為確保在我縣發生重大動物疫情時，能及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，確保我縣畜牧業的健康發展，保障人民身體健康，維護社會穩定，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于進一步加強動物防疫工作的通知》（國發[2001]14號）精神以及《江西省重大動物疫病防治應急預案》和《贛州市重大動物疫病預防控制應急預案》，制定本預案。

一、重大動物疫情

本預案所稱重大動物疫情，是指國家規定的一類動物疫病發生或暴發流行，國家規定的二類、三類動物疫病呈暴發性流行，以及國家另有規定或特殊情況，需列為國家規定一、二、三類動物疫病范疇的疫情。

二、組織體系

（一）指揮系統

為加強對我縣重大動物疫病預防和控制工作的組織領導，成立由縣政府副縣長嚴水石任指揮長，縣農辦主任扶良發、縣農業局局長周茂生任副指揮長，縣農業局、公安局、財政局、工商局、交通局、衛生局、民政局、外經貿局、商管辦、發展計劃委員會、食品公司、衛生防疫站各一名分管領導為成員的縣防治重大動物疫病指揮部。

隨著人們膳食結構的調整，對山羊的需求量越來越大，山羊的養殖效益隨之攀升。泰興市的養羊業也如雨后春筍般興起，養殖戶熱情高漲；但部分養殖戶由于缺乏養殖技術，養殖效益低下。規模羊場要想養好山羊，必須做好以下幾方面的工作。

1加強飼養管理

1)做好羊舍的修建工作。山羊喜干燥、怕潮濕，所以應在高處構建羊舍，防止雨、雪水滲入。羊場夏季要做到防暑降溫，可以在圈舍四周種植楊樹等，以調節溫度和濕度，同時能避免陽光的強烈照射；冬季要做到防寒保暖，防止賊風侵襲羊群。規模羊場還應配備面積約羊舍面積2～3倍的運動場，適當的運動可提高羊群的抗病力。

2)備足草料。山羊是草食動物，必須以飼草飼喂為主，適當搭配精料。因此，青草期應依據羊只數量來種植適量的優質牧草；并做好枯草期的貯草工作；防止貯草發生霉變。

3)高床養羊。羊床具有隔熱、隔濕、通氣的作用，避免山羊與糞污的直接接觸，從而減少疾病的發生。

4)加強日常飼養管理。日糧中應定期添加礦物質、微量元素和維生素等，以防止羊群因礦物質、微量元素或維生素不足而引發營養代謝性疾病。適時在飲水中加入維生素C、電解多維、口服補液鹽等，以減少羊群應激反應。于山羊飼料中定期加人益生素、大蒜素或中草藥飼料添加劑等，可提高其機體抵抗力。

同志們：

這次全區重大動物疫病防控工作會議，主要是認真貫徹落實中央和省、市重大動物疫病防控工作電視電話會議和全市畜牧工作會議精神，分析我區防控形勢，安排部署防控任務，動員全區上下迅速行動起來，明確責任，強化措施，切實做好重大動物疫病防控工作，確保全區畜牧業健康發展，確保人民群眾身體健康和全區社會穩定。剛才，光強同志傳達了指揮部《關于年重大動物疫病防控工作意見》，任務措施都比較具體，操作性也比較強，大家回去要貫徹好、落實好。下面，就做好今年的春防工作我再講幾點意見。

一、正確分析當前疫情形勢，增強做好重大動物疫病防控工作的責任感、緊迫感

去年以來，根據區委、區政府的部署，全區上下扎實有效地開展了高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作，較好地落實了各項防控措施，確保了全區安全無疫，全區的防控工作取得了階段性勝利。

但是我們必須清醒地看到，當前，隨著氣溫回升，候鳥開始回遷，我們面臨的防控形勢十分嚴峻，一些重大疫病存在流行的可能。因此，我們必須居安思危，始終保持清醒的頭腦，決不能麻痹大意、掉以輕心。特別是對于我區來講，畜牧養殖和加工在全區農業發展中占據著相當重要的比重和地位，做好重大動物疫病防控工作，可以說事關廣大農民群眾的切身利益，事關全區的社會穩定，也事關全區經濟社會發展的大局。我們一定要以對黨、對人民高度負責的精神，從落實科學發展觀的政治高度，充分認識做好防控工作的極端重要性，把它作為當前一項十分緊迫的政治任務，堅決落實好各項防控措施，讓區委、區政府放心，讓全區人民滿意。

二、狠抓關健措施落實，全面深入扎實有效地做好防控工作

摘要:2005年獸醫管理體制改革以來，我國動物疫病預防控制體系得到了長足發展，為穩定動物及動物產品供應、保障動物健康和人類健康發揮了重要作用。建設一支與健康中國戰略實施相適應的現代化動物疫病預防控制體系，是構建強大的國家公共衛生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國動物疫病防控形勢與動物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎上，文章闡述了構建現代化動物疫病防控體系的基本思路，提出要統籌現有資源力量，強化動物疫病預防控制體系疫病監測、應急管理、檢疫監管、技術指導、信息技術運用、科技支撐等核心任務建設，建設機構完善、人員到位、基礎設施完備、能力匹配的動物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全和生物安全提供有力支撐。

關鍵詞:動物疫病，預防控制，體系建設

2020年，一場突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國務院高度重視疫情防控，要求針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項；不斷完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，以提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平[1]。人類、動物共享同一生態系統，動物疫病預防控制體系是國家公共衛生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應對H7N9流感等突發疫情中發揮了關鍵作用，是穩定動物及動物產品供應、維護動物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現在核心職責履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構建適應新時代、新需求的現代化動物疫病預防控制體系，充分發揮動物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動物源食品安全源頭防控、生態環境保護、生物安全體系建設等方面的作用，是順利實施健康中國戰略、維護動物健康和人類健康的應有之義。

1我國動物疫病預防控制體系建設現狀與問題

我國現行的動物疫病預防控制體系源于2005年的獸醫管理體制改革。中央、省、市、縣四級設立動物疫病預防控制機構，主要承擔動物疫情分析和處理、重大動物疫病防控等事務；省、市、縣三級設立動物衛生監督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理工作；鄉鎮、村兩級分別由畜牧獸醫站、村級防疫員提供技術支撐。此外，全國建立了14家國家獸醫參考實驗室、10家專業實驗室、3家區域實驗室，承擔特定動物疫病最終診斷、標準品制備、疫苗毒株推薦、防治技術研究、防控政策咨詢、防控效果評估、防控技術指導、對外交流合作等工作。這些機構與部門之間分工負責，相互協作，共同構成了我國動物疫病預防控制體系。當前，我國動物疫病形勢復雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區域、長距離流通頻繁，病原擴散迅速；人畜共患病增多，公共衛生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發傳染病和傳統病變異株導致的重大動物疫情不斷沖擊畜牧業生產。總體來看，我國現有的動物疫病預防控制體系已難以滿足新時代對動物疫病防控工作的更高要求。（1）動物疫病預防控制體系機構隊伍有所弱化。近年來，各級獸醫機構相關人員普遍偏少，人員力量和承擔職能嚴重失衡。與2008年相比，2018年全國動物疫病預防控制機構總數減少了14%，人員總數減少了29%；全國動物衛生監督機構人員總數減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫工作職責的人員文化水平較低，年齡結構老化。截至2018年，全國通過執業獸醫資格考試取得執業獸醫資格的有11萬余人，但注冊成為執業獸醫的僅占39%；在注冊的執業獸醫中，僅有6%的人員備案在動物飼養場工作。由此可見，大量取得執業資格的專業獸醫并沒有從事傳統畜禽的疫病防控工作。（2）動物疫病預防控制體系核心職責履行不充分。動物疫病預防控制體系中診斷檢測、監測預警、應急處置、防疫檢疫結合、科技支撐等主要任務履職成效，與建設現代化動物疫病預防控制體系要求相比仍有差距。國家動物疫病報告系統到獸醫臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動物疫情應急管理專業性不足，常設機構和專業團隊缺乏；官方獸醫制度尚不健全，檢疫工作技術支持不足，信息互聯互通不夠，產地檢疫和屠宰檢疫在監督促進養殖主體落實疫病防控責任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發揮。（3）動物防疫支持保障體系尚未有效建立。動物防疫財政投入總體不足，國家在動物防疫基礎設施建設方面投入下降，工作經費保障不足。部分國家投資建設的動物疫情測報站、診斷實驗室、公路動物衛生監督檢查站和鄉鎮畜牧獸醫站因運轉經費缺乏，儀器設備有的閑置，有的已經老化，無法有效開展工作。

2樹立現代化動物疫病防控核心理念

第一章總則

第一條為提高重大動物疫病防控能力，有效預防、控制和撲滅動物疫病，保障畜牧業健康發展，確保人民群眾身體健康和生命財產安全，明確重大動物疫病防控工作責任，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、國務院《重大動物疫病應急條例》和《省動物防疫條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內重大動物疫病防控的監督管理與責任追究工作。

第三條重大動物疫病防控工作堅持政府統一領導、屬地管理、部門分工負責、逐級建立責任制的原則。

第四條市、縣區畜牧獸醫部門主管本行政區域內的重大動物疫病防控工作，其所屬的動物衛生監督機構具體實施動物防疫和動物防疫監督工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織群眾做好本轄區內的動物疫病預防與控制工作。

我縣2009年的重大動物疫病防控工作在縣委、政府的統一領導和省、市防治重大動物疫病指揮部的指導下，堅決貫徹執行“加強領導、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果斷處置”的工作方針，堅持預防為主，采取各項積極的防控措施，有效控制了重大動物疫病的發生，保障了全縣畜牧業的健康發展。現將2009年上半年動物疫病預防控制中心所做工作總結如下：

一、加強組織領導，健全重大動物疫病防控管理

為確保重大動物疫病防控工作有條不紊的開展，縣委、政府高度重視，根據疫病流行規律，始終堅持抓早、抓緊的原則，對重大動物疫病防控工作做到早部署，早展開。根據我縣實際，縣防治重大動物疫病指揮部制定下發了《關于進一步做好高致病性禽流感防控工作的通知》、《關于轉發**市指揮部辦公室進一步加強a型口蹄疫防控工作文件的通知》、《關于做好2009年禽流感等重大動物疫病免疫工作的通知》、《關于做好重大動物疫病防控工作的緊急通知》、××縣畜牧獸醫局制定下發了《關于認真做好甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，《豬感染甲型h1n1流感應急預案的通知》等有關系列文件。

二、落實得力措施，抓好重大動物疫病防控工作

為認真貫徹落實上級要求，對重大動物疫病防控工作進一步提高認識，統一思想，并加大工作力度，積極主動，全面落實各項有力措施。

(一)落實責任：一是嚴格執行了政府提出的“政府負總責，部門各負其責、分層管理、分級負責”的機制，明確鄉鎮行政一把手是所轄區域動物疫病防治工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，鄉鎮獸醫站站長是具體責任人，各有關部門互相配合，各負其責，形成合力。2009年2月8日與各鄉鎮簽定了《××縣動物疫病防控責任書》;二是分類管理，實行重點監控，重點督查。根據防控工作重點，進行分類管理，落實包干負責的防控責任制，對有一定規模的養殖場實行重點監測。對重點監測的養殖場，要求固定人員定期進行普查，建立檔案，并安排工作人員堅持長期監測，實行封閉式管理，同時，責任人必須抓好疫苗防疫接種和對場內員工的防疫教育工作，強化防疫知識教育，積極引導飼養戶改善飼養方式。三是完善值班制度。縣防治重大動物疫病指揮部根據疫病流行規律，在重大動物疫病高發季節，實行了24小時值班制度，公布了聯系電話，對縣內出現的動物群發病及成批死亡病例及時監測、摸排;四、嚴格執行責任追究制度，明確對措施不力引發疫情的，追究相關人員責任。

為了有效控制野生動物疫病傳播和流行，最大限度地減輕疫病危害，確保野生動物種群安全，保護人民群眾身體健康，維護公共衛生安全，維護生態平衡，根據《中華人民共和國動物防疫法》、國家林業局關于全國陸生野生動物疫源疫病監測體系建設的有關精神和《省重大野生動物疫病控制應急預案》，結合市實際，特制定本預案。

一、適應范圍

野生動物疫源疫病是指野生動物之間、野生動物與家禽家畜之間以及野生動物與人之間傳播流行的重大疾病，包括口蹄疫、高致病性禽流感、非典型性肺炎等重大疫病。

二、工作原則

（一）統一領導。實行市政府統一領導和指揮，市林業局具體組織實施，野生動物疫源疫病監測站和基層林業部門以及相關部門各自履行職責，通力協作，高效有序地工作。

（二）分級控制。依據野生動物疫病發生的毒型、發病動物數量、傳播速度、流動范圍和趨勢，分級啟動應急反應。

市區動物疫病預防控制中心在區農業農村局的正確領導下，按照上級主管部門要求，采取一系列行之有效的措施，圓滿完成了2021年各項動物疫病防控任務，實現我區重大動物疫病、人畜共患病和重點疫病穩定控制，有力保障我區農業農村經濟又快又好發展。

一、工作完成情況

（一）強化重大動物疫病免疫及非洲豬瘟防控

緊緊圍繞保障恢復生豬生產和公共衛生安全目標，緊扣非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控主線，統籌抓好血吸蟲病、狂犬病、布病等人畜共患病，2021年全年累計免疫豬瘟46.32萬頭、口蹄疫49.23萬頭、高致病性禽流感H5+H7疫苗498.15萬羽、小反芻獸疫1.34萬頭、犬只免疫狂犬病1.61萬只，免疫率和抗體合格率均符合農業農村部相關要求；血吸蟲病累計檢測牛頭2068次，未發現血吸蟲病感染陽性牛；完成擴大化1516頭次，順利通過升級血吸蟲病消除達標考核；持續開展大消毒、大宣傳、大培訓行動，累計發放消毒劑11.5噸、消毒面積2350萬平方米，發放宣傳資料3000余份，開展培訓18期，培訓人員436人次。持續開展動物疫情監測和流行病學調查，綜合提升動物疫病防控能力和水平，開展高致病性禽流感緊急監測流調1次，持續開展非洲豬瘟日常監測和屠宰企業非洲豬瘟檢測室復核工作，檢測樣品達1600余份，為恢復全區生豬生產和重大動物疫病、人畜共患病和重點疫病穩定控制提供有力保障。

（二）培訓、宣傳形式多樣為現代畜牧業發展提供技術服務

及時召開培訓會議。各鎮召開秋季動物防疫工作安排會，結合工作安排布署，及時完成村防疫員的培訓工作，把技術操作要點和安全防護作為培訓重點，有效確保了全區集中免疫的順利開展。對每個屠宰企業和官方獸醫多次進行專業培訓。

在區委、區政府、區農水局的正確領導下，在市動物疫病預防與控制中心的指導下，在鄉鎮的大力支持配合下，通過廣大干群的共同努力，半年來我區動物疫病的防疫工作取得了一定的成績。現將我區2014年1到10月份動物疫病防控工作匯報如下：

一、工作部署及督促落實

區委區政府高度重視重大動物疫病的防疫工作，全區（包括各街道辦事處）每年都要召開數次動物防疫專題會議，精心組織準備，安排部署動物防疫工作。為了高質量的做好重大動物疫病防控工作，我區還建立了重大動物疫病責任制和責任追究制度。同時我區動物防疫嚴格按照“五包”責任制落實到個人，實行一級對一級負責。街道主要領導負總責，執行責任追究制度，并建立村級防疫員的年度考核考評制度，將全區重大動物疫病強制免疫工作落到實處。區防指指揮長與各街道分管領導、區農水局與涉農街道農服中心分別簽訂了動物防疫目標責任書。

對所有免疫畜、禽登記造冊，建立免疫臺帳，確保動物防疫工作真抓實干，不留死角，不搞水份。同時建立了重大動物疫病報告制度和規模養殖戶免疫報告制度，及時掌握免疫及疫情動態。

二、經費、物資到位

區財政每年都在預算內安排足額動物防疫專項資金，2014年預算安排動物防疫經費7萬元，其中村級動物防疫員補貼工資4萬元，保證工作正常、有序地開展。同時抓好防疫物資儲備工作，目前發放和儲備有消毒藥品20箱（計480瓶），防護服100件，電動噴霧器2臺，雨鞋40雙，手套、口罩等防護用品若干。各街道辦事處均保證動物防疫資金到位。

為規范動物防疫工作，及時掌握動物疫病免疫狀況、流行規律和疫情動態，增強重大動物疫情預警預報能力，根據《中華人民共和國動物防疫法》有關規定和市畜牧水產局《關于印發2012年市重大物疫病監測計劃的通知》（合畜水[2012]39號）文件精神及要求，結合我縣實際，重點對縣區內種畜禽場、規模養殖場、養殖小區、養殖大戶和活動禽交易市場等重大動物疫病進行血清抗體和病原學監測，來強化免疫效果和了解疫情動態，特制定本方案。

一、指導思想

認真組織和規范開展動物疫病監測和流行病學調查工作，通過病原監測全面掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病的病原分布和流行趨勢，及時消除疫情隱患；通過抗體監測有效評估高致病性禽流感、口蹄疫及豬瘟等主要動物疫病的免疫效果，為科學免疫提供監測依據；定期分析評估動物疫情，把握疫情動態，科學判斷防控形勢，開展預警預報工作，為科學防控提供技術支持。同時，結合《國家中長期動物疫病防治規劃（2011-2020）》和口蹄疫、禽流感、布病等專項防治計劃，根據動物疫病流行特點及防控情況，積極探索主要動物疫病凈化模式，大力推進動物疫病區域化管理工作。

二、基本原則

（一）上級監測和本級監測相結合。按照《關于印發2012年市重大動物疫病監測計劃的通知》文件要求，結合我縣實際，制定了我縣重大動物疫病監測實施方案。監測數量不少于市級下達監測計劃數量。所需經費納入地方財政預算。

（二）定點監測與全面監測相結合。根據我縣動物疫病流行特點，在縣內設立固定監測點，實行定時、定點、定量和定性持續監測。在春秋兩季集中免疫后，分別開展一次全面集中監測工作。