中國沒有自由移民。

你比如有些農(nóng)民變成企業(yè)家買地，經(jīng)營大塊土地，那些賣地的人要走，中國幾億農(nóng)民都要從土地里面走出來。但中國現(xiàn)在是：農(nóng)民走了，就會丟掉對土地的權(quán)利。現(xiàn)在的土地制度是：你永久性地離開，就失去了土地。

現(xiàn)在農(nóng)民拋荒現(xiàn)象非常嚴重。它不愿意將土地交回村里，因為交了以后，他就丟了，又不能買賣租賃，因此他寧愿荒著，出去打工。所謂盲流就是這個概念。

土地不是私有的，按照馬克思的說法，就是“農(nóng)民被束縛在土地上”。什么意思呢？他如果永久性地離開土地，他對土地的權(quán)利就喪失了。所以打完工，他得定期回去，政府對農(nóng)村土地按照婚嫁生死3、4年調(diào)整一次。調(diào)整就是說，沒有真正的私有產(chǎn)權(quán)。調(diào)整的權(quán)力，完全在執(zhí)政者手中。

學者們在說土地制度應該公有還是私有，但這是農(nóng)民的權(quán)利問題,他為什么不能自己決定土地是公有還是私有？

現(xiàn)在的中國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地是集體所有。所謂集體所有就是說，比如這個村，由這個村的所有人所有。那這個村里的人為什么不能決定將它們分了呢？這也是中國人的一個道德觀念問題。

2010年上半年，我移民局辦公室堅持準確把握災后重建形勢和縣委決策部署，做到統(tǒng)一認識，集聚力量，挖掘潛力，圍繞重點項目和年度目標抓落實，圓滿完成了上半年工作。現(xiàn)總結(jié)如下。

一、災后重建項目進展順利

（一）中央基金項目全面開工

按照縣重建委安排，我辦負責承建中央基金災后重建項目**橋和**大橋，一是黨組召開會議落實了項目分管領(lǐng)導和聯(lián)系干部，實行倒排工期抓時間節(jié)點、促項目開工。二是項目分管領(lǐng)導加強監(jiān)管，聯(lián)系干部駐地敦促建設進度和工程質(zhì)量。沙州廣福溝大橋于3月29日開工建設，現(xiàn)已完成4個橋拱座基礎開挖等工作，已投資520萬元。木魚柏樹壩大橋工程項目已于4月29日開工建設，完成投資330萬元。

（二）常規(guī)項目建設有序推進

1、完成常規(guī)項目掃尾工作共85個項目。其中，基礎設施類62個，產(chǎn)業(yè)類23個，補助投入200萬元。

為貫徹落實我縣“十二五”規(guī)劃關(guān)于實施生態(tài)扶貧移民工程的要求，現(xiàn)就我縣生態(tài)扶貧移民工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導和政策幫扶，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實際操作過程中，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態(tài)扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

根據(jù)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[]17號）文件、《省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》和《省大中型水庫移民后期扶持人口核實登記辦法》的政策規(guī)定，移民后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民（其中，年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口）；納入扶持規(guī)劃的移民每人每年給予經(jīng)費補助。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，堅持開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）因地制宜、分類指導原則。充分考慮庫區(qū)移民的歷史原因，結(jié)合移民生產(chǎn)生活實際情況，按照國家的統(tǒng)一政策，采取不同措施，切實維護移民利益。

（二）突出重點、統(tǒng)籌安排原則。重點解決移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱等突出問題，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌安排，分步解決涉及長遠發(fā)展的有關(guān)問題。

各有關(guān)部門及移民村：

為了切實做好移民生產(chǎn)、生活安全工作，促進我市移民工作和諧穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)研究決定召開全市移民生產(chǎn)、生活工作會議，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、參加會議對象：各移民村雙委村長及移民點代表。

二、會議內(nèi)容：交流和部署加強移民生產(chǎn)、生活安全管理和防范工作。

三、會議時間安排：

8月19日（星期五）上午報到，會期一天。

**鎮(zhèn)黨委按照“圍繞移民抓黨建，抓好黨建促移民”的總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織“移民核心”、基層干部“移民骨干”、黨員“移民先鋒”三個作用，推動移民黨建工作順利開展。

一是抓好移民基層黨組織建設。黨委把選準、配強移民村領(lǐng)導班子作為移民黨建工作的關(guān)鍵來抓，通過調(diào)整，移民村黨支部書記的平均年齡從48.6歲下降到43.6歲，高中（中專）以上文化程度的從61%上升到83%，同時為每個移民村配備了移民專干，移民村班子結(jié)構(gòu)得到明顯改善，干部工作能力得到增強。注重在移民中發(fā)展黨員，培養(yǎng)干部，近幾年來全鎮(zhèn)發(fā)展移民黨員48名，培養(yǎng)入黨積極分子144名，選拔了移民后備干部11人，起用了7人，為抓好移民工作儲備了骨干。

二是加大移民黨員、干部的教育培養(yǎng)力度。針對移民干部、移民黨員和移民后備干部管理知識欠缺，政策法規(guī)水平和專業(yè)技術(shù)水平不高的實際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室、社農(nóng)民學習室為陣地，建立起鎮(zhèn)、村、社三級培訓網(wǎng)絡，采取分級分類培訓的辦法，對他們進行了系統(tǒng)培訓，較快地提高了他們的政策法規(guī)水平和管理水平。到目前為止，全鎮(zhèn)已舉辦各類培訓班11個，培訓移民干部、黨員和其他移民工作人員323人，已有33名移民村干部成為鎮(zhèn)、縣專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員，45名黨員、干部獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)頒發(fā)的“綠色證書”，有18人獲得各類專業(yè)技術(shù)職稱，有60%以上的移民村干部加入了“三制”合作經(jīng)濟組織。

三是發(fā)揮移民黨員的先鋒模范作用。讓移民黨員帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭搬遷，實行“三包一掛一帶頭”責任制，要求移民黨員、干部服務到家，工作到點，責任到人，方法到位。黨員主動深入移民家中，廣泛宣傳移民政策法規(guī)，做好思想政治工作，爭做外遷移民工作的宣傳員、帶頭人、貼心人。水東村黨支部書記肖圣平，自家離縣城只有1公里，每年果、林、畜等副業(yè)年收入萬元以上，但為了帶動全村移民外遷，他率先帶領(lǐng)一家6口人舉家外遷，帶動了全村313名移民踴躍外遷。

為進一步穩(wěn)定推進我縣移民扶貧工作，縣政協(xié)根據(jù)年度工作安排，于2005年11月下旬組織相關(guān)政協(xié)委員對我縣移民扶貧工作進行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我縣移民扶貧工作基本情況

我縣通過2003、2004年移民扶貧工作的開展，已先后有2120戶11733名貧困農(nóng)民，告別了深山庫區(qū)，遷到了各移民安置小區(qū)，開展了新的生活和新的創(chuàng)業(yè)。2005年，縣委、縣政府審時度勢、抓住機遇，進一步加快移民扶貧步代，按照“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體要求，堅持“三個結(jié)合”（即政府引導與群眾自愿相結(jié)合，上級扶助與自力更生相結(jié)合，移民扶貧與集鎮(zhèn)建、示范村建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合）和“整體搬遷，分類安置”的原則，扎實有效地開展工作，今年又將有2080戶10785名移民到新的安置小區(qū)歡度春節(jié)。至此，全縣將共建有土安置小區(qū)53個，安置移民3014戶16780人；無土集中安置小區(qū)2個，安置605戶3640人；分散安置542戶2199人；敬老院安置39戶39人。三年共計安置4200戶22558人，將超額完成“三年搬遷兩萬人”的目標任務。

這次視察我們所到的10多處安置小區(qū)在建工地，到處是一派熱火朝天的施工場面。通過對廣大移民戶的訪問和接觸，以及召開座談會、匯報會聽取意見，了解到今年我縣移民扶貧工作有如下幾個新特點：

㈠各級黨政高度重視，部門密切配合

今年以來，各級各部門都將移民扶貧工作放在踐行“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性，促進社會和諧健康發(fā)展的高度來認識。縣委、縣政府把移民扶貧工作作為全縣“一號工程”來抓，縣委書記、縣長親自擔任領(lǐng)導小組長和辦公室主任，選派了得力的領(lǐng)導分管，明確提出了“高起點、高標準、創(chuàng)一流”的目標，并決定每年從財政撥出3個100萬元用于移民扶貧工作經(jīng)費、安置小區(qū)道路建設和沼氣建設。從今年起，縣委、縣政府將移民扶貧工作列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度目標管理考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動，黨政一把手親自抓管，所視察的渣津、黃港、西港、黃沙、竹坪、黃坳六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任領(lǐng)導小組組長，黃沙鎮(zhèn)因建點最多，今年搬遷的人最多，書記鎮(zhèn)長都親自上陣，黃坳鄉(xiāng)黨委書記不但著眼今年，而且著眼于明年，心中早有一盤棋。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導長年是半夜三更還在抓移民扶貧工作，許多節(jié)假日都顧不上休息，安置地鄉(xiāng)村干部熱心為移民戶解決各種困難，把困難和問題解決、消化在基層。電力部門工作超前，哪里要建安置小區(qū)就提前將高壓線、變壓器安裝到哪里；水電局黨委書記盧佑章同志帶著技術(shù)干部逐個安置點勘探尋找水源；交通局為新建安置點的道路修建已墊付資金200多萬元；農(nóng)業(yè)能源部門今年計劃為移民戶打沼氣池820只，目前已完成600多只；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門三年投入1070萬元用于安置小區(qū)農(nóng)田水利等基礎設施建設；教育部門為移民戶子女就近入學調(diào)整網(wǎng)點，調(diào)劑教師；文化、電信部門將有線電視、電話及時安裝到移民戶家中。

結(jié)合我辦實際，按照中央和省委、市委、區(qū)委的相關(guān)部署。為進一步教育引導黨員干部竭盡忠誠謀發(fā)展，滿懷激情干事業(yè)，爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾的排頭兵，辦開展了以爭做創(chuàng)業(yè)敬業(yè)先鋒、爭創(chuàng)服務管理品牌、讓黨員和群眾滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，狠抓了黨員干部隊伍建設，有力地提高了黨員干部的政治理論水平和業(yè)務能力，取得了一定成效。根據(jù)區(qū)機關(guān)黨工委的統(tǒng)一部署，區(qū)移民辦對照《關(guān)于印發(fā)<區(qū)直機關(guān)開展以“雙爭一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見>通知》直工〔2010〕48號要求，總結(jié)上一階段工作的基礎上進行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、提高認識。

鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作。辦黨組充分認識開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重大意義，統(tǒng)一思想，明確目標，振奮精神，以高度的政治責任感、求真務實的作風，認真扎實地開展了這項活動。工作中，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面加強黨員干部思想政治建設和作風建設。

二、強化措施。

明確責任。一加強領(lǐng)導。

辦高度重視，為了認真開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。嚴肅對待，認真組織學習了區(qū)委會議文件精神，結(jié)合移民工作實際，制定了開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施方案(移黨〔2010〕5號明確了開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導思想為十七大和十七屆三中、四中全會精神以及鄧小平理論和“三個代表”重要思想;主要內(nèi)容為“爭做創(chuàng)業(yè)敬業(yè)先鋒、爭創(chuàng)服務管理品牌、讓黨員和群眾滿意”;活動載體為“爭做廉潔高效先鋒”;活動主題為“五個表率”即做解放思想、開拓創(chuàng)新的表率，做勤奮好學、學以致用的表率，做心系移民、真抓實干的表率，做顧全大局、民主和諧的表率，做艱苦奮斗、廉潔從政的表率。同時確定了活動的方法步驟和組織領(lǐng)導，把開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動擺上重要工作日程，切實加強對活動的組織領(lǐng)導。

縣扶貧移民局黨支部緊緊圍繞“藏區(qū)黨建示范縣”示范點的要求，確立了“黨要管支部，支部要管黨員，黨員干部走基層，扶貧移民雙推進”的主題，有序推進支部工作，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，有力的推進了扶貧和移民工作的開展。

一、基層組織建設的基本情況

目前，縣扶貧移民局黨支部有黨員21人（含退休黨員5人）。支部結(jié)合扶貧移民工作的實際，通過強化黨員意識、加強學習型機關(guān)的建設以及黨員干部下基層等方式充分發(fā)揮黨支部和黨員的能動性，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，積極探索黨建工作發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方法，按照“五好”黨支部目標要求，著力加強思想建設、作風建設、制度建設、組織建設。黨員的先鋒模范作用和全體干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,取得了較好的成績。去年目標考核被評為特等獎獲得表彰，近幾年在“三分類三升級”中黨支部均被定級為先進黨組織。

二、抓學習型黨支部建設，提升黨員及干部職工綜合素質(zhì)

黨支部堅持不懈地抓好黨員學習制度，全面提高領(lǐng)導班子成員和全體黨員的思想政治素質(zhì)，在學習制度上力求規(guī)范，做到全年有計劃，月月有安排，并將周五定為例會學習日；在學習要求上注重效果，做到有考勤、有記錄、有心得；在學習方法上形式多樣，采取集中學與自學和適時交流討論相結(jié)合，建立了使黨員長期受教育的機制。要求黨員必須做到“六個一”，即：精讀一本好書、記好一本讀書筆記、撰寫一篇學習心得、上交一篇文章、進行一次黨性分析、開展一次談心活動。同時，為了激發(fā)黨員干部學習興趣，力求理論與實際相結(jié)合，我們不斷創(chuàng)新方式方法。一是鼓勵年輕干部學習上進。二是通過“移民政策宣講”“脫貧攻堅培訓”等學習宣講活動，不斷提升黨員干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力水平。

三、扎實開展黨建工作，強化隊伍建設一是加強班子隊伍建設

同志們

主要任務是傳達貫徹全國三峽工程移民工作會議和全省移民工作會議精神，縣委、縣政府決定今天召開全縣移民工作會議。總結(jié)2010年度移民工作，分析當前移民工作形勢，安排部署2011年的移民工作，促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，推動庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。剛才，先榮同志傳達了國家、省移民工作會議精神，安排了今年的移民工作；對2010年移民工作先進單位和個人進行了表彰。稍后，縣人民政府將與庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目法人簽訂2011年移民工作責任狀，鄭書記等領(lǐng)導還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

一、總結(jié)成績。堅定做好移民工作信心

全縣移民工作緊緊圍繞三峽庫區(qū)、水布埡庫區(qū)“兩個全面完成”工作目標，2010年。突出“移民剩余任務、兩江蓄水安全、三峽后續(xù)規(guī)劃等重點，強化管理，扎實工作，移民工作成效顯著，庫區(qū)社會基本穩(wěn)定。剛才先榮同志已對2010年移民工作進行了較為全面的總結(jié)，不過多地重復。回顧2010年移民工作，認為有以下幾個方面值得肯定：

建房2.18萬平方米；完成三峽移民投資1.49億元，一移民剩余任務攻堅成效顯著。2010年完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民規(guī)劃調(diào)概搬遷任務1586人、建房7.47萬平方米；搬遷三峽水庫試驗性蓄水影響移民575人。占年度計劃的110.82%搬遷水布埡庫區(qū)移(災)民551人，落實生產(chǎn)安置580人；完成水布埡庫區(qū)移民投資4312萬元，占年底計劃的105%完成壩區(qū)炮損房屋及棄渣污染補償投資940萬元，占計劃的94%農(nóng)村庫周交通路面硬化工程、居民點供水供電改造工程全面輔開，工程進度較快，工程質(zhì)量較好；城鎮(zhèn)防洪溝治理基本結(jié)束，道路、廣場和綠化工程接近尾聲，城鎮(zhèn)功能進一步完善；平陽壩大橋順利合龍通車，罐子口大橋正在抓緊施工，兩橋連接公路已完工；水布埡庫區(qū)桃符口渡口開工建設；紅石梁居民搬遷基本完成，蓄水影響入住安全的高切坡治理項目全部完工。總之，除個別項目延期結(jié)轉(zhuǎn)以外，三峽庫區(qū)和水布埡庫區(qū)的初設規(guī)劃和調(diào)概任務基本完成，移民剩余任務攻堅取得全面勝利。

全力配合外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理，二三峽后續(xù)工作規(guī)劃有序推進。四大家領(lǐng)導、庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門積極協(xié)助長江委等編制單位。合理界定生態(tài)屏障區(qū)范圍，精心編制生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、旅游、物流、交通等專項規(guī)劃可研報告，系統(tǒng)梳理移民遺留問題，為規(guī)劃單位提供了翔實的基礎資料；規(guī)劃報告總成和評審過程中，李書記、劉縣長、鄭書記、張縣長等領(lǐng)導親率工作專班，及時跟進，有效溝通，反復爭取，確保了縣的投資份額。根據(jù)目前的總體規(guī)劃，縣一些重大項目進入規(guī)劃，投資份額超過了縣淹沒比例。