同志們：

一、進一步統一思想，提高認識，增強做好園區工作的責任感

（一）怎樣看待園區的地位、作用和肩負的責任。國際經驗充分表明，園區是加快區域經濟發展和工業化進程的有效模式。我國園區從誕生那天起，就承擔了改革開放和現代化建設的探索者、實踐者、推動者的角色。園區風風雨雨20多年的實踐完全可以證明，園區是開展招商引資的有效載體，是城市化進程的有力推進器，是發展區域經濟、培植地方財源的突破口，是提升區域經濟層次、增強競爭力的重要依托，是發展外向型經濟和對外開放的重要窗口。當前，我市園區建設正面臨一個新的戰略機遇期，我們必須把園區建設發展擺在十分重要的地位，進一步增強緊迫感、責任感，抓住機遇，乘勢而上，促進園區實現新跨越。

（二）怎樣看待園區的體制機制的創新和不斷創新。園區從誕生之日起，就不斷突破傳統思想觀念和體制束縛，率先在投資體制、用工制度、企業制度、市場體系建設以及政府管理等方面進行了一系列探索，成為我國體制、機制和政策創新的試驗區，成為對外開放的的重要窗口。學習先進園區一些好的、成功的改革措施和辦法，首先在思想解放程度上，在體制機制上，我們都需要開闊思路，立足自我，改革創新。先進園區之所以在發展中能夠始終勇立潮頭，其中一條重要經驗就是始終把改革和創新作為發展的動力，在發展中不斷解放思想，時時事事注重創新，在人事制度、激勵政策等方面勇于探索、勇于實踐、敢于突破、敢于出新招，以優化工作環境。園區不在宏觀、微觀中改革創新是沒有潛力和后勁的，也不會有又好又快的發展速度和社會事業。

（三）怎樣看待園區的現實狀況和當前的宏觀調控政策。宏觀調控是為了實現又好又快的發展，而不是不發展。落實上級政策，關鍵是要結合自身實際，做好結合文章。我市園區發展已經實現了健康起步，逐步成為留住內資、吸引外資、擴大對外開放的主要載體和平臺。面對經濟調控帶來的要求，要更加重視項目引進和項目質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和民生問題，更加重視從體制和機制上解決問題。要按照突出重點，區別對待、有保有壓的原則，對符合國家規定和產業政策的好項目、新項目，要保、要支持、要發展，使該增長的持續增長，該降低的切實降低，該提高的不斷提高，促進園區經濟全面協調可持續發展。

二、進一步明確*年園區工作的思路、重點及措施

今年根據鎮黨委分工，本人主持如城工業區全面工作，主管開放型經濟、工業經濟、民營經濟、園區經濟、三產服務業。在黨委、政府的正確領導下，我在政治上、思想上、工作上、學習上均取得一定成績，現述職如下，請予評議。

一、突出重點，推進園區工作

(一)健全組織推進機制

今年初，我按照黨委要求，進一步優化了工業區的組織機構，明確了人員分工。組織架構上條塊結合、條線結合，職責明確，分工合理。在認真調研、深入思考、充分討論的基礎上對開放型經濟、工業經濟、民營經濟、基礎設施投入、拆遷、集中居住等園區重點工作下達了具體的目標任務，工業區工作形成了組織有保障、工作有目標、心中有方向、干活有奔頭的良好局面。

(二)扎實推進重點工作

1.編制了東西部工業區控制性詳規和產業布局規劃

為加快我縣代字營現代農業園區（以下簡稱“園區”）發展步伐，促進農業增效、農民增收，結合實際，特制訂本優惠政策：

第一條政府設立園區發展專項資金，用于扶持、獎補園區產業發展。

第二條整合涉農項目資金，重點向園區傾斜，捆綁使用于園區建設。

第三條園區現代農業生產用地按農業用地對待，鼓勵農民用土地投資入股和土地規模化流轉，對流轉面積達到100畝以上，簽訂流轉合同3年以上的，每畝一次性給予100元補助。

第四條園區內發展現代農業所需水、電、路納入人畜飲水、農網改造、農村公路項目優先解決，并執行農業生產水、電價格。水、電、路及綠化等配套設施建設，由縣、鄉（鎮）政府牽頭協調，水利、電力、交通、林業等相關部門配合解決。

第五條鼓勵現代農業生產規模化、標準化、科技化，政府給予一定資金扶持和獎勵。

以園區化建設提高農業現代化示范水平

——區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區調研報告

農業現代化示范園區、標準化科技示范園區是我國農業經濟發展中涌現出的一種科技與農業相結合的經濟組織形式，是用高新技術改造傳統農業的根本途徑之一，是農業經濟發展的一種必然趨勢，也是調整農業產業結構，提升農業科技水平，增強農業經濟效益的必由之路，也給人們展示了農業現代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區建設全面啟動，為我區農業產業結構調整、農產品質量提升、農民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創新力度不大，經濟效益不明顯等問題。根據市政府“推進農業現代化、加快農產品生產加工基地建設”大型調研活動的安排，我區對轄區內的山西榆次金威航天育種科技發展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農業現代化示范園區，烏金山鎮宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養殖園區等12個標準化科技示范園區進行了深入調研。現就調研情況匯報如下：

一、園區建設基本概況

金威航天位于郭家堡鄉王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規模為1000畝。園區堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農業遺傳育種專家協作探索的育種新途徑，是21世紀農業發展新領域。2004年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在2000萬元以上。

山西金貝植物科技開發有限責任公司成立于2001年6月，生產基地金貝植物園位于莊子鄉季麻村。公司以植物組織培養（克隆）為主要業務，是采用國際最先進的科技手段生產、推廣、培養、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經濟作物的現代化高新技術企業，是國內目前真正解決了大批量苗木生產中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數企業之一。金貝植物園占地2000畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達2000萬株，生產各類苗木500萬株。2003年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農業產業化龍頭企業”，2005年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。

編者按：本文主要從我市財富園區現狀；成長財富園區法子；戰勝成長財富園區的誤區進行講述。其中，主要包括：要充實熟悉成長財富園區有利于提高財富集聚度，闡揚集聚效應，形成財富優勢；有利于企業做年夜、做強、做優，形成財富集團，成長規模經濟；有利于實現道路、水電、排污等基本行動措施和出產要素資本共享，降低企業中心投入；有利于治理情形污染，晉升城市功能和品位、園區規劃要有前瞻性和長效性，要從培育區域優勢財富、完美財富鏈入手，把園區規劃與晉升城市功能連系起來，切確定位、合理結構、分類實施、財富園區培植關頭在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區年夜規模基本行動措施培植投入，必需闡揚市場設置裝備擺設資本的主導浸染，破解融資難題、要立異招商體例，優化投資軟情形，營造積極有為、親商護商的投資空氣，實施一站式、代辦式處事，以“投激情、低成本、高效益、無障礙”吸惹人才、資金和手藝入園、園區培植是一個系統工程，政府扶持是十分需要的、園區培植不圈地不行，光圈地無企業入住更不行、園區培植是復雜的系統工程，園區成長更是持久奮斗的過程，毫不成能一蹴而就等，具體材料請詳見：

財富園區是在必然地域內科學規劃和結構，以市場為導向，經由過程招商引資實現財富聚積，形成具有支撐浸染的區域經濟系統，是闡揚出產要素聚積效應帶動區域經濟快速成長的有用體例，其集聚增效、示范帶動、整合優化、招商引資、降低成本、促進城鎮化和工業化連系等功能，都是其他形式不成替代的。要實現打破成長

，構建協調××，提高區域競爭力，必需注重成長位于縣城的縣域財富園區，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的焦點區域。

一、我市財富園區現狀

我市今朝僅有××工業園區，成立于2001年，至2007年7月底，已完成投資4億元，其中基本行動措施投資約1．3億元，引入企業48家。但在培植中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資系統體例不健全，資金緊缺，基本行動措施培植滯后，招商引資硬情形改善遲緩，尤其在土地征用與出讓中投入與產出背離，甚至呈現巨額債務，制約園區成長。二是受區位和硬情形雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，財富規劃結構執行不嚴，入園企業數目少、規模小、門類雜，僅15家建成投產，且投資強度低，工業項目僅占1／3。三是在國家整頓開發區過程中調整了園區土地和規劃打點本能機能，卻因跟尾不夠，調整法子未周全落實，園區在土地和培植規劃打點上再無“特”性，損失蹤了封鎖打點的前提，園區管委會本色上由打點機構釀成協調機構，卻很難承擔土地和規劃打點等方面協調重任，影響處事效率和培植成長速度。

各縣在成長財富園區上也作了良多全力，但受2003年清理整頓開發區影響，各縣總體上尚無一個地域清楚、規劃與財富結構明晰、打點自力科學、基本行動措施配套、組織架構健全的財富園區。是以，成長財富園區，對以“工業強市”敦促打破成長是十分主要而緊迫的使命，必然要在深化市情、縣情熟悉基本上盡快步履起來。

摘要：目前全國化工產業都不斷向著大型化、生產連續化發展，而各化工企業由于本身產品存在一定的上下游關系也逐漸聚集在一個區域內進行生產活動，為了適應大化工生產專業化、集約化、大型化的趨勢，各地均建立了一定數量的化工園區。化工園區的建立加強了各化工企業之間的聯系，但是大量化工企業的聚集也使得園區內的安全生產環境變得異常嚴峻，化工園區內的安全生產監管成為一個無法回避的問題。

關鍵詞：化工園區；安全生產；消防；環保

近年來隨著我國化工產業的快速發展，各地都興建了大量的化工園區。化工園區是適應大型化工項目而興起的，合理的化工園區設計可以兼顧各企業的產品特色，使得各企業之間形成一定的產業鏈，園區的企業可以實現一定的資源共享，實現各企業生產的集約化與最優化，各企業可以實現銷售、物流等方面的配套服務，提高企業的生產效率，促進園區內各企業的發展。但是化工園區內各企業都是化工及相關企業，企業內各類易燃、易爆品眾多，生產設備也常常是高溫高壓設備，化工園區內一旦發生火災、爆炸事故則極為容易形成連鎖反應，造成災難性后果。化工園區內的各企業不能僅僅做好企業自身的安全監管，還應在化工園區管理部門的統一部署下，建立起一套覆蓋所有企業的安全監管機制。

1.我國化工園區管理現狀與不足

在世界范圍內，隨著化工產業生產的集約化、運輸便捷化以及對資源利用率提高的要求，早在二戰結束后，西方發達國家就著手建立統一的化工園區。大型化工園區的建立在提高資源利用率的同時，還有效的提高各企業的抗風險能力，增強了各企業在安全和環保方面的處理能力。我國的化工園區是上世紀九十年代才開始逐步進行建設的，經過近四十年的發展，建成了以國家級化工園區為主干，省級化工園區和地市級化工園區協同的生產模式。全國目前已有工業生產總值超過千億的超大型化工園區八家，而其它國家級化工園區工業生產總值也均在五百億以上。省級化工園區和地市級化工園區雖然單一園區工業生產總值無法與國家級化工園區相媲美，但是省級化工園區和地市級化工園區集中了我國均大部分的中小型化工企業，數量眾多，產品種類齊全，是我國基礎化學品的重要來源，而此類化工園區數量眾多，其在國民經濟中占有較大比重。我國的化工園區與西方發達國家化工園區相比，建設時間相對較短，其在規劃、設計、生產運行、物流、倉儲等方面還有一定的改進空間。我國化工園區在進行建設初期，對于園區入駐企業是按照原料上下游關系進行設計的。對于生產相關的企業，按照企業就近的原則進行安排和設計，這樣可以減少物流的壓力，有利于企業原料產品的調度，可以集中對相關企業的“三廢”進行集中處理，有利于園區管理部門對企業危險源進行監督和管理。但是在實際建設過程中除了國家大型化工園區外，各省級化工園區和地市級化工園區在設計和規劃過程中，受到企業入駐時間不同、各企業產品相關性小等原因，常常是園區內最后入駐企業與規劃有一定差距，園區內企業互補性小，不能形成穩定的產業鏈。我國在建設化工園區時，出于對運輸和經營方面的考量，很多化工園區都建在交通便利、人員較為聚集的地區，有的化工園區更是靠近河流水系，一旦造成污染，則造成無法挽回的損失。而近年來所建設的化工園區，尤其是在省級和地市級化工園區的建設上，園區建設方對于園區規劃并沒有很明確的主導方向，園區內入駐企業一般就是各類化工企業，企業之間無序競爭，化工園區內對于環保措施缺失，園區內對于易燃易爆產品的倉儲和運輸安全考量不足。而很多化工園區本質上是經濟開發區單獨為化工企業開辟出來的，其本質上就是一般的工業園區，并沒有專門為化工企業規劃和設計，這樣的化工園區存在先天不足，沒有廢物的處理設施，也沒有專門設置對于危化品的存儲、運輸設施，存在較大的安全隱患。我國化工園區的安全監管一般實行的是屬地監管的原則，行業監管與園區管理機構聯合辦公的監管方式。化工園區在建責園區的建設、企業入駐、相關設施的配套、危化品設施的建設等。管委會其本身是地方政府的派出機構，在化工園區進行招商引資的初期，管委會更注重地方發展的經濟利益，而對于園區設計上的合理性、安全性、環保性則不能給予應有的重視。而在園區設立之初，一般的園區管委會人員少、任務重，園區初期需要完成的事物也很多，管委會分身乏術，很難對園區的安全和環保加以重視。園區管委會在成立初期時的人員一般都從地方政府調配，政府中具有安全和環保專業背景的人員較少，這也直接導致園區管委會無法對園區內安全生產進行專業性的指導。而園區內的安全生產監督部門和環保部門一般都是在園區企業入駐完成后才進行運作，此時的安全生產監督只能按照現有園區設計進行管理，安全生產的管理效能大打折扣。而從目前我國化工園區的安全執法體系上看，園區內的安全和環保部門一般都是園區管委會的內設機構，其在執法過程中受到多方掣肘，在執法過程中存在較大阻力。而化工園區內企業的內部安全管理水平層次不齊，部分地方化工園區入駐企業的安全意識較為薄弱，很多企業的安全及環保設施只是在檢查時才會予以重視，設施老化嚴重，企業內部安全人員配備不齊全，具有專業背景的安全技術人員更是缺乏。企業內安全監管手段落后，企業內相關從業人員缺乏相應的專業背景，企業管理層的安全意識淡薄，在這樣的情況下如果園區管理者不能對企業進行良好的引導和管理，園區內的化工企業安全生產就無從談起。

2.我國化工園區安全監管策略

摘要：農業作為我國的第一產業，其在國民經濟發展中占據非常重要的地位，現階段，我國的農業發展水平顯著提升，各類休閑農業園區也越來越多，要充分發揮農業園區的功能，就必須做好其規劃設計工作。本文就針對休閑農業園區的規劃設計進行了分析和研究。

關鍵詞：休閑農業園區；規劃設計

在人們生活質量不斷提高的背景下，各種農業園區也獲得了長足發展，不斷涌現各種類型的組織形式，其中，生態型、休閑型的農業園區十分普遍，這些農業園區的出現使我國傳統農業經營模式發生了很大改變，在一定程度上推進了我國第三產業的發展，同時也對城鄉經濟的統籌協調發展來說起到了巨大作用。

1休閑農業園區的發展現狀分析

近些年，我國各地區的生態休閑莊園正處在如火如荼地建設中，并且開展了各種各樣的觀光休閑活動，憑借果園、田舍等自然生態的田園風光，吸引了大批游客前來體驗，游客在吃農家菜、住農家屋的過程中感受到了不一樣的民俗文化，這同時也給農業園區的發展注入了源源不斷的動力。然而，從當前的現狀來看，我國休閑農業園區在發展態勢良好的背后也面臨諸多問題，尤其是在園區的規劃設計方面，主要存在以下幾個方面的問題：休閑農業園區的景觀規劃設計不夠系統，許多景觀在類型上存在重復，容易造成視覺疲勞，而且景觀布局不合理，不同區域的景觀未能有效協調，這就導致景觀的功能很難得到充分發揮；休閑農業園區在進行規劃設計的時候，往往沒有科學而詳細的理論知識和操作規范作為指導，不同單位的規劃成果大相徑庭，而且彼此之間缺乏溝通和交流，規劃項目非常單一，無法充分發揮出當地旅游資源的優勢，形成的旅游系統也不夠完整。

2休閑農業園區的規劃設計原則

濟新常態，顧名思義，即經濟出現新的變化，并將在較長一段時間內保持此狀態，成為一種經常性狀態，該概念是主席2014年在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上提出的。國內學者紛紛指出經濟新常態的問題是經濟結構失衡，未來要經歷較長的調整期。筆者認為，經濟新常態要站在一個更高的國際格局上思考，它的根源可以歸納為金融資本預期變化的問題，即預期央行的資產負債表縮表，導致銀行金融機構的資產負債表不再擴張，進而影響實體經濟的資本來源預期下降，投資行為也隨之萎縮。從我國的產業園區發展來看，在經濟新常態下財務戰略也要加以調整，選擇更有利于發展、風險更小的財務行為。

一、經濟新常態下產業園區問題分析

（一）經濟新常態下產業園面臨的問題。產業園區是產業地產的主要形式，產業地產是以地產為載體、產業運營作為核心的地產分類，一般采取租售結合的方式開發經營物業。一個產業園區一般是一個或幾個大的產業地產的項目，有的產業地產商就是一個大型的產業園區開發商，或是一個典型的政府主導的經濟技術開發區，有的大型項目是產城融合。產業園區的客戶是企業，是經濟實體，經濟新常態下，產業政策調整、企業投資意愿下降，園區的招商引資壓力大是普遍現象；同時，地產行業的重資本投入，使得融資存在的問題突出。1.經濟放緩下招商引資更加困難。據國家統計局數據，2010年至2014年，較住宅地產等其他房地產，我國辦公樓新開工面積一直保持高速增長，意味著園區辦公物業供應增加，而我國實際利用外資額的增速卻在放緩，我國資本形成率在2011年增長到高點后開始出現轉折，呈下降趨勢，這些數據直接佐證了產業園區在競爭加劇的情況下，招商引資的難度在加大。如表1、表2所示。2.產業園區融資問題更加突出。產業地產本身屬資本密集型行業，產業園區發展到產城融合階段，較原先政府投資配套市政建設模式，不少產業園區需要自行承擔著城市建設的重擔，需要大量的資金支撐相關設施建設，因此融資問題格外重要。目前國內產業園區投資的主要資金來源渠道基本可以分為兩類：一是債務性的融資，到期需要償還本息，包括銀行貸款、債券融資和債務式信托等；二是權益性融資，如企業合作開發、權益式信托和房地產基金等方式。從有關國內12家園區類上市公司的2015年財務指標來看，平均資產負債率為60%，其中華夏幸福與東湖高新由于存在滾動開發業務，資產負債率85%以上，資產負債率最高的東湖高新主要依賴非公開定向債務融資、短期債券融資；12家公司非流動負債占總負債平均比率為18%，反映出長期持有型的產業地產在資金匹配方面存在較大問題。（二）產業園區存在問題的原因。我國面臨嚴峻的產業結構失衡問題，產業結構調整是未來十年我國經濟“新常態”形成的重要根基。錢進對山東產業園進行了研究，發現園區內的企業中，高新技術企業占比不到3%，大多數企業是以加工類為主。2009年金融危機爆發后，湖南省、寧波市、廣州市多家工業園區發現，“引資增速放緩”及“借機洗牌”成為目前園區面對的主要問題。此外，自2015年起，我國對外投資明顯加速，在全球化背景下，由于存在人民幣貶值預期，資本做出了自己的選擇，即流向區域選擇、產業選擇，這一趨勢短期內較難改變。由于服務于企業，產業地產與其他房地產產品的一個明顯區別是，市場周期與經濟、產業的發展同步，而與傳統房地產市場的周期性波動直接關聯性并不強。從上文分析可知，我國經濟新常態是在既定國際金融格局下，美元升值引發的經濟現象，此現象在產業園上表現更加直接與明顯。筆者看來，產業園區存在的問題，借資產負債表來詮釋，是左端的資產經營由于招商引資困難影響效率，必然影響未來現金流進而導致未來資產價值預期下降問題，以及右端的資本來源存在的問題，都可以歸納為資本的選擇問題，是金融市場波動導致的資本流動、資本投資方向選擇問題。為此，認清實質后，基于財務戰略考量，通過金融資本的引導來解決產業園區新常態下存在的問題是較佳選擇。

二、經濟新常態下產業園區財務戰略建議

財務戰略是企業內外環境分析基礎上，對資金流動進行全局性、長期性及創造性的謀劃，以支持實現企業戰略；財務戰略按職能類型，可以分為籌資戰略、投資戰略、營運戰略、股利戰略等，以上是目前對財務戰略的共識。陸正飛認為，財務戰略指的是“對企業總體的長期發展有重大影響的財務活動的指導思想和原則；企業發展財務戰略思路的確定，一要考慮環境，二要關注企業特征”。筆者認為，財務戰略是基于企業價值考量，事前通過商業模式分析，識別業務未來現金流流向，綜合考慮資本來源、資本成本和構成比例，設定公司資本結構；執行過程中通過與資產結構相適配的資金籌集安排，獲得持續增長所需外部資金來源；此外，通過資產配置活動動態調整資產組合的投資安排，以實現公司價值持續增長也屬財務戰略范疇。總之，基于企業價值考慮出發，包括能夠帶來資產端效率提升的涉及資金、資本安排思路，都可以視為財務戰略。新常態下產業園區必須轉型和創新才有自己的出路，企業財務戰略也必須服務于這一目標。基于以上分析，筆者認為產業園區財務戰略需要結合產業園的不同發展階段，設計好不同金融工具，事先做好融資的戰略性安排；此外，借力資本，幫助園區產業的轉型發展，同時提升園區投資回報，也是財務戰略需統籌考慮的內容。（一）通過私募基金合作模式，進行權益性融資。產業地產一般開發周期長，大部分為持有物業，具有正常經營后收益穩定等特點，適合持續長期發展的融資模式，但目前普遍應用的債務性融資很難滿足這一要求，為此，產業地產的資本來源模式應該從偏債務性融資向能夠提供長期穩定資本的權益性融資過渡。著名的產業地產運營商普洛斯與騰飛集團，很好地利用了資本市場，采取一體化的資產資金管理模式、金融化的融資模式，解決了自身發展資金的問題。前期通過自有資金和基金、信托等融資，孵化和培育成優質投資物業后，發行REITS來承接物業，回籠資金，滾動發展；開發商可變身成物業運營商，獲得運營及增值服務收益。這種模式不是傳統企業投資、項目、運營于一體的定位，而是拆分成投資、開發、管理專業模塊，風險得以分散，同時也形成完整的金融生態。這對國內產業地產除起到融資方面借鑒作用外，還提供了一條清晰的發展道路———長期穩定發展的融資渠道與專業化管理結合的模式。為此，事先做好資本規劃，通過靈活的私募基金合作的模式，吸引希望穩定回報的資金參與投資，設定好參與及退出機制，在國內發行REITs的政策環境尚不具備的情況下，利用準REITs模式（即以基金化的結構，實現私募REITs的運作模式），通過多個LP（有限合伙人）投資整個物業，最終以使用分股的方式將權益返還給投資人）促進資本周轉，獲得較好的項目運作效果及靈活性。同時，由于基金對物業的運營回報有要求，在此約束機制下，促進資產運營管理方工作效率的提升。對比REITs面向公眾投資人，私募基金的運作策略更加靈活，產業園區企業可以同時發起多只基金，或分階段發行基金并互相銜接，以滿足不同風險偏好的投資人要求。在整體聯動的情況下，根據資本市場資金成本情況，靈活獲取資金進行資本的配置。此外，在國發［2014］43號文及后面一系列規定出臺后，政府主導型的產業園利用政府融資平臺融資的功能基本被阻隔，而產業園的發展仍需大量的資金投入，為此擴大政府與社會資本合作的PPP將是大力推廣的投融資模式。對于政府的市政配套投資，在園區定位清晰、財政預期不錯的情況下，采用政府鼓勵的PPP合作模式，可以通過配套PPP基金解決融資問題。（二）通過引導基金模式發展產業，引入優質企業。目前多數園區面臨需要“騰籠換鳥”的問題，但對引進怎樣的鳥（產業定位），對怎樣引進好的“鳥”（企業），并無很好的思路和途徑。若建立與金融資本的合作機制，可通過資本逐利的特性，更加靈活地實現產業的轉變。具體措施是與政府合作成立產業引導基金（母基金），根據不同的產業定位方向，吸引社會資本參與發起設立子基金，投資不同階段的企業。基金投資的項目，退出通道一般為IPO，或被上市公司收購、第三方購買等，通過其熟悉行業的投資專業人才選擇有前景的產業，投資良好前景的企業，從根本上改變傳統產業園在招商引資過程中對產業研究不深、對企業了解不透的問題，提升了經營效率。由以上分析可知，所引進企業快速健康發展，對園區物業需求、配套服務需求穩步增加，園區現金流趨好，將直接提升產業地產的價值。（三）追隨基金投資園區企業，提升園區投資整體回報。根據世邦魏理仕提供的最新統計數字顯示，至2016年2季度，上海工業園區平均空置率下降至六年來最低，而租金攀升至6年來最高，上海工業用地平均售價達86.1美元/平方米，比一季度上升5.3%，廠房月租金的報價已達4.3美元/平方米，比一季度上升4.4%，達1998年四季度以來的最高點，工業園區的投資回報率保守估計是8%以上。作為我國經濟最活躍地區，上海的工業園區物業投資取得如此回報是比較正常現象，所處區域決定了投資回報水平，在經濟次發達或欠發達區域，工業物業回報水平應該普遍低于8%水平，為此，為提升投資回報率，利用掌握信息優勢，財務性投資園區優質企業，跟隨企業成長取得回報是合適做法。如通過跟隨基金投資方式，投資產業園區內企業，不僅解決了財務投資的退出機制問題，也提高了把握項目的能力。這一方面，張江高科、南京高科“房東+股東”模式，提供了很好的案例支持。

三、結論

一、實施一批重點項目，推動產業集群集聚

-圍繞優勢產業，抓好一批重大項目建設，不斷增強工業發展后勁。重點支持亞新科歐Ⅲ排放電控燃油噴射系統、中鋼衡重重型礦冶裝備生產基地項目建設。

-突出抓好新引進的戰略投資項目，重點支持深圳中航、合力叉車等項目建設。

二、加快園區建設，不斷夯實工業發展平臺。完善園區水、電、路、氣、訊及公共服務設施，強化園區集聚功能；集約利用園區土地，提高投資強度，嚴格項目準入；優化園區管理模式和服務質量，增強園區發展活力。著力加快衡陽深圳工業園的招商和建設速度，建設承接粵港澳產業轉移的標志性基地。

三、擴大招商引資。

-目標定位：突出引進戰略投資者。

編者按：本文主要從要把握好2010年全縣工作的總體思路；全力做好當前幾項重點工作；鼓足干勁，以強大的發展激情推動各項工作全面發展進行講述。其中，主要包括：要堅持“一二三四”總體思路不放松、要堅持園區這個經濟發展的主戰場不放松、要堅持推進“三化一業”不放松、在聽了各鎮的匯報之后，發現個別鎮的指標還不符合全縣發展的大局，會后，各鎮要迅速把各項經濟指標統一到縣委、縣政府“進十爭百”的指標上來、通過全縣上上下下的共同努力，我們已經形成了風清氣正、政通人和的良好局面，這是我們的共識，也是我們多年來能夠在發展的道路上應對一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難，取得一個又一個成果的法寶，我們要倍加珍惜這種和諧穩定的政治局面和發展環境等，具體材料請詳見：

四天來，縣委、縣政府領導班子成員xx縣直相關部門負責同志，分四片對各鎮和主要園區進行了工作調研，目的就是進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、真抓實干，通過相互學習交流更好地推動全年各項工作的開展。在聽取了各鎮、園區關于今年經濟發展主要預期目標、“三化一業”工作目標措施、招商引資項目建設“攻堅年”活動建議等匯報后，總體感覺是不錯的，大家的工作目標都很明確，思路很清晰，措施也很得當，是符合縣委、縣政府總體部署要求的，是符合各鎮、各園區自身發展實際的，應該說，大家都做了精心的準備，都進行了認真的研究，相信通過大家的共同努力，我們今年的各項工作一定會邁上一個新臺階。縣直各部門就相關工作提出了很好的意見，縣委、縣政府的各位領導同志結合各自分管工作，站在全縣的高度提出了一些具體要求，這些我都完全贊同，希望各鎮、各園區在確定工作思路、鎖定工作目標、完善各項措施時把這些具有指導性的意見和建議更好地吸收和借鑒，更好地融入到各自工作實踐中去，爭取在新的一年取得更大突破。

結合大家談的，我主要講以下幾個方面問題。

一、要把握好2010年全縣工作的總體思路

今年，全縣上下要始終堅持“科學發展、創新發展、和諧發展”的原則，在全縣經濟社會發展中走出一條好中求快、快中求好、又好又快的發展之路。要站在新起點，創造新優勢，實現新跨越。目前我們已經站在了一個新的起點，這個新起點就是大洼已經進入了快速發展的新時期。隨著xx沿海經濟帶上升為國家發展戰略，我縣作為經濟帶上的重要節點，各項優惠政策、生產要素都在向我縣集聚，公路、鐵路、港口等重大基礎設施都在不斷完善，各鎮、各園區的產業聚集優勢也都在不斷彰顯，這些都為今后的發展提供了千載難逢的機遇。試想，如果沒有興于快速干道建設，新開、新立的招商引資工作如何去開展，如果沒有盤營景觀公路的拓寬和其他城市路網的架構，我們的城鄉一體化如何去推進，如果沒有濱海大道、遼河大橋、盤錦新港建設，我們的沿海經濟又如何去壯大，如果沒有我們十幾個大大小小園區從無到有、從小到大，做足了空間，我們的工業強縣戰略又如何去實現，等等。因此，在這個基點上，我們一定要努力去發現新優勢、創造新優勢，并把各項優勢轉化為經濟發展優勢，不斷地去鞏固、豐富、完善和提高，才能為我縣“進十爭百”提供強力支撐。

（一）要堅持“一二三四”總體思路不放松