為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作機制，加強調查研究，實施有力指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

為全面貫徹黨的**大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的**大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆**全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩。加強懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉工作的重要內容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央認真總結歷史經驗，在科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰略決策。新世紀新階段，我國改革和發展正處在關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰。我們既要堅持改革創新發展，又必須有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強制度建設，從源頭上預防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制和制度創新在反腐倡廉中是從源頭上預防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生；不好的機制和制度，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；下大力抓好監督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。同時，要以改革統攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的先進性建設、執政能力建設和構建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內滋生蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權也不可能長期執掌政權。保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，都要求我們黨要堅持為人民執好政掌好權，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調指出，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能實現黨內和諧，才能以黨內和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。

我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

———必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。

在縣委、縣紀委的正確領導下，堅持以黨精神、重要講話精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力構建以教育引導機制、監督制約機制、改革創新機制、紀風治亂機制、案件查辦機制為主要內容，為了扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，對2020年建立健全懲治和預防腐敗體系工作進行細化分解，提出具體工作任務：

一、按照科學發展觀的要求，結合本單位工作實際，制定2020年建立健全懲治和預防腐敗體系工作要點。

二、圍繞全縣工作總體目標和重點任務的落實情況開展監督檢查，保障縣應急管理局安全生產等各項工作部署得到切實落實。

三、明確職責，落實責任，根據《黨風廉政責任制實施辦法》，黨支部書記為黨風廉政建設第一責任人，負總責，其他領導對分管部門包干負責，部門和單位主要領導對本部門、本單位黨風廉政建設負責的目標責任制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四、認真組織開展“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動，不斷提高干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺堅定性，把科學發展觀落到應急管理改革和發展中。

五、堅持學習制度，黨支部每月開展一次黨員干部學習活動。計劃2020年全局組織六次有關黨風廉政方面的學習和教育。集中學習黨的精神和中紀委精神以及的重要講話。

6月10日，省委書記蘇榮在省委常委專題民主生活會上強調，各級領導干部要切實筑牢拒腐防變的思想道德防線，**共產黨人清正廉潔的政治本色；各級黨委、政府要認真貫徹黨中央最近頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系**-2012年工作規劃》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，深入推進黨風廉政建設，是這次省委常委專題民主生活會的議題之一。與會同志首先集體觀看了由省紀委省監察廳等單位聯合攝制的警示教育片《懺悔》，結合近年來我省查處的幾起領導干部違紀違法案件以及幾名腐敗分子發自內心的懺悔，查找了在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，就深入推進黨風廉政建設進行了認真討論。

蘇榮在講話中指出，清正廉潔是黨對領導干部的一貫要求，是群眾評價領導干部的重要標準，是領導干部健康成長的重要保證。各級領導干部要從極少數領導干部墮落為腐敗分子的演變過程中吸取沉痛教訓，深刻認識腐敗的嚴重后果，常修為政之德，常思貪欲之禍，常懷律己之心，堅持立黨為公、執政為民、艱苦奮斗、廉潔從政，筑牢拒腐防變的思想道德防線，**共產黨人清正廉潔的政治本色。

蘇榮向各級領導干部提出五條要求：第一，一定不能動搖理想信念。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要堅定理想信念。要堅持中國特色社會主義的理想不動搖，堅持為人民利益而奮斗的信念不動搖，堅持在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界不動搖。第二，一定不能濫用公共權力。要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜為黨和人民干事創業的機會，倍加珍惜自己的家庭和前程，正確用權、廉潔用權，既干事又干凈。第三，一定不能拒絕黨和人民的監督。要自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關系，真心實意地聽取各方面的意見，主動接受各方面的監督，既嚴格自律，又自覺接受“他律”，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下，養成在被監督的環境下開展工作的良好習慣。第四，一定不能放縱子女和親屬。要牢固樹立正確的親情觀，在管好自己、做好榜樣的同時，嚴格管好子女和親屬，決不能為他們謀取不義之財，為違法亂紀活動充當“保護傘”。第五，一定不能交歪門邪道的朋友。要多跟普通百姓交朋友，多跟先進模范交朋友，對趨炎附勢、投機鉆營的人，對打著領導干部的旗號辦事謀私的人，對品行低劣、搞歪門邪道的人，要保持高度的警惕。

蘇榮強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。各級黨委、政府要切實增強新形勢下加強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性，堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，大力加強反腐倡廉建設，確保反腐倡廉建設不斷取得新進展、新成效。要充分認識貫徹落實黨中央最近頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系**-2012年工作規劃》的重大意義，把貫徹落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，切實抓緊抓好。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，嚴格落實黨風廉政建設責任制，狠抓各項任務的落實，推動我省懲治和預防腐敗體系建設不斷向縱深發展。

省人大常委會、省政府、省政協黨員領導干部和省法院、省檢察院以及省有關部門的主要負責同志也觀看了警示教育片《懺悔》。

為認真貫徹中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全符合景德鎮實際、具有瓷都特色的懲治和預防腐敗體系，推動全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，根據《江西省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》精神，結合我市實際，制定本具體意見。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和工作步驟

（一）指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“和諧創業、富民興市”、全面建設小康社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，為實現“建經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都”的發展目標提供有力保障。

（二）主要目標

1、20*年至20*年，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系整體格局和工作機制初步建立，預防腐敗的工作力度進一步加大，腐敗現象得到有效遏制，人民群眾對反腐敗斗爭的滿意度不斷提高。