1三峽移民工程稽察評價對象

按《三峽移民工程稽察工作暫行辦法》規(guī)定，三峽移民工程稽察對象為三峽工程庫區(qū)有關(guān)縣（區(qū)、市），包括縣（區(qū)、市）內(nèi)所有使用移民資金的項目和單位。一般分為以下幾大類：農(nóng)村移民安置、縣城（城市）遷建、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項目復(fù)建、環(huán)境保護、滑坡治理。

2三峽移民工程稽察評價的內(nèi)容和任務(wù)

根據(jù)三峽移民工程稽察目標要求，評價的內(nèi)容和任務(wù)主要有：

（1）移民任務(wù)和移民資金包干（簡稱“雙包干”）執(zhí)行情況評價。重點分析完成的移民任務(wù)是否與完成的移民資金匹配，是否存在投資缺口。

（2）移民工程總體進度評價。移民搬遷安置進度是否滿足三峽樞紐工程進度要求，與控制目標的差異程度。目前評價的重點是135m水位線下移民進度是否能滿足樞紐工程二期蓄水需要。

實施“下山入川移民工程是區(qū)委、區(qū)政府為落實“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。筆者結(jié)合從事扶貧工作經(jīng)驗，對全區(qū)實施“下山人川”移民工程工作，進行了深入的思考。

一、區(qū)實施下山入川移民工程工作進展情況

今年以來，我區(qū)認真貫徹落實市委市政府“生態(tài)立市”和區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進程，全力實施好“下山入川”工程，從根本上解決區(qū)高海拔區(qū)域農(nóng)民群眾脫貧致富問題，緊緊圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富和環(huán)境資源得到保護”的生態(tài)移民安置目標，并結(jié)合我區(qū)生態(tài)移民搬遷安置實施進度計劃，穩(wěn)步推進各項基礎(chǔ)工作，移民前期搬遷工作進展順利，效果良好。截止目前，我區(qū)已收回、發(fā)放、等一批個體、村集體農(nóng)場和電力局制桿廠等一批企業(yè)農(nóng)場及區(qū)紀委移交的機關(guān)農(nóng)場共12個。通過補償征用或無償收回的辦法，已搬遷安置山區(qū)高海拔農(nóng)民309戶1544人，其中：鄉(xiāng)村和村農(nóng)場安置點102戶500人；鄉(xiāng)村安置點70戶313人；鎮(zhèn)村電力局制桿廠農(nóng)場安置點25戶135人；發(fā)放鎮(zhèn)村個體農(nóng)場安置點38戶198人；鄉(xiāng)村安置點50戶270人；五和鄉(xiāng)支寨村安置點4戶20人；鎮(zhèn)村安置點14戶76人；鄉(xiāng)村安置點6戶32人。同時，為保證生態(tài)移民工程的順利進行，各有關(guān)部門和單位積極籌謀，大力協(xié)助，采取各種措施，確保了區(qū)委、區(qū)政府為民承諾的實事落到實處。

二、區(qū)實施下山入川移民工程工作啟示

1、統(tǒng)一思想、確定思路是搞好移民搬遷工作的前提。自然條件艱苦、資源短缺、群眾思想觀念守舊、靠天吃飯是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠穩(wěn)定的主要制約因素。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了“扶貧抓聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)興特色、勞務(wù)促增收、移民保生態(tài)、保障強班子”的工作思想，多次開展河流域重點治理生態(tài)移民調(diào)研活動，經(jīng)過認真分析研究，全區(qū)上下進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，按照“八七”扶貧攻堅和“政府引導(dǎo)、群眾自愿、改善協(xié)調(diào)、講求實效”的扶貧開發(fā)方針，提出了“內(nèi)抓扶貧開發(fā)，外抓勞務(wù)移民”的工作思路，將移民工作作為加快山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要舉措來常抓不懈。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)是搞好移民搬遷工作的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府對移民工作非常重視，及時成立了由主管副區(qū)長為組長，政府辦、農(nóng)辦、紀委、財政、國土、住建、交通、民政、電力、水務(wù)、農(nóng)牧、教育、公安、發(fā)改、扶貧等部門和鎮(zhèn)主要負責人為成員的生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)辦負責人任辦公室主任。鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了移民工作站，由1名副科級干部專抓此項工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，從組織上保證了移民工作順利開展。同時，為了使移民盡快定居，恢復(fù)生產(chǎn)。區(qū)扶貧辦、鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，互相關(guān)心、支持、參與，密切配合，統(tǒng)一作戰(zhàn)，把工作做到一家一戶，把任務(wù)落到實處，齊心協(xié)力搞好了移民工作。

這次全區(qū)移民工作會議，是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的大和屆三中全會精神，基本完成我區(qū)庫區(qū)移民安置任務(wù)，實現(xiàn)移民工作重心由搬遷安置為主向安穩(wěn)致富為主轉(zhuǎn)變的新形勢下，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開的一次重要的專題會議。會前，區(qū)委第60次常委會議就我區(qū)移民工作進行了專題研究，書記、區(qū)長就開好這次會議提出了明確要求。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實國家和市移民工作會議精神，安排部署年全區(qū)移民工作。剛才，區(qū)移民局總結(jié)了年移民工作，對年移民工作提出了意見，這些意見我都贊成。、、鎮(zhèn)從不同的角度進行了經(jīng)驗交流。移民安置鎮(zhèn)街代表與區(qū)政府簽訂了《年移民工作目標責任書》，大家要按照《責任書》的相關(guān)要求，狠抓落實，保質(zhì)保量完成全年移民工作目標任務(wù)，推動我區(qū)移民工作上新臺階。

一、全國和市移民工作會議主要精神

（一）全國移民工作會議主要精神

辦公室主任汪嘯風等領(lǐng)導(dǎo)參加會議并講話。會議總結(jié)了年全國移民工作，安排部署了年全國移民工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次會議，回良玉副總理會前專門作了重要批示，工程建設(shè)在年取得了重大進展，開始發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運、供水等方面的綜合效益。年是工程全面完成初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)的一年，應(yīng)慎終如始，收尾有序，高質(zhì)量地完成移民搬遷安置和其他各項工作。要按照安全、科學(xué)、穩(wěn)妥和漸進的原則，進一步做好工程試驗性蓄水工作。要積極推進移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。要抓緊編制后續(xù)工作規(guī)劃，建立工程運行管理長效機制，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1．會議肯定了年工程建設(shè)取得的顯著成效。一是工程建設(shè)進度總體提前，按期完成了175米水位蓄水涉及的移民搬遷安置和清庫驗收任務(wù)，順利實現(xiàn)了年汛后具備175米蓄水條件和電站規(guī)劃設(shè)計的26臺機組全部投入運行的年度兩大標志性目標。二是突出解決遺留問題，移民搬遷安置工作穩(wěn)步推進，抓發(fā)展，加快了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民培訓(xùn)就業(yè)步伐；解難題，專題解決移民搬遷掃尾遺留突出問題；保穩(wěn)定，實現(xiàn)了“三個零目標”（全國“兩會”及奧運會、殘奧會期間移民無集體進京上訪、天安門及奧運村等敏感地方無上訪事件、庫區(qū)無信訪惡性事件的“三個零”目標），落實了中央保大局維護穩(wěn)定的重大部署。三是精心組織各項驗收，試驗性蓄水進展順利，按照移民驗收大綱有關(guān)規(guī)定，組織了“三個層次”、“四個回合”的驗收活動，按照“安全、科學(xué)、穩(wěn)妥和漸進”的原則，開展了工程175米試驗性蓄水。四是不斷拓展綜合效益，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，堅持以“建設(shè)一流水電工程，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展成果”為目標，不斷提高工程的生態(tài)效益、體制效益和庫區(qū)發(fā)展環(huán)境效益。

2．會議安排部署了年的重點工作。會議認為年是工程全面完成初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)的一年，提出了八個方面的工作重點：（1）高質(zhì)量完成移民剩余搬遷安置任務(wù)；（2）加強對口支援和移民培訓(xùn)工作；（3）加大科技幫扶移民致富的工作力度；（4）加強水庫管理，加快推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作；（5）進一步做好工程試驗性蓄水工作；（6）加強工程移民資金監(jiān)管和結(jié)算工作；（7）抓緊做好后續(xù)工作規(guī)劃編制工作；（8）積極推進工程總結(jié)性研究工作。

一、我縣水利水電開發(fā)及征地移民工作情況

近年來縣委、政府立足縣情，明確提出進一步發(fā)揮全縣水能資源優(yōu)勢，把水電產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，打一場“興水潤越”的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，在“十一五”規(guī)劃中，明確把“興水潤越”工程和“三江（）水電開發(fā)列入今后一段時間要全力推進的重大項目。要求在“十一五”未縣域電力裝機容量達到萬千瓦以上，投資億元，年產(chǎn)值億元以上的目標，使電力發(fā)展成為七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這既是縣委、政府立足我縣實際做出的一項戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，具體工作如下：

一是在建和新建中型水電站座：年月開工建設(shè)的蘇家河口水電站，正常蓄水位米，庫容為.萬立方米，裝機容量為MW；年開工建設(shè)的松山河口水電站，正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；年月開工建設(shè)的龍川江一級電站，正常蓄水位.米，庫容為千萬立方米，裝機容量MW；年月開工建設(shè)的騰龍橋二級水電站，正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；年元月開工建設(shè)的臘寨電站正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；今年開工建設(shè)的等殼水電站，正常蓄水位.m，庫容.萬立方米，電站總裝機MW；年配合德宏洲建設(shè)的弄另中型水電站進展順利。共征占土地畝（其中耕地畝），涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個村民委員會個村民小組，影響人口戶，人，移民安置人口人（其中，搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

二是在建和新建小型水電站座，總裝機MW，征占耕地畝，涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個村民小組，移民安置人口人（全部為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口）。

三是已建成發(fā)電的小型水電站共座，總裝機MW，征占耕地畝，涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個村民委員會，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

四是已建成下閘蓄水中型水庫座、小（一）型水庫座、小（二）型水庫座，總庫容.萬立方米，征占耕地畝，涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個村民委員會，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

摘要摘要：萬家寨水利樞紐移民工程在實施過程中，堅持了開發(fā)性移民方針，建立了健全的移民工程管理體制，充分發(fā)揮了移民監(jiān)理的監(jiān)督功能，實行專項資金獨立財務(wù)管理，移民工程在實施過程中得到移民的理解和支持，移民自愿并密切配合政府做好搬遷、安置工作，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的目標。

摘要：萬家寨水利移民管理

一、概述

萬家寨水利樞紐庫區(qū)沉沒影響涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣、準格爾旗和山西省偏關(guān)縣3個縣（旗）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個自然村，水庫直淹農(nóng)村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)60多個，三等水準線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產(chǎn)安置人口5094人。

庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結(jié)束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗，移民工程質(zhì)量為優(yōu)良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助和后期生產(chǎn)扶持的辦法，堅持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置和庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在摘要：

摘要:隨著代建制的推行，越來越多的移民工程實行以業(yè)主或設(shè)計單位為主的代建管理模式。本文針對水電移民工程中代建管理機制不健全、專業(yè)多、協(xié)調(diào)難度大、工期風險大等問題進行了分析，并提出了規(guī)范管理，發(fā)揮設(shè)計“龍頭”優(yōu)勢，強化履約管理，重視合同管理等幾點建議，以期更好地促進移民代建的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水電;移民工程;代建

長期以來，水電建設(shè)移民工程項目基本上都是交由地方政府組織實施，但由于移民工程項目種類繁多、專業(yè)性較強、涉及利益群體較多，加上地方政府在工程技術(shù)、管理方面的局限性，導(dǎo)致移民工程項目的建設(shè)出現(xiàn)一些不規(guī)范不合理的現(xiàn)象，阻礙了移民安置工作的順利實施［1］。2004年7月26日，國務(wù)院在《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)［2004］20號)中提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。代建制已在非經(jīng)營性政府市政投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)類工程建設(shè)項目中逐漸推廣，在工程建設(shè)管理方面取得了較好的效果。2012年2月，國家發(fā)展改革委以《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源［2012］293號)明確提出“農(nóng)村居民點和遷建城市集鎮(zhèn)新址場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施以及復(fù)建專業(yè)項目工程建設(shè)……也可委托水電工程項目法人、大型國有企業(yè)等有實力企業(yè)根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃代建或者總承包，確保移民工程建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量，有效控制投資，為推進移民搬遷安置創(chuàng)造條件［2］”。代建制是一種新型政府投資項目管理模式［3］，隨著移民代建工程的實施，移民代建制發(fā)揮了項目管理優(yōu)勢，但在履約過程中也暴露了一些問題，如工期風險不可控等。本文對已實施的移民代建工程的相關(guān)問題進行分析總結(jié)，以期更好地促進移民代建制的發(fā)展。

1水電移民工程代建的相關(guān)問題

1.1水電移民工程代建管理的機制不健全。國家和部分地區(qū)雖已出臺了工程代建制有關(guān)政策，但針對水電建設(shè)移民工程代建相關(guān)管理規(guī)定甚少，出臺的管理辦法執(zhí)行力度不夠。四川省扶貧和移民工作局2014年以川扶貧移民發(fā)［2014］314號印發(fā)了《四川省大型水利水電工程移民單項工程代建管理辦法》，該辦法規(guī)定:“代建單位管理費包括代建項目的建設(shè)單位管理費和單項工程項目節(jié)約資金(不含變更調(diào)增費用)的10%～30%，具體金額和比例由代建合同約定”。實施中，由于管理體制不健全，新政策執(zhí)行不到位，不少代建合同表面為代建合同，實質(zhì)仍按總承包合同的形式執(zhí)行。2017年，四川省扶貧和移民工作局又開展了“四川省大型水利水電工程移民單項工程代建管理辦法”的修編工作，舊的政策還未得以很好地執(zhí)行，新的政策又即將出臺。新的政策將如何規(guī)定，各個時期的工程該如何執(zhí)行以及如何審計，勢必成為一系列的新問題。1.2專業(yè)多，參與相關(guān)方協(xié)調(diào)工作量大。水電移民安置項目涉及的專業(yè)多，有交通、市政、房建、土地整理、供水、供電、通信、廣播電視等，而且工作點多且占線長、分布廣，有的甚至達上百公里，分布在幾個縣及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而各縣乃至各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民在不同的時期均有不同的訴求需要協(xié)調(diào)解決［4］，實施管理難度大;而且代建管理中涉及眾多相關(guān)方，不僅有水電主體工程業(yè)主、移民、單項設(shè)計與監(jiān)理、綜合設(shè)計與監(jiān)理、施工方，還有地方政府的諸多職能部門，如移民、交通、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等。因而移民代建在項目的實施管理中需要付出的協(xié)調(diào)精力更大，特別是水電開發(fā)逐漸進入藏族、彝族等少數(shù)民族地區(qū)，民風民俗差異較大，工程協(xié)調(diào)難度進一步加劇。1.3受征地、移民阻工等不可控因素影響，工期風險大。在移民安置實施過程中，征地是影響工期的一個重要原因。移民安置工程施工所涉及的征地拆遷、專項設(shè)施遷改等進場條件一般應(yīng)由地方政府組織實施，在工程進場前提供給代建單位，但是進場條件提供滯后而影響總工期的事情常有發(fā)生。如章古河壩移民安置配套項目的代建工程，包括對外連接道路工程、外部供水工程、姑咱鎮(zhèn)供水工程取水口上移工程、章古山土地開發(fā)整理工程、章古河壩土地開發(fā)整理工程、特色農(nóng)業(yè)工程等。合同約定開工日期為2013年12月1日，完工日期為2015年6月30日，章古山土地開發(fā)整理區(qū)征地提交時間和章古河壩移民安置點外部供水工程管線工程及水廠工程征地提交時間較代建合同約定提交時間滯后約5個月，章古河壩土地整理工程因工作面未移交，2018年仍未開工，極大地拖延了本項目的工期，造成管理成本的增加。移民代建工程影響工期的另一個因素就是移民阻工。由于移民安置工程關(guān)系到移民群眾的切身利益，在實施過程中，經(jīng)常會遇到移民進入施工現(xiàn)場，對施工組織橫加干涉，個性化要求較多，形成移民人人都是監(jiān)理的局面。且移民群眾并不按照國家規(guī)程規(guī)范、設(shè)計文件等進行監(jiān)督，往往根據(jù)個人經(jīng)驗、喜好等進行判別，給施工組織、現(xiàn)場安全等帶來很大影響［5］。如得妥集鎮(zhèn)移民安置工程在實施中，移民以征地補償款未下達、水量不夠、土質(zhì)不行等理由頻繁阻工，且進入施工現(xiàn)場不佩戴安全帽，不服從現(xiàn)場安全人員的管理，不但影響了施工進度，而且增加了現(xiàn)場管理難度，加大了施工的安全風險。

2應(yīng)對措施

摘要：在處理張掖市水庫移民安置問題時，建立了管理體制，規(guī)范了管理程序，制定了規(guī)章制度，完善了組織機構(gòu)，制定了實施方案，嚴格執(zhí)行了項目管理。根據(jù)計劃，在項目質(zhì)量方面，加強施工管理和竣工驗收；加強資金使用方面的資金管理; 加強重視項目運作中的后期管理。移民地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和大多數(shù)移民的基本生活條件得到了改善，并且提出了管理質(zhì)量控制的特征。

關(guān)鍵詞：移民；項目管理；張掖市水庫

1引言

自2006年以來，國家實施了水庫后水庫支持政策。張掖市有5,883個大中型水庫移民，被列為后期支援的配套目標。近10年來，水庫后期扶持工作始終堅持資金直接補貼和項目支持同時進行，旨在加快移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水庫移民安置區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

2健全的管理制度是做好移民項目的根本保證

移民涉及政治、經(jīng)濟、資源、社會、環(huán)境等多個行業(yè)和學(xué)科，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較多社會特征和限制條件。如果不重視移民工作，不樹立明朗的目標，團隊不穩(wěn)定，將導(dǎo)致選項不準確，控制不良，施工質(zhì)量難以得到保證，不斷出現(xiàn)項目失敗的情況。因此，不但要建立健全管理組織，做好教育培訓(xùn)，還要敦促各級政府對移民工作進行支持。

[摘要]文章根據(jù)現(xiàn)階段我國管理制度對水利水電工程移民監(jiān)理工作進行了分析,從移民監(jiān)理的形成到具體的實踐進行了系統(tǒng)的論述,并思考了當前移民監(jiān)理工作中不足,提出了相關(guān)的展望,以便能夠提升水利水電工程移民監(jiān)理工作的效率與效果。

[關(guān)鍵詞]水利水電；工程；移民；監(jiān)理

目前,我國在水利水電工程移民過程中普遍落實了監(jiān)理工作,以便保障移民的權(quán)益、有序落實,減少其中的利益糾紛與不必要的麻煩,切實保障國家與民眾的權(quán)益。其中監(jiān)理團隊主要由政府以及社會構(gòu)成,水利水電工程移民監(jiān)理工作的落實標志著我國工程建設(shè)程序逐步規(guī)范,逐步與國際接軌,因此,應(yīng)對水利水電工程移民監(jiān)理有科學(xué)的認知,及時彌補其中的缺陷與不足,提升監(jiān)理力度與監(jiān)理效果。

1移民監(jiān)理的形成

在上個世紀90年代,水利水電工程建設(shè)中,移民工作并未得到重視,落實工作中也忽視移民的安置,從而導(dǎo)致移民安置后出現(xiàn)諸多問題,移民安置始終達不到理想效果,并在一定程度上威脅了社會的和諧穩(wěn)定問題。隨著社會的發(fā)展,我國逐步認識到了這種工程建設(shè)模式中存在的弊端,并由政府領(lǐng)導(dǎo),通過水利水電工程建設(shè)行業(yè)以及社會的共同努力,不斷探索新的管理模式。在上個世紀末三峽工程建設(shè)中我國首次提出了移民監(jiān)理這一理念,次年,開始嘗試相關(guān)行政文件編制,并結(jié)合小浪底水利水電工程的建設(shè)提出了具體的移民監(jiān)理思路,在該工程中由黃河水利委員會移民局承擔移民監(jiān)理工作；隨后,隨著水利水電工程大規(guī)模建設(shè),移民監(jiān)理工作也實現(xiàn)了更頻繁的嘗試,并在1998年根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,出臺了關(guān)于水利水電工程移民監(jiān)理工作的管理文件,對移民監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、定位、責任等內(nèi)容進行了具體的闡釋,使后續(xù)移民監(jiān)理工作的實踐有了可靠的依據(jù)[1]。進入到21世紀,我國不斷調(diào)整關(guān)于水利水電工程移民監(jiān)理工作的行政管理規(guī)定,并提出了國家在水利水電工程移民監(jiān)理中承擔的責任,并初步嘗試了投資包干、綜合監(jiān)理、業(yè)主參與等管理機制,正式納入水利水電工程移民監(jiān)理工作在移民工作管理體制中；隨后,我國不斷完善監(jiān)理制度以及建立機制建設(shè),理順了監(jiān)理體系以及監(jiān)督責任,并在相關(guān)法律中對移民安置工作進行了具體的規(guī)定,為移民監(jiān)理工作的落實提供了法律依據(jù)[2]。

2移民監(jiān)理的實踐

同志們

主要是總結(jié)水利水電工程移民前期工作，今天在這里召開全縣水利水電工程移民工作會議。特別是對亭子口壩區(qū)移民搬遷工作進行階段總結(jié)，安排布置下一階段移民工作，進一步明確任務(wù)，強化措施，確保移民搬遷安排快速有序進行，為亭子口水利樞紐、航電等重點項目推進提供堅強保證。后面，華兮書記將作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。這里，先講幾點意見。

一、正確估價，科學(xué)總結(jié)。

隨著亭子口水利樞紐、航電、東河流域六級水電梯級開發(fā)、沙溪航電等水利水電工程快速推進，2006年以來。特別是亭子口水利樞紐前期工程全面開展建設(shè)后，移民工作迫在眉睫、十分緊迫。亭子口水利樞紐是國家新移民安排條例公布后全省實施的第一個大型水電項目，面對這項無經(jīng)驗、無模式、無規(guī)律的全新工作，縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勇于面對、敢于擔當，迎難而上、攻堅破難，探索中前進，創(chuàng)新中打開工作局面，全力以赴抓好移民前期基礎(chǔ)工作和亭子口水利樞紐壩區(qū)移民搬遷，取得良好成果，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。移民前期基礎(chǔ)工作扎實有效，完成了3個大中型水利水電工程共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村197個組1700戶的實物指標調(diào)查、復(fù)核、公示和確認工作；完成了亭子口水利樞紐庫區(qū)壩區(qū)近1500戶5300人的移民安排意愿調(diào)查；編制完成了亭子口庫區(qū)5300人的生產(chǎn)安排方案和搬遷安排方案，移民生產(chǎn)安排方式和搬遷安排去向依照到戶到人到點的要求完成了對接工作；開展了專項復(fù)（改）建、集鎮(zhèn)遷建和庫區(qū)周圍交通復(fù)建規(guī)劃工作。扎實有效的前期基礎(chǔ)準備工作，既為壩區(qū)移民搬遷安排打下了堅實的基礎(chǔ)，又為設(shè)計單位編制規(guī)劃提供了可行的方案，有力地推動了項目的報批和工程的順利建設(shè)。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，迅速啟動實施了亭子口壩區(qū)移民搬遷安頓，三批移民共計搬遷256戶1027人，啟動了浙水、亭子新集鎮(zhèn)建設(shè)，鴛溪新集鎮(zhèn)建設(shè)即將啟動。這些工作的扎實開展，有力地加快了亭子口、航電等水利水電工程建設(shè)步伐，推進了重點項目工程進度。這些成果的取得，得益于全縣廣大干部群眾、特別是移民工作者的艱辛勞動，得益于廣大移民群眾的理解、支持和配合，得益于業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位的共同努力。此，謹代表縣委、縣政府向為移民工作付出艱苦努力的各級干部、廣大移民和業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

要科學(xué)分析，對前一階段的移民工作。認真總結(jié)，既要總結(jié)經(jīng)驗，今后移民工作加以運用，又要正視問題，明確今后努力的方向。總結(jié)前一階段亭子口水利樞紐壩區(qū)移民搬遷工作，要把四個方面的好經(jīng)驗、好做法繼續(xù)堅持下去：一是強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了移民搬遷安排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)移民搬遷組、移民安排組、組織保證與督查組。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)督陣指揮，定期檢查；縣級部門全程參與，積極配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮移民工作主體作用，全面了解和掌握移民工作的動向，及時研判和排查有關(guān)移民的問題和矛盾，為移民工作順利開展提供了堅強保證。二是充分尊重移民意愿。提前征求、確認移民的安排去向和方式，組織移民考察、對接、確認安排點，落實移民建房宅基地和臨時寄住點，協(xié)調(diào)解決搬遷過程中可能會出現(xiàn)的矛盾和問題，提前實施移民安排點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為三批移民順利搬遷奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。三是強化部門幫扶合力。將279戶移民納入縣級部門幫遷總?cè)蝿?wù)，確定了99個縣級部門進行幫遷，實行部門分批輪流幫遷34戶，各幫遷部門均落實了1名領(lǐng)導(dǎo)和23名能做、會做、善于做農(nóng)村工作的人員，負責移民搬遷幫扶工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督陣現(xiàn)場，及時解決具體問題，對搬遷戶給予了人力和精神上的鼓勵與幫助。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫遷部門放棄節(jié)假日，集中人力、物力，全力投入到移民搬遷工作中，形成了強大的搬遷工作合力。四是良好的輿論氛圍。統(tǒng)一宣傳解釋口徑，準確答復(fù)移民提出的具體問題，因地制宜制作了移民政策宣傳手冊，發(fā)放到每個移民手中，反復(fù)多次召開戶長會、壩壩會，向移民群眾耐心宣講政策，做到政策統(tǒng)一、人心統(tǒng)一。這些好的做法在今后要繼續(xù)堅持，不時創(chuàng)新。

還要清醒認識到移民工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，同時。不同水平地制約著移民工作的開展：一是個別地方、個別部門對移民工作的重要性、復(fù)雜性、臨時性、緊迫性認識缺乏，工作積極性和主動性還有差異。二是移民工作管理體制還沒有完全理順，工作職責不明晰，效率低下。三是移民搬遷后“穩(wěn)得住，能致富”需要一個長期艱巨的過程。四是移民區(qū)、安排區(qū)的社會穩(wěn)定問題有所顯現(xiàn)。為此，各級各有關(guān)部門要高度重視，正確研判形勢，以更加高昂的斗志，更加頑強的精神，更加務(wù)實的作風，全面推進移民工作，加快重點項目建設(shè)。

同志們

主要任務(wù)是傳達貫徹全國三峽工程移民工作會議和全省移民工作會議精神，縣委、縣政府決定今天召開全縣移民工作會議。總結(jié)2010年度移民工作，分析當前移民工作形勢，安排部署2011年的移民工作，促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，推動庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。剛才，先榮同志傳達了國家、省移民工作會議精神，安排了今年的移民工作；對2010年移民工作先進單位和個人進行了表彰。稍后，縣人民政府將與庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目法人簽訂2011年移民工作責任狀，鄭書記等領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。

一、總結(jié)成績。堅定做好移民工作信心

全縣移民工作緊緊圍繞三峽庫區(qū)、水布埡庫區(qū)“兩個全面完成”工作目標，2010年。突出“移民剩余任務(wù)、兩江蓄水安全、三峽后續(xù)規(guī)劃等重點，強化管理，扎實工作，移民工作成效顯著，庫區(qū)社會基本穩(wěn)定。剛才先榮同志已對2010年移民工作進行了較為全面的總結(jié)，不過多地重復(fù)。回顧2010年移民工作，認為有以下幾個方面值得肯定：

建房2.18萬平方米；完成三峽移民投資1.49億元，一移民剩余任務(wù)攻堅成效顯著。2010年完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民規(guī)劃調(diào)概搬遷任務(wù)1586人、建房7.47萬平方米；搬遷三峽水庫試驗性蓄水影響移民575人。占年度計劃的110.82%搬遷水布埡庫區(qū)移(災(zāi))民551人，落實生產(chǎn)安置580人；完成水布埡庫區(qū)移民投資4312萬元，占年底計劃的105%完成壩區(qū)炮損房屋及棄渣污染補償投資940萬元，占計劃的94%農(nóng)村庫周交通路面硬化工程、居民點供水供電改造工程全面輔開，工程進度較快，工程質(zhì)量較好；城鎮(zhèn)防洪溝治理基本結(jié)束，道路、廣場和綠化工程接近尾聲，城鎮(zhèn)功能進一步完善；平陽壩大橋順利合龍通車，罐子口大橋正在抓緊施工，兩橋連接公路已完工；水布埡庫區(qū)桃符口渡口開工建設(shè)；紅石梁居民搬遷基本完成，蓄水影響入住安全的高切坡治理項目全部完工。總之，除個別項目延期結(jié)轉(zhuǎn)以外，三峽庫區(qū)和水布埡庫區(qū)的初設(shè)規(guī)劃和調(diào)概任務(wù)基本完成，移民剩余任務(wù)攻堅取得全面勝利。

全力配合外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理，二三峽后續(xù)工作規(guī)劃有序推進。四大家領(lǐng)導(dǎo)、庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門積極協(xié)助長江委等編制單位。合理界定生態(tài)屏障區(qū)范圍，精心編制生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、旅游、物流、交通等專項規(guī)劃可研報告，系統(tǒng)梳理移民遺留問題，為規(guī)劃單位提供了翔實的基礎(chǔ)資料；規(guī)劃報告總成和評審過程中，李書記、劉縣長、鄭書記、張縣長等領(lǐng)導(dǎo)親率工作專班，及時跟進，有效溝通，反復(fù)爭取，確保了縣的投資份額。根據(jù)目前的總體規(guī)劃，縣一些重大項目進入規(guī)劃，投資份額超過了縣淹沒比例。