實際情況,經領導班子及職代會通過,我局名職工辦理了內退手續，精簡了人員，達到了減員增效的目的。堅持按月下達銷售計劃，按月考核銷售業績，與工資掛鉤,維護銷售計劃的嚴肅性。為了完成銷售任務的完成，重點抓g復合膜袋鹽銷售，按政府統計的人口計算食鹽銷售數量，分解任務到各個銷售區域，加了g復合膜袋鹽銷售基數，提升了復合膜袋鹽的市場占有率。狠抓批發價格的落實，促使零售價格逐步到位。嚴禁降價或提價銷售，規范業務銷售行為。對行業用鹽企業認真審查，嚴格控制，杜絕了散鹽沖銷食鹽市場。各區域銷售人員全年有三分之二的時間在鄉村、城鎮，了解市場行情，掌握銷售點的庫存情況。以上措施，為落實食鹽專營工作,實現了計劃完成率%、碘鹽覆蓋率%和市場占有率%.

三、加強鹽政管理,加執法力度,維護食鹽專營

第一條社會主義市場經濟是既合作又競爭的經濟。隨著鹽業日益融入市場經濟體制，為建設規范、穩定、和諧的鹽業企業，必須做好保守商業秘密、工作秘密、國家秘密工作。根據《公民道德建設實施綱要》和國家有關法律法規，結合南通鹽業實際，制定本制度。

第二條秘密是指在一定期間內只限特定的少數人知曉的事項。商業秘密是指被競爭者知曉會損害企業利益、行業利益的事項。工作秘密是指泄露后會引起負面效應、影響穩定、乃至造成嚴重后果的事項。國家秘密是指泄露后會對國家政治、經濟、軍事利益造成嚴重損害的事項。

第三條企業建立保密工作領導小組，由分管領導負總責，辦公室、黨群工作部門和紀委有關人員參加，負責督促保密制度執行，落實和協調保密工作事宜。

第四條企業全體員工都要遵守以下保密準則：不該看的不看，不該說的不說，不該問的不問，不該傳的不傳，不在非保密本上記載保密事項，不向家屬親朋或在公共場所談論保密事項，不把保密文件帶出辦公室，不向境外人員或外國人提供保密信息或出售保密文件材料。

第五條文書檔案室是企業重點保密部位，應確保其安全完整。文檔室保密專用電腦不得鏈接互聯網，防止發生失泄密事故。

第六條著重做好以下方面保密工作：

008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，高起點、高標準、高質量地做好全年工作，對于加快建設中國新鹽都宏偉藍圖和更高水平的小康社會具有重要意義。全局的干部職工要緊緊咬定目標，迅速細化分解，制定工作措施，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，緊張快干，苦干實干，確保全面完成各項任務，推動淮安鹽業經濟又好又快發展。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十七大精神，以全民食用碘鹽工程為基礎，以發展為第一要務，以改革創新為動力，更加注重增強發展協調性、更加注重提高自主創新能力、更加注重文化建設、更加注重生態文明建設，抓住機遇壯大鹽業經濟。

二、主要經營目標

——購進2600噸；

——銷售4000噸，其中小包裝1500噸；

第一條為加強鹽業管理，滿足經濟建設和人民生活的需要，保護公民身體健康，根據國務院《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》和《遼寧省鹽業管理條例》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在我市行政區域內從事鹽產品的加工、運輸、儲存、銷售活動的單位和個人均須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱鹽產品，包括食用鹽和工業用鹽。凡居民直接食用、食品加工、飼料加工和畜牧業用的鹽產品均為食用鹽（以下簡稱食鹽）；其他鹽產品為工業用鹽（以下簡稱工業鹽）。

第四條依據國家規定對食鹽實行專營。對年用鹽量在2000噸以下的工業鹽，由市、縣（市）鹽業公司統一供應。

第五條市、縣（市）鹽政管理辦公室是本行政區域內的鹽業主管機構，其所屬的鹽政稽查隊具體履行鹽政稽查職責。

市、縣（市）鹽業公司是本行政區域內的鹽業專營公司，負責本行政區域內各類鹽產品的供應工作。

*年，黨的十五大確立了"依法治國，建設社會主義法治國家"的基本方略，標志著我國民主法制建設進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的"十五大"指出：一切政府機關都必須依法行政；"十六大"進一步提出了要"加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施".1990年國務院頒布的《鹽業管理條例》標志著鹽業管理與鹽業執法納入法制化和規范化管理的軌道，鹽業管理部門作為依法成立、履行鹽業市場管理的政府授權的行政執法機關，如何不斷加強和提高自身建設，完善對鹽業行政執法權力的規范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業依法行政的實踐

鹽業管理部門依法行政，就是各級鹽業行政管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使食鹽專營和小工業鹽計劃管理的行政權力。鹽業部門既是鹽業市場管理部門，同時又是食鹽專營企業，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區都是執法與經營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業行政權力來自于政府授權，就是依據鹽業法規的規定，管理鹽業市場，這種行政權力不同于其他國家行政機關法定權力或行政機關委托管理。對鹽業市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質，促進生產力的可持續發展，它的依法行政包括三個方面內容。

1、鹽業行政的法律依據

行政機關的管理行為必須有法律依據，即有法可依。鹽業依法行政，所依據的是現行國家鹽業法規和規章，國務院頒布的行政法規是依據，國務院有關部門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關鹽業地方法規、規章是主體。我國鹽業屬于行政法規的有：國務院1990年3月頒布的《鹽業管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務院有關部門制定的部門規章有：1991年9月原輕工業部頒布的《鹽業行政執法辦法》，*3年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區還結合本地實際制訂和完善了地方配套的法規、規章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，所有行政執法機關都必須遵守的法律，也是鹽業依法行政的法律依據。可見，我國鹽業管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業依法行政奠定了法制基礎。

2、鹽業行政的職權法定

首先，我代表省國資委、省國資委黨委對鹽業集團在過去一年里團結帶領廣大干部職工同心協力、真抓實干、銳意改革、奮力拼搏，克服國際金融危機的不利影響，取得各項工作較好成績表示衷心祝賀！

年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是省國資委各個監管企業遭遇嚴峻挑戰的一年。受國際金融危機的沖擊，我們很多的企業產品有效需求驟減、經濟效益大幅度下滑、財務風險猛然增大，少數企業出現了巨額的虧損。面對嚴峻復雜的形勢，我省各監管企業在省委、省政府的領導下，認真落實國家應對金融危機的“一攬子”計劃和政策措施，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞省國資委的總體部署和要求，切實提高思想認識，著力理清發展思路，創新體制機制，解決突出問題，全力保增長、調結構、促改革，克服困難、搶抓機遇，做了大量卓有成效的工作。根據快報的統計，年，我省省管24戶監管企業實現營業收入725億元，與去年同比增長3.2%；實現利潤總額90億元，與去年同比下降了6.3%（扣除部分企業股市減持，同比增長8.7%）；實現增加值270億元，與去年同比增加了14.8%。

總體看，省國資監管企業實現了平穩的增長。在我國30多個省市區國資委中，我省的各項指標還算不錯，利潤總額排在14名，高于。就鹽業集團而言，從劉董事長、彭總經理通報的數據來看，鹽業集團年的總資產、凈資產、營業收入、實現稅利、利潤總額均有不同程度的增長，創造了集團歷史最好水平。企業的改革、新業的發展進一步推進，企業管理、鹽政管理、黨的建設進一步加強，也為我省國有企業的發展和經濟建設作出了貢獻。在這里，我代表省國資委對鹽業集團的廣大干部職工表示衷心的感謝！

年，省國資委將按照省委、省政府提出的“著力改善發展條件，著力轉變發展方式，著力調整經濟結構，著力推行新型工業化和綠色城鎮化，著力推進改革開放，著力保障和改善民生”的“六個著力”的要求，調整提高上水平，打造競爭新優勢，深化各項工作的措施，進一步加快發展的步伐，深化國企改革，優化布局結構，推動技術創新，加強黨的建設，促使監管企業又好又快發展，為加快全省經濟社會平穩較快發展作出我們國有企業的新貢獻。

圍繞省委、省政府的要求和省國資委的工作安排，鹽業集團的領導班子結合鹽業工作實際，對形勢和任務、挑戰和困難、現狀和問題、機遇和優勢等作了非常深入的分析，在劉董事長和彭總的報告中均有詳細的闡述和體現，并作出了“體制大轉型、行業大調整、經營大轉變”的基本判斷，而且對今年的工作作出了全面的安排部署，我們都贊成。希望鹽業集團領導班子團結帶領全體干部職工，進一步統一思想、全力以赴抓好各項工作的落實。

我先后幾次參加了集團的全省鹽業工作會議，每次都留下非常深刻的印象，也向我們鹽業集團的廣大干部職工學習了很多東西。這次會議又讓我更加全面深入地了解了集團面臨的形勢和在我國鹽業同行業中的位置。了解了我們鹽業集團干部職工取得的業績，了解我們干部職工所思、所想和精神風貌。幾年來，鹽業集團的領導班子以高度的政治責任感和強烈的事業心和緊迫的發展意識、危機意識、競爭意識和創新意識，從全局出發，超前謀劃企業的改革發展，取得了切實的成效。我從與劉董事長的交談中，多次聽到了“狼來了”這句話，我能夠充分理解鹽業集團領導班子的深刻用意。一方面，“狼”可能確實隨時要來。

第一章總則

第一條根據國務院《鹽業管理條例》的規定，結合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區域內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條省鹽務管理局是省人民政府鹽業行政主管部門，主管全省鹽業工作。各市、縣人民政府鹽業行政主管部門，主管本行政區域內的鹽業工作。

第四條省鹽業行政主管部門的職責：

(一)貫徹執行國家有關鹽業管理的法律、法規、規章和政策；

為適應我省鹽業政企分開管理體制，有利于省經貿委和各地級以上市經貿部門實施鹽業行政管理職能，根據《廣東省經濟貿易委員會職能配置內設機構和人員編制規定》（粵府辦〔2004〕12號）、《廣東省市縣人民政府機構改革意見》（粵辦發〔2004〕2號）、《廣東省鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》的有關規定，特制定本暫行辦法。

一、鹽產品計劃管理

鹽產品計劃包括生產計劃、調撥計劃、購銷計劃。

（一）鹽產品計劃的申報

省鹽業總公司所屬企業，根據所在地鹽產品的供求情況，向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）申報鹽產品計劃，同時抄送省鹽業總公司，省鹽業總公司對所屬企業申報的鹽產品計劃進行匯總后報省經貿委。

非省鹽業總公司所屬企業，直接向所在地地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）申報鹽產品計劃。

同志們：

當前全縣上下正在深入開展保持黨員先進性教育活動，按照縣委、縣政府的統一安排，要求大力減少各種會議，狠抓“百日集中落實行動”。在這種情況下，縣委、縣政府擠出時間，召開全縣鹽業工作會議，充分說明了這次會議的重要性。剛才，兌現了2012年目標責任書的考核結果，簽訂了今年的責任書，縣鹽務局李局長根據全市鹽業工作會議精神，提出了我縣今年鹽業工作的目標任務和工作打算。下面，我再講兩點意見：

一、對2012年全縣鹽業工作的基本評價

年，各鄉鎮及有關職能部門認真貫徹全縣經濟工作會議和全縣鹽業工作會議精神，嚴格執行國家有關鹽業管理的法規、政策，對照碘鹽供應目標責任書的要求，以實施鹽業市場“整頓年”和創建“食用合格碘鹽示范鄉村”活動為契機，加強領導，靠實責任，廣泛宣傳，狠抓落實，切實維護了廣大人民群眾的利益，使全縣鹽業工作取得了較大成績。主要表現在以下幾個方面：

一是較好地完成了碘鹽銷售任務。2012年市上下達我縣銷售合格碘鹽任務2100噸，實際銷售1893.4噸，同比增加218噸，占市上考核指標的89.78%，在全市排名第二，受得了市政府的表彰獎勵。

二是創建“食用合格碘鹽示范鄉村”活動進展良好。去年我縣確定陽川鄉、盤安兩個鄉和南湖鎮席河村、臥龍鄉張山村兩個村為“食用合格碘鹽示范鄉村”，有關鄉鎮能夠切實加強領導，采取扎實有效的工作措施，使本地合格碘鹽食用率、碘鹽計劃完成率、碘缺乏病防治知識知曉率等方面有了較大幅度的提升，為我們進一步做好這方面的工作積累了經驗。