導(dǎo)語：監(jiān)察局預(yù)防腐敗體系的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），抓緊建立健全符合景德鎮(zhèn)實際、具有瓷都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，根據(jù)《江西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本具體意見。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標、工作原則和工作步驟

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興市”、全面建設(shè)小康社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，為實現(xiàn)“建經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的發(fā)展目標提供有力保障。

（二）主要目標

1、20*年至20*年，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機制初步建立，預(yù)防腐敗的工作力度進一步加大，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾對反腐敗斗爭的滿意度不斷提高。

2、到2010年，各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，建立起符合景德鎮(zhèn)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

3、再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成比較完善的符合瓷都實際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）工作原則

1、堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。

2、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既從嚴治標，更著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

3、堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，著眼全局，總體規(guī)劃，分步實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套、便利管用，發(fā)揮整體效能。

4、堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既堅持反腐倡廉的基本經(jīng)驗和好的做法，又注重用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗，推進反腐倡廉體制、機制、制度和理論創(chuàng)新。

（四）工作步驟

1、學(xué)習(xí)宣傳階段。20*年，采取多種形式重點深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《實施綱要》和江西省《實施意見》。

2、全面部署階段。20*年9月至10月，制定《景德鎮(zhèn)市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具體意見》，召開全市貫徹落實《景德鎮(zhèn)市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具體意見》任務(wù)分工會議，對各項任務(wù)進行具體分工。

3、整體推進階段。20*年11月至20*年，全市各部門、各單位按照本具體意見和任務(wù)分工，提出工作方案、建立健全各項制度、逐步完善配套監(jiān)督措施。

4、規(guī)范運行階段。今后一段時期，不斷總結(jié)完善、鞏固落實、深化提高懲防體系。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（五）加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育

1、深化反腐倡廉教育內(nèi)涵，堅持不懈地對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，進行理想信念教育和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。深入開展“清正廉潔、永葆先進”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等各個方面。切實抓好對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。

2、把反腐倡廉理論作為全市各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排一次專題學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“*”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、以同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。從20*年起，各級黨政主要負責(zé)人每年至少為黨員干部講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。在干部提拔、輪崗或交流上崗之前，要進行廉政教育談話。全市每年開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論文章評選活動，每年堅持在《景德鎮(zhèn)日報》、《景德鎮(zhèn)黨刊》開辟黨風(fēng)廉政專欄，有計劃地編印制作《讀書思廉文集》、《廉文薦讀》、廉政書畫冊、廉政漫畫（廣告）集、廉政歌曲集和廉政音像作品等系列領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育資料。

3、把反腐倡廉教育納入全市各級黨校（行政學(xué)院）和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。堅持對新任領(lǐng)導(dǎo)干部集中進行廉政教育培訓(xùn)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強對黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其身邊工作人員的廉政教育。

（六）面向全黨全社會加強反腐倡廉教育

1、把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》、《江西省實施意見》和反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉方針政策和黨紀條規(guī)，結(jié)合實際查擺自身存在的問題，認真開展批評與自我批評，切實搞好整改。把專題教育、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強教育的針對性和實效性。

2、加強示范教育和警示教育。樹立勤廉兼優(yōu)的先進典型，開展“廉內(nèi)助”評選活動。采取多種形式廣泛宣傳先進典型的先進事跡，弘揚社會正氣。選擇重大典型案件和本地區(qū)本部門發(fā)生的違紀違法案件開展警示教育。把觀看警示教育片作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的重要內(nèi)容。把景德鎮(zhèn)監(jiān)獄建設(shè)成為市黨員干部的警示教育基地。各級黨校建立警示教育展覽廳。總結(jié)并推廣開展示范教育和警示教育的經(jīng)驗，加強機制建設(shè)。

3、開展豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育活動。開展創(chuàng)作紀檢監(jiān)察之歌、廉政兒歌、為“八個堅持、八個反對”和“四大紀律、八項要求”譜曲活動，開展廉政文藝展演活動，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)書畫作品展、反腐倡廉歌詠大賽，組織反腐倡廉公益廣告大賽。采取廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信、廉政影視、廉政廣告、廉政攝影、廉政書畫（漫畫）等多種形式，開展反腐倡廉宣傳教育。

4、加強廉政文化建設(shè)。制定《景德鎮(zhèn)市“打造清風(fēng)工程建設(shè)廉政文化”實施意見》，積極推進廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村“六進”活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)氣。深入挖掘、整理、運用瓷都文化資源，以瓷都烈士陵園、程家山烈士陵園、蓮花塘革命烈士紀念碑、瑤里新四軍革命舊址、樂平眾埠紅十軍舊址以及故居等為依托，建立革命傳統(tǒng)教育基地；以浮梁古縣衙的廉詩、廉文、廉聯(lián)和“清官故事”為素材，建立廉政文化展覽室，形成一批各具特色的廉政文化建設(shè)示范點，積極培育傳播型、大眾型、品牌型和推進型的瓷都廉政文化體系。

（七）完善反腐倡廉“大宣教”工作格局

1、把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，健全工作機制，改進工作方法，形成整體合力。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想和文化教育等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。

2、加強反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè)。黨報、電臺、電視臺等新聞媒體開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，制作、播放反腐倡廉公益廣告。開展反腐倡廉新聞宣傳優(yōu)秀欄目評選活動和反腐倡廉好新聞評選活動。

3、加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)席會議制度，定期召開反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)席會議，通報情況，研究解決問題。精心辦好《瓷都廉政網(wǎng)》。市內(nèi)主要新聞網(wǎng)站和黨政機關(guān)公眾網(wǎng)開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄。各縣（市、區(qū)）紀委全部開通廉政網(wǎng)站。積極開展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)評論。

4、建立健全景德鎮(zhèn)市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新聞制度。通報反腐倡廉工作進展情況和重大違紀違法案件查處情況，加強對熱點問題的引導(dǎo)，堅定廣大黨員干部和人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

5、把反腐倡廉宣傳教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立量化考核指標，定期進行督查督辦，確保反腐倡廉宣傳教育任務(wù)的落實。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（八）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度

1、健全民主集中制的各項具體制度，制定和完善違反民主集中制責(zé)任追究辦法，保證民主集中制的貫徹落實。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。健全重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，推行村級、社區(qū)黨組織負責(zé)人直接選舉（制），逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。20*年，制定對黨政主要負責(zé)人監(jiān)督管理辦法。各級黨政主要負責(zé)人原則上不直接分管財務(wù)。按照省委統(tǒng)一部署，在縣（市、區(qū)）實行黨代會常任制試點工作。

2、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定。20*年，完善對各級黨組織負責(zé)人及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉的暫行辦法，制定領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法。20*年，完善貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施。

（九）完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度

完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和收入申報制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女出國定居、留學(xué)情況報告制度。20*年，制定上交禮品、禮金處理實施細則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部廉潔自律若干規(guī)定。20*年，制定《全面推進依法行政實施綱要》配套制度或規(guī)定，建立具體、規(guī)范、公開、透明的行政程序和決策程序。全面貫徹《江西省規(guī)范性文件備案辦法》，加大規(guī)范性文件備案審查力度，完善對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。20*年，進一步完善行政許可法相關(guān)配套規(guī)定或制度。

（十）完善對違紀違法行為的懲處制度

20*年，制定違紀違法財物沒收、追繳、責(zé)令退賠制度實施辦法，加大對違紀違法行為的經(jīng)濟處罰力度。20*年，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。制定違反行政許可責(zé)任追究辦法。20*年，制定行政過錯責(zé)任追究辦法。

（十一）完善有關(guān)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的制度

制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，明確紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)權(quán)限、運行規(guī)則和操作辦法。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度和責(zé)任追究制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。20*年，制定市紀委、監(jiān)察局對雙派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見，并按照省紀委、省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，對雙派駐機構(gòu)進行統(tǒng)一管理試點。20*年，全面推行紀檢監(jiān)察機關(guān)對雙派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。

四、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十二）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督

加強對黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況的監(jiān)督檢查。健全規(guī)范黨的全委會、常委會表決程序和形式。進一步落實黨委、紀委和黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的規(guī)定。20*年，制定紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實施監(jiān)督的暫行辦法，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟責(zé)任審計、出國出境審查審批等制度的執(zhí)行情況。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期聽取群眾意見制度和領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。

（十三）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督

1、加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，切實加強對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任用記實制度，任用干部必須如實記錄擬任人選推薦、考察、醞釀、討論決定情況，按規(guī)定進行表決。完善擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀委意見制度。完善用人失察失誤責(zé)任追究制度；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)任地寫出推薦材料并署名；對選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

2、加強對財政資金運行的監(jiān)督。著重檢查部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理等財政改革措施的落實情況和財政資金的分配、撥付、使用情況；強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。構(gòu)建公共財政體制框架，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制衡機制。

3、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和督促國有企業(yè)深化改革、加強管理、改善經(jīng)營。加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理和統(tǒng)一組織，規(guī)范中小企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。全面貫徹《省紀委、省監(jiān)察廳關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀行為紀律處分的規(guī)定》。20*年，出臺加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見。加強對國有企業(yè)、事業(yè)單位管理層職務(wù)消費的管理，提倡節(jié)儉辦事，反對揮霍浪費。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成科學(xué)的權(quán)力制衡機制。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制；進一步加強對國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。抓好向國有、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位、重大工程項目委派財務(wù)總監(jiān)和派駐監(jiān)事會主席工作。

4、維護金融穩(wěn)定，加強金融監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加強對地方中小金融企業(yè)的管理和監(jiān)督，促進金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制、反洗錢制度以及征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度。

5、建立健全對房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用設(shè)施建設(shè)等市場的監(jiān)管制度。

（十四）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能

1、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會的監(jiān)督，加強黨的委員會對黨委常務(wù)委員會的監(jiān)督，加強紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。制定黨員權(quán)利保障條例實施辦法，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展黨員評議、罷免基層黨組織負責(zé)人試點工作。完善派駐紀檢組年度述職制度，加強對派駐紀檢組的工作指導(dǎo)。

2、支持和保證人大監(jiān)督。進一步支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關(guān)工作報告。在制定地方規(guī)范性文件時，充分體現(xiàn)反腐倡廉的要求。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章的備案審查。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算和執(zhí)行的審查監(jiān)督。加強人大代表視察工作。加強對法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。依法運用述職評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和罷免等監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的針對性和有效性。人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部向人大常委會報告工作或述職時，必須將廉政建設(shè)及個人廉潔自律情況作為重要內(nèi)容。

3、支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。認真貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，切實發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。堅持和完善向政協(xié)、派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士通報反腐倡廉工作情況制度。支持和保證政協(xié)通過提出批評、建議的方式，對憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。完善政協(xié)委員、派人士和無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)察員制度。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。

4、加強行政監(jiān)察。加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。加強效能監(jiān)察，20*年，成立市政府行政投訴中心，規(guī)范各種投訴機構(gòu)，形成高效快捷的行政投訴體系；20*年，制定行政效能監(jiān)察暫行辦法，促進行政機關(guān)和部門提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；20*年，制定行政績效評估考核辦法，量化評估考核標準。強化對招標投標法、土地管理法、行政許可法及市委、市政府重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

5、加強審計監(jiān)督。加大對財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計力度，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。逐步實現(xiàn)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計的目標。對國有及國有控股企業(yè)法人代表做到“逢離必審”。逐步推行審計結(jié)果公告制度。支持和保證審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督；對拒不執(zhí)行審計監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

6、支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。加強對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督，健全檢察機關(guān)對司法人員瀆職行為的查處機制。探索檢察機關(guān)對公安機關(guān)采取涉及公民人身自由和財產(chǎn)權(quán)利的強制性偵查措施進行監(jiān)督的事后審查救濟機制。

7、加強社會監(jiān)督。加強人民監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員隊伍建設(shè)，組織他們參加信訪接待、專項檢查、民主評議行風(fēng)等工作。全面貫徹《信訪條例》，嚴格執(zhí)行規(guī)定的信訪工作流程。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的各種問題。進一步建立健全法規(guī)制度，保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。研究制定發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體監(jiān)督作用的具體辦法。設(shè)立專用舉報電話，提倡和鼓勵實名舉報，完善實名信訪件反饋等制度。完善保護舉報人措施，嚴肅查處誣告和打擊報復(fù)舉報人案件。20*年至20*年，制定政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定以及在全市公用事業(yè)單位實行公開辦事制度的意見，擴大群眾有序的政治參與。完善重大問題決策前進行社會公示和社會聽證制度。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政風(fēng)行風(fēng)評議機制，把評議活動納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，增強工作透明度。

8、加強輿論監(jiān)督。各級黨委和政府要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，完善宣傳輿論監(jiān)督制度。堅持黨管媒體原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。新聞媒體要遵守宣傳紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，努力提高有效防治腐敗的能力

（十五）深化干部人事制度改革

推行和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、任職試用期等制度。擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。制定個人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法；制定關(guān)于進一步加大各級黨政機關(guān)競爭上崗工作力度的指導(dǎo)性文件，全面推行黨政機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和定期輪崗交流制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度、任職回避和公務(wù)回避制度。進一步加強對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部思想品德、工作作風(fēng)和工作業(yè)績的年度考核，加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。進一步加大組織處理力度，對群眾反映強烈、有些問題比較明顯，一時又難以完全查清的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取停職、免職或調(diào)離等組織措施。制定黨的地方委員會全體會議、黨委（黨組）無記名投票表決重要干部任用的規(guī)定和程序。規(guī)范和推行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎(chǔ)上，無記名投票表決制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人回復(fù)組織函詢制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部越級提拔制度。依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價辦法。加大干部交流力度，20*年，制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委之間干部交流，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門主要負責(zé)人交流辦法，并認真組織實施。20*年，制定領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職程序辦法，制定規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期的具體辦法，建立公開選聘事業(yè)單位和國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者制度。

(十六)深化行政審批制度改革

深入貫徹《行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，市、縣（市、區(qū)）政府全面公布保留的行政審批項目，規(guī)范審批工作標準、工作程序和職責(zé)權(quán)限。強化對已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費項目和已經(jīng)降低的收費標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強后續(xù)監(jiān)督。積極發(fā)展電子政務(wù)，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進行行政審批管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。20*年，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。推廣行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（十七）深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、國有出資監(jiān)管單位重大決策失誤責(zé)任追究辦法、國有出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法。20*年，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法和國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法。20*年，全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期經(jīng)營責(zé)任制。探索黨管干部和市場選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效方式。

（十八）深化財政、投資體制改革

1、深化財政體制改革。20*年，加快推進部門預(yù)算改革，進一步加強財政供養(yǎng)人員管理，逐步建立科學(xué)規(guī)范的定額項目和標準體系。參照江西省出臺的差旅費開支規(guī)定，修訂我市機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定。進一步擴大市、縣（市、區(qū)）部門預(yù)算的編制范圍，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算編制體系。市本級加快推行國庫集中支付制度改革，縣（市、區(qū)）開展國庫集中支付制度改革試點，并積極穩(wěn)妥地做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加強非稅收入制度建設(shè)，制定非稅收入管理辦法，加大對“小金庫”、賬外賬的清理和查處力度。進一步規(guī)范公務(wù)員工資和津貼、補貼發(fā)放，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制。探索推行公務(wù)人員職務(wù)消費改革試點，重點進行公務(wù)用車、公務(wù)接待和公務(wù)通訊改革試點。20*年，在抓好試點的基礎(chǔ)上，推行“鄉(xiāng)財縣管”制度。繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）全部實行國庫集中支付制度改革。全面實行“收支脫鉤”管理，執(zhí)收執(zhí)法部門不得將完成收入任務(wù)與單位經(jīng)營和個人收入掛鉤。對黨政機關(guān)國有資產(chǎn)進行全面清理，建立和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。

2、推進政府投資體制改革。規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度。制定企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法、企業(yè)投資備案暫行管理辦法、外商投資項目管理暫行辦法和境外投資項目管理暫行辦法。20*年，制定重大建設(shè)項目稽查辦法、投資管理辦法。20*年，制定投資項目“代建制”管理辦法，完善投資項目驗收管理辦法。

（十九）推進司法體制改革

根據(jù)中央和省委精神，完善司法機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序和人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，完善預(yù)防職務(wù)犯罪機制。實行檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范司法機關(guān)的自由裁量權(quán)。

（二十）規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、國土資源使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度

1、健全工程建設(shè)招標投標制度。全面落實《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《關(guān)于建筑工程建設(shè)項目向監(jiān)察機關(guān)告知制度》、《關(guān)于違反建筑市場規(guī)定的紀律處分規(guī)定》。完善城市規(guī)劃許可制度。加強對重點工程項目建設(shè)的監(jiān)管，積極推進同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作。完善工程建設(shè)招標投標制度，20*年，制定重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法。依照規(guī)定必須進行招標投標的各類工程建設(shè)項目，均應(yīng)進入招標投標中心進行招標投標。20*年，對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行分類整合，組建全市統(tǒng)一評標專家?guī)欤贫ńy(tǒng)一評標專家?guī)旃芾磙k法。建立和完善招標投標投訴處理體系。20*年，完善建設(shè)工程項目施工許可制度。進一步強化對招標投標市場的監(jiān)管。

2、加強國土資源出讓制度建設(shè)。加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴格控制劃撥用地、協(xié)議出讓土地范圍及用途。全面落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。20*年，建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。20*年，制定土地利用管理暫行辦法和國有土地有償使用辦法實施細則。嚴格執(zhí)行土地行政管理部門向監(jiān)察機關(guān)移送案件暫行辦法。20*年，完善征地補償和安置辦法。建立健全劃撥土地公示制度。縣（市、區(qū)）全面建立土地收購儲備機構(gòu)。推行基準地價評估、公告制度。

3、完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度。修訂完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，嚴格執(zhí)行《中共江西省紀委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于國有集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀行為紀律處分的規(guī)定》，進一步加大對場外交易活動的查處力度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。加大對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度，強化對國有、集體資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。全面推行礦產(chǎn)資源有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場。20*年，制定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法，解決有償出讓礦產(chǎn)資源審批、辦證等方面群眾反映強烈的問題，防止違法違紀行為的發(fā)生。20*年，制定完善行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)出讓的前期決策制度。20*年，建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。

4、健全政府采購制度。嚴格執(zhí)行《江西省政府采購評審專家管理實施辦法》，加強對政府采購評審專家的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為。認真貫徹財政部頒布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機制。進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模。20*年，制定政府采購管理實施辦法，完善政府采購管理，規(guī)范國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的政府采購行為，加強對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管和考核，建立政府采購管理部門、采購人和采購機構(gòu)相互制約的監(jiān)督管理體系，建立健全監(jiān)督制度。認真制定和執(zhí)行年度政府采購目錄，加快政府采購預(yù)算的編制，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)相分離的政府采購管理體制。20*年，制定政府采購特邀監(jiān)督員管理辦法，建立政府采購信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購的公開、透明。

（二十一）加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理

制定行業(yè)、中介組織與行政機關(guān)脫鉤辦法、行業(yè)協(xié)會管理辦法和中介機構(gòu)管理辦法。重視和發(fā)揮社團、行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，注重運用經(jīng)濟處罰、限制從業(yè)資格等方式和手段，加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理。

（二十二）嚴格執(zhí)行市場準入退出制度，加快構(gòu)建“信用瓷都”體系

逐步建立個人和社會其他主體“不良記錄”檔案，實行信用備案制、公告制。

（二十三）推進壟斷性行業(yè)改革

將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)以及其他有特許權(quán)的行業(yè)和部門，逐步取消各類配額指標、經(jīng)營性指標，依法規(guī)范專控經(jīng)營權(quán)。

六、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十四）堅定不移地懲治腐敗

以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。依紀依法從嚴查處頂風(fēng)違紀違法案件。采取有效措施，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送“紅包”、買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（二十五）完善查辦案件協(xié)調(diào)機制和工作機制

進一步健全和完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度和情況通報制度，定期召開會議，及時溝通情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合。20*年，出臺加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判、檢察、公安、審計機關(guān)在查處案件過程中協(xié)作配合的意見。20*年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成查辦違紀違法案件的整體合力。探索建立全市信訪信息儲備中心，實現(xiàn)案件線索資源共享。

（二十六）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都要依紀依法嚴肅查處。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。慎重使用組織審查措施，確需使用的，必須按照規(guī)定從嚴報批。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待。進一步完善辦案工作程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行信訪舉報件處理、案件查處、案件審理工作流程。實行案件受理權(quán)、檢查權(quán)、審理權(quán)分立。認真貫徹《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》，嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)紀、公正執(zhí)紀、文明執(zhí)紀。積極探索案件公開審理新路子。建立完善辦案工作責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制，建立健全辦案工作激勵保障機制。總結(jié)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法辦案的經(jīng)驗。加強對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，進一步提高辦案人員的政治素質(zhì)和執(zhí)紀執(zhí)法能力。加強對采用案件檢查措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，規(guī)范案件檢查行為。

（二十七）重視發(fā)揮查辦案件的治本功能

全面實行重大案件“一案兩報告”制度，每查處一起大案要案，形成案件調(diào)查報告和案件剖析報告。案件查結(jié)后，辦案機關(guān)要向發(fā)案單位提出整改建議，責(zé)成發(fā)案單位完善制度、加強管理、堵塞漏洞。建立在查處案件中涉及上一級管轄對象及時向上級報告制度。選擇典型案件，深入開展警示教育。對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀律要求；對普遍性問題，進行專項治理。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實處

（二十八）高度重視，精心組織

各級黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程。要緊密結(jié)合實際，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的要求，制定貫徹《實施綱要》、江西省《實施意見》和我市《具體意見》的辦法和措施。要抓緊成立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決重要問題。黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。

（二十九）明確任務(wù)，落實責(zé)任

建立健全懲防體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許許多多部門單位，工作面寬、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，必須加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任，齊抓共管，共同推進。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，堅持以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作，特別是要抓好方案制定、任務(wù)分工、責(zé)任細化等工作。各項工作都要明確牽頭單位和協(xié)辦單位。牽頭單位要切實負起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對所負責(zé)的各項工作，研究提出具體落實意見。協(xié)辦單位要按照職能分工，抓緊制定具體方案和措施，并認真組織實施。

（三十）建立機制，加強督查

要建立責(zé)任機制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任分工、責(zé)任考核。要建立督查機制，把定期檢查、平時抽查和年終考核結(jié)合起來。要建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予支持，保證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作順利進行。要建立測評機制，對階段性成果進行科學(xué)分析，努力提高工作的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。要建立獎懲機制，對工作扎實、成效明顯的要予以表彰獎勵，對工作不力、進展緩慢的要進行批評教育或責(zé)任追究。要搞好調(diào)研指導(dǎo)，加強督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作不斷引向深入。