財(cái)政政策底子取向：財(cái)政赤字和債務(wù)政策是財(cái)政政策的重要組成部門，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家宏觀調(diào)控的須要本事。從理論上來分析，肯定時(shí)期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)思量國(guó)家調(diào)治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的須要，也需思量通貨膨脹和財(cái)政危害。要害是應(yīng)憑據(jù)百姓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策，并將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在一個(gè)較為公正的范疇之內(nèi)。

改造以來，我國(guó)財(cái)政出入絕大部門年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國(guó)債本事，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充實(shí)肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的標(biāo)題也不容輕忽。

1、財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，不光增幅加快，而且現(xiàn)實(shí)財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字緊張；

2、國(guó)家債務(wù)范疇加快增長(zhǎng)，當(dāng)局的債務(wù)包袱日益綦重沉重；

3、當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債運(yùn)行正在步入借新債還宿債的高度債務(wù)時(shí)期，大大低沉了當(dāng)局未來的償債本事。

對(duì)我國(guó)改造歷程中分外是90年月以來財(cái)政赤字和債務(wù)范疇擴(kuò)大的緣故原由舉行分析，擇其要者是：國(guó)家財(cái)力會(huì)集程度過低，而且呈長(zhǎng)期降落趨向，這是赤字和債務(wù)范疇膨脹的重要緣故原由；財(cái)政付出總量增長(zhǎng)缺乏有用控制，付出布局調(diào)解滯后，增長(zhǎng)了財(cái)政平衡的壓力；別的，還有別的一些因素的影響，如財(cái)政赤字補(bǔ)充要領(lǐng)的變革、我國(guó)國(guó)債的限期較短等，都在肯定步驟上推動(dòng)清償務(wù)的擴(kuò)大。字串1

1、關(guān)于房產(chǎn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

房產(chǎn)政策是政府公共管理政策的一部分，對(duì)房產(chǎn)政策進(jìn)行分析是一種典型的實(shí)證研究。房產(chǎn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析具有專業(yè)性、預(yù)測(cè)性和參謀性等特點(diǎn)，能夠幫助政策決定者運(yùn)用政策調(diào)節(jié)工具發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，在一定程度上提高政策的有效性和決策的效率。

(1)主要政策調(diào)節(jié)工具——利率、土地供給和稅收

①利率

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行運(yùn)用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平。在房產(chǎn)信貸領(lǐng)域，政府可以利用調(diào)節(jié)個(gè)人住房貸款利率，將政府意愿通過市場(chǎng)化利率的變化引導(dǎo)房產(chǎn)價(jià)格回到合理的預(yù)期。利率的變化對(duì)居民的還款行為有著直接的影響，它使購(gòu)房者還款壓力增大，提高了貸款成本的風(fēng)險(xiǎn)，使購(gòu)房者的住房消費(fèi)貸款行為更加謹(jǐn)慎。因此，利率的變化是政府通過調(diào)整資金價(jià)格杠桿，利用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商合理定位、商業(yè)銀行合理放貸、購(gòu)房者形成對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的合理預(yù)期，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②土地供給

【正文】

今年5月2日，英國(guó)工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾接替了保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰，正式出任英國(guó)首相之職。至此，英國(guó)工黨結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)18年的在野黨地位，并以在下院659個(gè)席位中獲得419個(gè)席位的壓倒多數(shù)上臺(tái)執(zhí)政。經(jīng)過如此長(zhǎng)時(shí)期的反對(duì)黨地位之后，新上臺(tái)的工黨政府內(nèi)政、外交上有何新舉措，其內(nèi)外政策同以往保守黨政府的延續(xù)性和不同之處又是什么，成為各方關(guān)注的問題。本文擬圍繞上述問題，就英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策取向作一分析。

一、國(guó)內(nèi)政策

1.更多地關(guān)注社會(huì)問題。

長(zhǎng)期以來，英國(guó)由工黨和保守黨兩大政黨輪流執(zhí)政，兩黨間最大的差別之一，表現(xiàn)在工黨歷來突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策，關(guān)心民眾福利生活，“為多數(shù)人而非少數(shù)人”服務(wù)的政府〔1〕是其政策宣傳的核心。這次大選工黨之所以取勝，很大程度上源于民眾對(duì)保守黨長(zhǎng)期執(zhí)行的為有錢人謀利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)保障的滿足感降低等現(xiàn)狀的不滿。不僅如此，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、犯罪和社會(huì)福利等一系列問題上，工黨都提出了符合民心的許諾，同保守黨政府在這些選民異常關(guān)注的問題上舉措無力形成對(duì)比。

工黨政府執(zhí)政后，為兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言，已開始著手進(jìn)行“激進(jìn)的”社會(huì)政策改革。5月14日英女王在上院宣布新政府法律上正式生效的盛大傳統(tǒng)儀式中，宣讀了一個(gè)內(nèi)容廣泛的“一攬子”立法方案，其中的“教育法案”、“犯罪和擾亂秩序法案”、“武器槍支法案”、“國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生法案”等基本上囊括了工黨競(jìng)選宣言中有關(guān)社會(huì)政策的5項(xiàng)主要承諾，反映了工黨所稱“人民政府”首要關(guān)注的問題。工黨政府還計(jì)劃向私有化的公用事業(yè)公司征收暴利稅，用于“工作福利計(jì)劃”，其中包括為25萬(wàn)名18—25歲的失業(yè)青年提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。6月份的民意測(cè)驗(yàn)表明，由于工黨政府“更貼近民眾的果決的”改革行動(dòng)，已使首相布萊爾的威信大為提高，民眾信任率比1979年撒切爾夫人上臺(tái)時(shí)高出40個(gè)百分點(diǎn)。

WTO的價(jià)值目標(biāo)與中國(guó)“入世”后的對(duì)外貿(mào)易政策取向

沈舒

（西南政法大學(xué)重慶400031）

[摘要]中國(guó)入世至今已有快4個(gè)年頭了，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)影響深遠(yuǎn)。伴隨著中國(guó)作為現(xiàn)今自由貿(mào)易體制下的一員，對(duì)全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)如何利用入世的契機(jī)，準(zhǔn)確定位中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策，從而真正推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為了我們不得不正視的一個(gè)關(guān)鍵性問題。本文將通過對(duì)以上問題的分析，提出作者自己的思維視角，引起更多的人對(duì)這一問題的思考。

[關(guān)鍵字]WTO的原則及其目標(biāo)自由貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易政策國(guó)家利益

一、WTO建立的背景及其價(jià)值目標(biāo)

1998年下半年面對(duì)日益顯現(xiàn)的需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貨幣政策連續(xù)啟動(dòng)無效狀況，中央果斷實(shí)施了積極財(cái)政政策，通過增發(fā)國(guó)債進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用政府投資擴(kuò)張來確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)無疑是正確的選擇，因?yàn)槌隹谛枨笫軚|南亞金融危機(jī)的影響難以大幅度增加，消費(fèi)需求由于居民收入增長(zhǎng)緩慢、收入預(yù)期看淡、體制變遷引起的支出預(yù)期增加等因素影響在當(dāng)前很難成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，同時(shí)財(cái)政投資擴(kuò)張?jiān)诒ＷC需求總量擴(kuò)張的情況下注重了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸約束和以后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)政府確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了政府所不愿看到的景象，即財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng)，而民間投資沒有相應(yīng)跟進(jìn)。財(cái)政相對(duì)大規(guī)模投資擴(kuò)張本想起著先導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，但國(guó)有投資和民間投資異步前進(jìn)局面的出現(xiàn)從另一方面說明財(cái)政政策的投資擴(kuò)張沒有達(dá)到預(yù)期的效果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，目前重新認(rèn)識(shí)財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響，保證積極財(cái)政政策實(shí)施有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的意義。

一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

從理論上說，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡。可見，財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過財(cái)政收入和支出兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，通過財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來影響投資總量。可見，財(cái)政政策對(duì)投資總量的作用過程如下：政投資支出增加財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長(zhǎng)期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問題

從1998年下半年我國(guó)開始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.受國(guó)家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過低，對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%？。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5％。可見，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

摘要公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題,價(jià)值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則及其理論依據(jù),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步反思中國(guó)政府公共政策在價(jià)值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞公共政策價(jià)值取向公平效率尋租

公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響,表現(xiàn)出多元的形態(tài),這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價(jià)值,在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯,現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,廣泛存在的尋租活動(dòng)使公共政策偏離了公平價(jià)值取向,導(dǎo)致公共政策的非公共化。

1公共政策價(jià)值選擇的多元性

對(duì)于“公共政策”(PublicPolicy)具體涵義的討論,行政學(xué)界一直莫衷一是、眾說紛紜。比較國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者的定義,我們不難發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如,張金馬認(rèn)為,“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的準(zhǔn)則和指南,其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。”陳慶云認(rèn)為,“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。”而美國(guó)的政治學(xué)家戴維·伊斯頓(DavidEston)則從較為抽象和概括的角度,認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做出的權(quán)威性的分配。一般說來,行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程”的角度來考察公共政策,認(rèn)為這是一個(gè)包括“政策設(shè)計(jì)——政策抉擇——政策實(shí)施——政策反饋——政策評(píng)估”的完整過程。同時(shí),經(jīng)歷了實(shí)證主義的潮流之后,大家也普遍認(rèn)識(shí)到,任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價(jià)值選擇。從某種意義上說,政策主體的價(jià)值選擇就意味著公共政策的價(jià)值取向。公共政策傾向的認(rèn)定,受時(shí)空條件的限制,它是動(dòng)態(tài)的;受政策主體階級(jí)傾向利益觀念的影響,它是多元的。

政府作為公共政策的主要制定者,是最大的公共權(quán)力持有者,所以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說來,公共政策的價(jià)值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等。

摘要公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，價(jià)值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則及其理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反思中國(guó)政府公共政策在價(jià)值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞公共政策價(jià)值取向公平效率尋租

公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價(jià)值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，廣泛存在的尋租活動(dòng)使公共政策偏離了公平價(jià)值取向，導(dǎo)致公共政策的非公共化。

1公共政策價(jià)值選擇的多元性

對(duì)于“公共政策”（PublicPolicy）具體涵義的討論，行政學(xué)界一直莫衷一是、眾說紛紜。比較國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如，張金馬認(rèn)為，“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的準(zhǔn)則和指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。”陳慶云認(rèn)為，“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。”而美國(guó)的政治學(xué)家戴維·伊斯頓（DavidEston）則從較為抽象和概括的角度，認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做出的權(quán)威性的分配。一般說來，行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程”的角度來考察公共政策，認(rèn)為這是一個(gè)包括“政策設(shè)計(jì)——政策抉擇——政策實(shí)施——政策反饋——政策評(píng)估”的完整過程。同時(shí)，經(jīng)歷了實(shí)證主義的潮流之后，大家也普遍認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價(jià)值選擇。從某種意義上說，政策主體的價(jià)值選擇就意味著公共政策的價(jià)值取向。公共政策傾向的認(rèn)定，受時(shí)空條件的限制，它是動(dòng)態(tài)的；受政策主體階級(jí)傾向利益觀念的影響，它是多元的。

政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，所以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說來，公共政策的價(jià)值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等。

摘要:公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，價(jià)值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則及其理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反思中國(guó)政府公共政策在價(jià)值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞公共政策價(jià)值取向公平效率尋租

公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價(jià)值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，廣泛存在的尋租活動(dòng)使公共政策偏離了公平價(jià)值取向，導(dǎo)致公共政策的非公共化。

1公共政策價(jià)值選擇的多元性

對(duì)于“公共政策”（PublicPolicy）具體涵義的討論，行政學(xué)界一直莫衷一是、眾說紛紜。比較國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如，張金馬認(rèn)為，“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的準(zhǔn)則和指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。”陳慶云認(rèn)為，“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。”而美國(guó)的政治學(xué)家戴維·伊斯頓（DavidEston）則從較為抽象和概括的角度，認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做出的權(quán)威性的分配。一般說來，行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程”的角度來考察公共政策，認(rèn)為這是一個(gè)包括“政策設(shè)計(jì)——政策抉擇——政策實(shí)施——政策反饋——政策評(píng)估”的完整過程。同時(shí)，經(jīng)歷了實(shí)證主義的潮流之后，大家也普遍認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價(jià)值選擇。從某種意義上說，政策主體的價(jià)值選擇就意味著公共政策的價(jià)值取向。公共政策傾向的認(rèn)定，受時(shí)空條件的限制，它是動(dòng)態(tài)的；受政策主體階級(jí)傾向利益觀念的影響，它是多元的。

政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，所以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說來，公共政策的價(jià)值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等。

摘要公共政策的價(jià)值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，價(jià)值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則及其理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反思中國(guó)政府公共政策在價(jià)值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞公共政策價(jià)值取向公平效率尋租

公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價(jià)值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，廣泛存在的尋租活動(dòng)使公共政策偏離了公平價(jià)值取向，導(dǎo)致公共政策的非公共化。

1公共政策價(jià)值選擇的多元性

對(duì)于“公共政策”（PublicPolicy）具體涵義的討論，行政學(xué)界一直莫衷一是、眾說紛紜。比較國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如，張金馬認(rèn)為，“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的準(zhǔn)則和指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等。”陳慶云認(rèn)為，“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。”而美國(guó)的政治學(xué)家戴維·伊斯頓（DavidEston）則從較為抽象和概括的角度，認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做出的權(quán)威性的分配。一般說來，行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程”的角度來考察公共政策，認(rèn)為這是一個(gè)包括“政策設(shè)計(jì)——政策抉擇——政策實(shí)施——政策反饋——政策評(píng)估”的完整過程。同時(shí)，經(jīng)歷了實(shí)證主義的潮流之后，大家也普遍認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價(jià)值選擇。從某種意義上說，政策主體的價(jià)值選擇就意味著公共政策的價(jià)值取向。公共政策傾向的認(rèn)定，受時(shí)空條件的限制，它是動(dòng)態(tài)的；受政策主體階級(jí)傾向利益觀念的影響，它是多元的。

政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，所以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說來，公共政策的價(jià)值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等。

財(cái)政赤字和債務(wù)政策是財(cái)政政策的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段。從理論上分析，一定時(shí)期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)考慮國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，也需考慮通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策，并將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在一個(gè)較為合理的范圍之內(nèi)。

改革以來，我國(guó)財(cái)政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國(guó)債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容忽視。1、財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，不僅增幅加快，而且實(shí)際財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字嚴(yán)重；2、國(guó)家債務(wù)規(guī)模加速增長(zhǎng)，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；3、當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債運(yùn)行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，大大降低了政府未來的償債能力。對(duì)我國(guó)改革進(jìn)程中特別是90年代以來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，擇其要者是：國(guó)家財(cái)力集中程度過低，而且呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財(cái)政支出總量增長(zhǎng)缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財(cái)政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國(guó)國(guó)債的期限較短等，都在一定程序上推動(dòng)了債務(wù)的擴(kuò)大。

我們認(rèn)為，近兩年國(guó)家出臺(tái)的適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長(zhǎng)期實(shí)行。因?yàn)殚L(zhǎng)期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無疑加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)，歸納到一點(diǎn)，就是勢(shì)必會(huì)加劇整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前國(guó)際上一些國(guó)家財(cái)政調(diào)控實(shí)踐出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財(cái)政平衡目標(biāo)。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向，這是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個(gè)重要判斷。

把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

近兩年國(guó)家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢(shì)看，我們必須實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步向財(cái)政平衡的方向努力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期過度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)，否則將會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財(cái)政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動(dòng)態(tài)性的財(cái)政平衡原則”或者“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”，而不是一味地主張赤字財(cái)政政策。從實(shí)際來看，西方一些工業(yè)化國(guó)家在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，確曾帶來過經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯脹。拉美一些發(fā)展中國(guó)家70年代以來紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由于此，當(dāng)前國(guó)際上無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)了一種追求財(cái)政平衡的發(fā)展趨勢(shì)，值得關(guān)注。“前車之覆，后車之鑒”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國(guó)家財(cái)力集中程度又如此之低，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較低承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財(cái)政政策，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)期高赤字高債務(wù)無疑會(huì)增加未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，下一步財(cái)政政策取向面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。

提高國(guó)家財(cái)力集中度改變國(guó)家財(cái)政的弱勢(shì)地位