各街鎮鎮鄉人民政府（辦事處）：

自今年6月以來，我縣各地氣溫普遍偏高，降水持續偏少，較歷年同期平均偏少六成，旱情較為嚴重,為農業生產帶來了較大影響。為掌握真實的旱情情況，科學制定當前防旱抗旱方案及措施，把旱情損失降低到最低限度。根據縣政府領導要求，請各街鎮鄉于今日下午18：00時前將旱災情況上報縣救災辦和縣防汛抗旱指揮部辦公室。

縣救災辦聯系人：**

聯系電話：4376****傳真：437****

縣防汛抗旱指揮部辦公室聯系人：**

聯系電話：4372****傳真：4373****

懷化市鶴城區成立于1998年2月，是懷化市中心城市唯一主體城區，轄懷化城區5個街道辦事處，35個社區居委會，城郊8個鄉鎮和1個旅游度假區，93個行政村。全區總面積773平方公里，其中城區35平方公里。耕地面積15.4萬畝，山地73.3萬畝。2003年末總人口33.38萬人，其中農業人口10.89萬人。7月17日以來，鶴城區境內普降大到暴雨，出現了歷史罕見的洪澇災害。面對災情，全區上下萬眾一心，眾志成城，科學調度，勇斗洪魔，取得抗洪搶險階段性勝利?，F將有關情況報告如下：

一、鶴城區受災的基本情況

7月17日18時到7月20日18時，受北方冷空氣和南方暖濕氣流以及高空切變的影響，鶴城境內以及舞水河上游地區普降大到暴雨，連續降雨270.1毫米，創有記載以來新高，舞水河最高水位達221.86米，超警戒水位3.86米，超96年最高水位0.34米，鶴城廣大農村受災嚴重，城市防洪形勢十分嚴竣。據統計，全區直接經濟損失近3億元；受災人口達8.1878萬人，其中農村5.35萬人，城市2.8378萬人，被困群眾0.7711萬人，被迫轉移群眾1.02萬人；農村8個鄉鎮、1個旅游度假區城區18個社區居委會受災，面積近100平方公里；農村倒塌房屋4100余間，城區淹沒房屋4526間，14.78萬平方米，倒塌房屋3處，600平方米；農作物受災面積50455畝，其中糧食作物40610畝，糧食作物成災26230畝，絕收面積13260畝，預計糧食減收10212噸；死亡大牲畜662頭，水產養殖面積損失6540畝，損失2417.6噸，農林牧漁業直接經濟損失3617.1萬元；農村水利基礎設施損壞嚴重，損毀渠道740處，長度2.67萬米，渠道決口267處，長度3140米，損壞護岸432處，水閘135座，損壞灌溉設施228處，機電井90眼，機電泵16座；城區損壞給排水設施6000米；鄉鎮工礦企業停產140個；鐵路中斷2條次，路基毀壞105米，城市主干道中斷6條次、損壞620米，鄉鎮主干道中斷29次，塌方181處，路基損壞52處，12440米；損壞輸電線路2.445萬米，通訊線路2.2萬米。個別地方受災特別嚴重，農村如鴨嘴巖舞水河沿岸，盈口鄉舞水河、太平溪沿岸，石門鄉石門溪沿岸，涼亭坳鄉楊潭溪沿岸均被洪水淹沒，房屋、農作物、牲畜等被沖走無數；城區內如懷化鞋城、汽車城、楊家田小區、航運公司、蔬菜批發市場、市一中、市旅游學校、人民銀行、市經貿公司大院、市物資局大院、市四中等處均積水達1—3米，受災人口達1.6萬人，淹沒房屋3400多間，損失財產達1.2億元。

二、集全區之力，積極開展抗洪救災工作

面對有記載以來最嚴重的洪澇災害，鶴城區委區政府在市委市政府的正確領導下，依照防汛屬地管理的原則，帶領全區人民，運用科學合理的策略方法，同心協力，迎難而上，將洪災損失降低到了最低限度。

（一）提前啟動，預防為主，扎扎實實做好災前各項基礎準備

受北方冷空氣南下影響，7月10日，我縣遭受突發性特大暴雨襲擊，引發特大洪水，洪災損失嚴重。面對災情，我縣緊急動員，全力組織抗洪救災工作?，F將有關情況匯報如下：

一、雨情、水情、災情

7月9日23時起，我縣境內突降特大暴雨，截止到7月10日11時，全縣各地降雨量均達240mm以上，其中旌陽城區降雨量達251.3mm；最大1小時降雨強度達51.4mm，最大3小時降雨強度達106mm，降雨量和降雨強度均超歷史極值。

這次降雨突發性強，雨量集中，強度高，致使河水猛漲，洪水泛濫成災。境內205國道炮臺橋段、217省道新橋段、蔡家橋段洪水淹沒路面達2m左右，造成城區通往白地、興隆、云樂方向的交通中斷5個小時；蔡大路、三仙路、版碧路等縣鄉公路多處路段出現防護設施倒塌、路基塌方和山體滑坡。境內徽水河、玉水河、大溪河、玉溪河等主要干支流水位超歷史最高洪水位，其中徽水河城區段洪水位達187.5cm，城區北門積水深達60cm，多處住宅小區、商店均有不同程度積水。蔡家橋、三溪等鄉鎮有數十戶群眾被洪水圍困。

這次強降雨造成全縣10個鄉鎮68個村（居）委會普遍受災，受災人口10萬人，成災人口7.5萬人；農作物受災面積9.7萬畝，成災面積5.8萬畝，其中絕收面積2.1萬畝；淹死、沖走大牲畜381頭、家禽54萬只；倒塌房屋122戶266間，損壞房屋657戶1750間，臨時轉移災民1.29萬人；沖毀各類水利工程1360余處，其中毀壞大小山塘566口、攔河壩135條、護岸608處50.3km、渠道93條37.9km、飲水工程47處；毀壞道路65km，沖垮各類橋梁53座、涵洞945m；全縣40家規模企業中有26家進水受淹，造成企業全停產10家、半停產3家；沖毀通信、供電線桿375根、電纜99.3km、光纜12km。據不完全統計，全縣因災造成直接經濟損失26649萬元，其中農業損失7558萬元、工業損失7600萬元、水利設施損失3875萬元、交通設施損失6170萬元、供電、市政、廣電、衛生、通訊、商貿、旅游、教育等方面損失1446萬元。

二、搶險救災主要情況

關鍵詞：災害信息公開制度

[摘要]：

汶川地震發生后，中國政府采取了信息公開政策，創造了近年來最好的傳播效果。但這一信息公開的代價委實是沉重的。本文試從歷史背景及現實法律法規制度等角度入手，分析這次災難之前所長期奉行的信息不（夠）公開的制度產生的原因。在此基礎上提出，要保證信息公開成為慣例，不僅需要政府高層領導的重視，更需從制度層面加以保障。

汶川地震發生后，中國政府部門采取了空前的信息透明態度。中央及地方媒體及時災情信息，創造了近年來最好的傳播效果。

不少國際知名媒體對此進行了積極的評價。如《華盛頓郵報》評價說，“這一次，新聞報道與以往有了很大的不同，它開始遵循災難報道的規律進行。……悲劇中最可喜的一點是信息開始自由地流動?！盵1]《新西蘭先驅報》在5月16日發表社論稱，中國“向國際媒體敞開大門，中國民眾接受到未經過濾的信息。”[2]《紐約時報》對此的評價或許更為客觀一些。一線采訪記者尼古拉斯•克里斯托弗(Nicholasd.Kristof)說，“地震之后，很多人都宣稱看到了一個更加有希望的中國：更加自信，也有可能走向更多的草根民主。但是嚴格來說，這些都還只是可能。有關部門在地震之后出于本能的控制媒體的努力，事實上都敗給了新聞界的無畏精神。但是隨著救災工作的常態化，又有了開始明顯收緊的跡象。從長期來看，雙方誰能永居上風，還不好預測。那些樂觀的觀察家們可以有把握地說，中國的變化雖然緩慢，但是的確在變?！睘槭裁磿坝嘘P部門在地震之后出于本能的控制媒體的努力，事實上都敗給了新聞界的無謂精神”呢？克里斯托弗解釋說：“地震發生后，當地宣傳部門本能了去災區的禁令，但是中國記者無視規定，直往成都，規定第二天廢止。從那時開始，政府開始加緊媒體管制，宣傳部門開始命令新聞媒體積極報道救災情況?！盵3]

2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》已開始施行，其中規定“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”信息需要主動公開，“搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”等信息要公開，[4]為何在此條例剛剛進入實施之際，當地官員的第一反應卻是反其道而行呢？

一、災情概況

我鎮是位于湘中的漣源市西南部山區的貧困鄉鎮，與邵東、新邵、雙峰三縣毗鄰，全鎮共有106平方公里，轄51個村，13209戶，51198人。

經復核，到目前為止，此次洪澇災害我鎮有43個村，8741戶，42230人不同程度受災。有15個村莊、3個場墟被淹，38個村莊進水；被洪水圍困群眾達到200多人次，造成19人死亡，3人失蹤，26人受傷；倒房9077間(合危房)，涉及1791戶，8769人；沖走大牲畜2841頭，沖走魚14O多萬尾；水毀農田達1.83萬畝(其中沙壓面積達1.1萬畝)，農作物受災面積2.45萬畝，成災2.O3畝，絕收O.87萬畝，糧食產量受損將達1萬噸以上，現糧受損達O.5萬噸以上。洪水沖走竹子、果樹、樹木1O多萬根，沖垮公路72處，3777米，沖垮橋梁118座，沖垮河壩82座，沖垮河堤9O處，41475米，沖垮渠道220處，42229米，沖斷各類電桿348根，塘堰受損820多口。交通、電力、通訊全部中斷。直接經濟達9000萬元以上，間接經濟損失達1.5億元以上。

其中左灣、禮灣、塘灣、集合、河龍、神沖、峽山、從木、界頭等九個村受災最嚴重。

二、現階段的工作情況

(一)、健全救災工作機制，明確責任到人。

自6月份以來,連續集中的強降雨引發了我縣特大洪澇災害,由于地處沿岸,江河水漲及內澇并重,災害造成的損失特別嚴重,目前,根據省市有關要求,我局對全縣科技受災情況情況進行了調查統計,現將有關災情匯報如下:

一、總體災情概括

特大的洪澇災害給我縣農業生產、交通運輸、居民生活、工業生產、水利設施等造成了嚴重損失，科技受災也非常嚴重。同時，我縣的科技項目和科技企業遭受巨大的損失，截止目前，全縣科技受災損失4368.96萬元，其中農業科技項目損失1768萬元，工業科技損失2600.96萬元。

二、科技項目受災情況

此次調查中，我局重點對從2009年開始實施的科技項目受災情況進行了調查。其中受災的農業科技項目主要有6個，其中縣本級的有4個，經濟損失1618萬元，分別是回魚網箱健康養殖技術研究與推廣、煙葉高產栽培示范、獺兔高成活率研究、回魚苗種規?；庇夹g研究；省級農業科技項目有2個，經濟損失150萬元，分別是楊梅優質高產栽培及規?；N植、縣富興果業良種科普基地建設。成災的原因主要是農作物受淹且引發大面積病害造成減產或絕收，養殖業中養殖設倒塌損毀造成養殖物流失。

三、科技園區受災情況

本月17至22日，我縣普降暴雨、大暴雨，局部地區特大暴雨，19日8時至20日8時降雨312毫米，20日8時至21日8時降雨355毫米，21日8時至22日8時降雨310.6毫米，到現在止降雨量達1152.7毫米，使全縣遭遇超過50年以上一遇的洪澇災害。目前災情進一步擴大，受災特別嚴重的鎮由原來的8個鎮擴大到王坪、龍城、平陵、龍江、龍華、沙逕、永漢、麻榨、地派、龍潭、路溪等11個鎮。洪災造成我縣城鄉部分房屋受浸，人畜被困，全縣公路、電力、通訊、陂頭、水圳等基礎設施遭到嚴重毀壞，大部分鄉鎮交通、通訊、供水、供電中斷。據氣象部門預報，強降雨仍將繼續，形勢非常嚴峻。至22日8時止，據不完全統計，全縣受災人口123250人（其中較為嚴重的有5.12萬），受浸房屋15730間（其中倒塌457間），受浸農田65260畝、果樹8236畝、農作物29772畝，被沖毀陂頭417宗、渠道206宗，受影響的中考學生4902人，被洪水圍困的群眾共3.6萬多人（其中王坪鎮1.3萬人，在房屋頂等候救援的群眾約4512人），已搶救和疏散到安全地方。王坪鎮因地質災害發生2起山體滑坡事故，造成18間房屋倒塌，死亡1人，重傷2人，失蹤5人。據初步統計，全縣洪澇災害經濟損失2.36億元。

××的抗洪救災工作，牽動著省、市領導的心。災情發生后，省委、省政府高度重視，作出指示要全力以赴抓好抗洪救災工作，省水利廳副廳長朱兆華連續幾日駐扎我縣，指導我縣抗洪救災；市委、市政府非常重視，市委書記柳錦州、副市長林添好帶領有關領導及市直部門負責人到我縣指導抗洪救災工作；市委副書記、市長黃業斌對我縣的抗洪救災工作專門作出了批示，并于21日晚連夜趕到××指導抗洪救災；市委副書記黃仕芳也專程來到××指導救災工作?？h委書記楊燦培，縣委副書記、代縣長詹小東親赴抗洪第一線組織指揮抗洪救災工作。其他縣四套班子領導立即帶隊奔赴抗洪救災第一線，全力組織干部群眾投入搶險救災。按照省委、省政府的重要指示，我縣始終堅持以人為本，切實做到領導重視，精心組織，各方配合，及時快速，措施有力，秩序井然，從而把洪澇災害損失降到最低限度。

我縣抗洪救災工作，主要采取了如下措施：

1、快速反應，統一指揮，科學調度，做到運籌帷幄、未雨綢繆。災情發生后，縣委、縣政府立即召開抗洪救災緊急會議，做到領導到位及時，反應快速，嚴密組織，措施得力。縣專門成立了抗洪救災工作領導小組，由縣委書記親自任組長，縣長、主管三防工作的縣委、縣政府領導任副組長，縣水利、三防、氣象、民政、交通、供電、供水、公安、醫院等部門領導任組員，統一指揮我縣抗洪救災各項工作，切實把洪災損失降到最低限度。我縣根據氣象部門預報，做到未雨綢繆，超前做好工作，如王坪鎮、龍城鎮18日下午就轉移了大批的群眾，從而使人民群眾的生命財產得到有效維護。

2、全面發動干部群眾，全力以赴抓搶險，切實做好搶險救災各項工作。災情發生后，縣委、縣政府立即發動組織縣直機關干部，各鄉鎮黨員干部和村干部奔赴抗洪救災第一線進行抗洪救災。我縣根據災情情況和救災實際需要，組織了500多名機關干部職工組成三個抗洪救災工作小組，其中二個小組分赴受災嚴重的王坪、龍城兩個鎮進行抗洪搶險，另外一個小組專門負責安置受災群眾。同時，各鄉鎮也組織了工作小組進行抗洪搶險。據初步統計，全縣參加抗洪救災的黨員干部、武警官兵、公安干警和群眾等共有28411多人，其中干部1970人，群眾26100人；武警官兵和公安干警341人；出動車輛1200輛次；出動沖鋒舟19艘，木船32只，派發救生衣2310多件。

3、精心組織，落實責任，確?？购榫葹墓ぷ骶挥行?。災情發生后，我縣運籌帷幄，落實各項制度，確?？购榫葹墓ぷ魅〉脤嵭?。（1）層層落實防汛工作責任制和包干責任制，層層抓落實，層層發動群眾投入抗洪救災?？h委書記、縣長統攬全局，科學調度，親自組織、指揮抗洪救災；縣四套班子領導成員分赴各自的掛鉤鄉鎮，親臨一線，坐鎮指揮，各鄉鎮黨政班子實行分片包干（1至3個村）責任制、鎮府干部落實駐村責任制、村干部責任到村民小組及到戶到人。要求各級各部門堅守陣地、包干負責，做到隱患沒有查清、險情沒有排除、救災工作沒有完成不準收兵，必須經縣三防指揮部驗收批準后方可收兵。（2）落實加班制度和領導值班制度，縣委、縣政府領導帶頭加班和帶班，對重災區和堤圍、水庫、山塘、電站、山坡進行24小時巡邏，排查隱患險情，切實做到嚴防死守、萬無一失，及時掌握災情，及時采取救災措施。（3）落實報告制度。要求各鄉鎮書記或鎮長及時做好匯報工作，做到早上9時和下午5時定時向縣三防辦匯報災情，緊急情況隨時報告。現經排查出存在安全隱患的有永漢合口河堤、沙逕高沙電站、王坪王賓水庫、密溪黃竹坑電站，現正組織應急分隊、工程技術人員進行排除。

各村：

根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件《關于進一步做好年洪澇災情統計工作的通知》精神，為進一步提高洪澇災情統計質量，切實做好年洪澇災情統計工作，通知要求如下：

一、加強領導，落實責任。各村及有關單位要高度重視洪澇臺災情統計工作，切實加強組織領導，進一步強化洪澇災情統計工作的管理。要明確一位業務素質高、責任心強、熟悉情況的同志擔任統計工作，并保持崗位相對固定，以保證工作的延續性。

二、嚴格制度，規范工作。各村要嚴格按照《水旱災害統計報表制度》的要求，認真做好洪澇災情統計及信息報送工作。統計人員要密切關注雨情、水情、災情，主動掌握災情變化情況，及時準確上報災情信息，杜絕錯報、漏報、遲報、瞞報和虛報災情現象，確保災情數據的時效性、準確性和完整性。遇突發洪澇災害事件，一時難以掌握全面受災情況的，必須在第一時間先行上報災害的基本情況，之后再續報詳細情況，不能因個別指標統計不全而延誤上報時間。每場洪澇災害過程后要在及時上報災情數據的同時，上報相應災情綜述材料。

三、崗位“AB角”，無缺位工作制。為了確保災情統計的萬無一失，洪澇災害統計工作崗位均有兩人以上承擔，分為A角和B角。當A角臨時外出或公務繁忙時，由B角協助或配合A角做好相關工作，并對所做的工作承擔相應責任。

四、建立機制，加強核災。各村要切實加大洪澇災害核查工作力度，加強與鎮民政等部門之間的溝通聯系，研究探索建立部門間行之有效的核災工作機制，確保災情數據合理準確統一。

2011年抗旱救災情況小結（一）

災情就使命令。作為每一名勇于承擔社會責任勇于奉獻愛心的廣醫人，災情無情人有情。將永遠和災區人民在一起，牢記使命，積極響應上級黨委政府的號召，依照州委、州政府和衛生局黨委的統一部署，抗旱一線去體現我價值。立誓：旱情一日疑惑，隊伍一天不撤！相信，只要依照州委、州政府的統一部署，發揚艱苦奮斗的精神，真正把抗旱救災工作作為我院當前的政治任務來抓，因地制宜采取強有力措施，就一定能打好抗旱救災的攻堅戰，奪取抗災救災的全面勝利。

衛生局召開衛生系統抗旱救災工作緊急動員會后，月日。院接著召開中層干部會議，及時傳達貫徹局黨委書記、局長的講話精神和州委、州政府抗旱救災會議精神，安排布署我院參與州衛生系統的抗旱救災工作，成立了醫院抗災救災工作領導小組，抽調精兵強將組成“州抗災救災衛生服務隊第十隊”奔赴縣各鄉鎮指導、協助抗旱救災工作，與災區人民一起戰斗在抗旱第一線，具體做了以下幾方面工作：

精心安排。接到局黨委的抗災救災通知后，高度重視。院領導高度重視，立即召開會議，成立了以院長為組長的抗災救災工作領導小組，并抽調精兵強將共10人組成抗災救災衛生服務隊，同時要求全院干部職工提高思想認識，把當前的抗旱救災工作作為一項重要的政治任務來抓。

全面掌握當前農村旱情。動員會結束后，深入開展調查。第十隊就趕赴縣各鄉鎮，進村入戶，深入田間地角和中小學校、農戶家中，通過“問、察、訪、聽”全面了解鄉情、校情、村情、旱情和學校師生、群眾的生產生活情況，傳達各級黨委政府當前的抗旱救災政策措施，為當地群眾加油鼓勁，增強民眾抗災救災信心。

大力宣傳生產生活自救。每到一處，積極開展工作。服務隊最關心的就是當地群眾有沒有飲用水、飲用水是否安全的問題。進校舍、走村入戶宣傳有關飲用水平安知識、疾病預防控制特別是腸道污染病預防知識，并對一些存在飲用水平安隱患的學校、群眾發放了飲用水消毒劑，要求當地學校師生和老百姓要從思想上高度重視，提高平安防范意識，杜絕喝生水，杜絕食用不干凈食物，嚴格飲用水、餐具消毒措施。一些人員集中的集鎮，服務隊不顧路途勞累，以飽滿的熱情投入到緊張的義診、宣傳工作中，集鎮開展健康咨詢、送醫送藥的醫療救助活動，吸引了前來趕場的眾多農民朋友，許多老人前來咨詢，服務隊重點向群眾宣傳了天氣干燥容易引發的上呼吸道疾病和腸道污染性疾病的防治知識，并耐心解答就診群眾關于防病治病的各種咨詢。衛生服務隊熱情周到服務，專家們耐心細致的解答，讓當地老百姓眉頭舒展，心情舒暢，尤其是老年人、婦女們和兒童們對這次活動的開展連連叫好。

2005年7月7日晚至7月9日上午10時，我縣各地普降暴雨，縣境內主要河流洪水猛漲，渠江洪水幾次復漲，至9日零點30分最高洪峰通過渠城段時達18.24米，超出警戒水位2.75米。渠城南門人民市場、龍溪農貿市場、渠江濱河路等多處被淹，給全縣工農業生產和廣大人民群眾的財產造成巨大損失。具體情況匯報如下：

一、災害特點及損失情況

此次暴雨洪災，呈現三個特點：持續時間長。暴雨從7月7日凌晨3時至9日上午10時，持續幾乎不間斷長達55個小時；范圍廣：全縣60個鄉鎮383個村19.3萬戶農戶82.06萬人受災，重災1772戶，特重災337戶?？h級13個行業不同程度受損；強度大：縣氣象局雨量監測點表明瑯琊最高為261mm，渠城218.0mm，觀龍211.4mm，望江194mm，三匯、巖峰分別為121—130.1mm，渠江洪水受上游影響5日晚開始到來，加之以后連續幾天暴雨，造成渠江三次復漲，渠城段最高水位出現在9日晨，沿江26個鄉鎮受災特別慘重。

據統計，截止目前，全縣因災死亡3人，其中山體滑坡房屋垮塌死亡1人（匯東土城村一社陳德萬，男，57歲，7月8日凌晨6時因山體滑坡至死），雷擊死亡1人（射洪鄉桂壩村一社李家棟，男，57歲，7月7日上午7點30分因田間干活雷擊死亡），電桿傾倒觸電死亡1人（望江鄉尖山村七社陳世成，男，63歲，五保戶，7月7日晚因電桿倒到住房觸電死亡）；淹沒面積41231公頃，淹沒區域內受災群眾81.3萬人，土溪鎮3個村14500人群眾被洪水圍困，8個場鎮進水。農作物受災50.47萬畝，其中：成災31萬畝，絕收9.7萬畝。死亡大牲畜3259頭、家禽20.08萬只，魚類損失465萬元。倒塌房屋912間，損壞4360間。損壞提灌站182處，沖斷、沖倒各類電桿16200根，損毀水庫12座、山坪塘(堰)532口，渠道289處7069米，損毀提灌站31處。沖毀農田93045畝，山地滑坡2105處，沖毀公路路基1225.33公里，沖損橋梁18座。

全縣因災經濟損失28513.24萬元，其中，直接經濟損失26013.24萬元，間接損失達2500萬元。（見附表）

二、抗洪搶險和抗災自救措施