根據《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》和財政部、國家計委、衛生部《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》*文件精神，按照公共財政和分稅制財政體制的要求，為規范政府對農村衛生的補助范圍和方式，結合我省實際，現提出以下意見。

一、明確政府責任，加大對農村衛生的投入力度

農村衛生工作是黨的農村工作的重要組成部分，它不僅關系到廣大農民的身體健康，也關系到農村經濟社會的協調發展和維護農村社會穩定的大局。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，進一步提高對農村衛生工作重要性的認識，認真履行這一義不容辭的職責。

衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，對衛生事業的補助是公共財政的重要組成部分。各級人民政府要隨著經濟增長和財政收入的增加，逐年增加衛生事業投入，增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度，并積極調整衛生支出結構，從現在起到2010年，各級人民政府增加的衛生投入主要用于發展農村衛生事業。同時，要廣泛動員社會力量籌集資金發展農村衛生事業，不斷提高農民的健康水平。

二、各級政府要合理安排各項農村衛生經費

各級人民政府對農村衛生的補助范圍包括：衛生監督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛生工作，必要的醫療服務，衛生事業發展建設支出以及支持新型農村合作醫療制度等。

[論文關鍵詞]政府補助行業特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經濟杠桿,在彌補市場缺陷、調節供求結構、貫徹行業或產業政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業的角度出發,研究政府補助的基本情況。通過研究,發現我國政府補助存在不公平的現象,弱質的行業并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規范和透明化,以促進各行業的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發展以及宏觀經濟的發展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產重組、關聯交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當地政府的支持也不失為理智選擇。從宏觀角度來看,中國政府在經濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農問題”、西部大開發、發展技術先進工業等等,政府出臺了一系列的政策和優惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業的不同特質,某些行業應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發現補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業,公用事業并沒有享受更多的政府補貼,雖然農業類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業,只是程度不同而已。政府對行業的促進作用可通過補貼、優惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業的附加法規等措施來實現,因為這些措施有利于降低該行業的成本,并刺激和擴大其投資規模,如美國紡織業就受到進口關稅這一法律的極大保護。總的來說,政府對行業的干預極大地影響著行業的發展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優勢,這種競爭優勢來源于這個國家的主導產業具有競爭優勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業具有很大影響。

一、政府補助的定義及分類

（一）政府補助的定義和特征

為了體現一個國家的經濟政策，鼓勵或扶持特定行業、地區或領域的發展，世界上很多國家，包括市場經濟國家的政府通常對有關企業予以經濟支持，如無償撥款、貸款、擔保、注入資本、提供貨物或者服務、購買貨物等，這是國際上通行的做法。隨著我國社會主義市場經濟的發展和完善，政府對企業的經濟支持主要集中在關系國計民生的農業、環境保護以及科學技術研究等領域。

《企業會計準則第16號———政府補助》（以下簡稱“政府補助準則”）規范了政府補助的確認、計量和相關信息的披露。但是，政府對企業的經濟支持并不都是政府補助準則規范的政府補助。

按照政府補助準則規定，政府補助是指企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包括政府作為企業所有者投入的資本。政府補助準則規范的政府補助主要有如下特征：

1.無償性

[論文關鍵詞]政府補助行業特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經濟杠桿,在彌補市場缺陷、調節供求結構、貫徹行業或產業政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業的角度出發,研究政府補助的基本情況。通過研究,發現我國政府補助存在不公平的現象,弱質的行業并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規范和透明化,以促進各行業的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發展以及宏觀經濟的發展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產重組、關聯交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當地政府的支持也不失為理智選擇。從宏觀角度來看,中國政府在經濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農問題”、西部大開發、發展技術先進工業等等,政府出臺了一系列的政策和優惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業的不同特質,某些行業應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發現補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業,公用事業并沒有享受更多的政府補貼,雖然農業類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業,只是程度不同而已。政府對行業的促進作用可通過補貼、優惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業的附加法規等措施來實現,因為這些措施有利于降低該行業的成本,并刺激和擴大其投資規模,如美國紡織業就受到進口關稅這一法律的極大保護。總的來說,政府對行業的干預極大地影響著行業的發展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優勢,這種競爭優勢來源于這個國家的主導產業具有競爭優勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業具有很大影響。

編者按：本文主要從適用范圍；管理原則；涉及部門及其職責；業務操作流程；監督檢查幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：政府對城鄉居民個人的各種補助性資金。具體包括糧食直補資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計生獎扶資金、五保戶補助資金、救災資金、廉租住房補助、農村低保、大中型水庫移民補助、家電下鄉補貼、汽車下鄉補貼、燃油補貼等。實行“專戶管理、統一調度、防范風險、安全快速”的管理原則。要定期不定期進行監督檢查，對群眾反映的直撥資金中存在的突出問題，摸清情況及時解決。具體材料請詳見：

為了切實加強對政府性補助資金的監督管理，擴大國庫集中支付范圍，實現補助資金直達最終收款人，確保各項直撥資金及時安全撥付到位，促進當地經濟發展,根據《運城市國庫直接撥付政府性補助資金實施方案》精神，特制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于政府對城鄉居民個人的各種補助性資金。具體包括糧食直補資金、退耕還林資金、村干部工資、三員工資、計生獎扶資金、五保戶補助資金、救災資金、廉租住房補助、農村低保、大中型水庫移民補助、家電下鄉補貼、汽車下鄉補貼、燃油補貼等。

二、管理原則

國庫直撥政府性補助資金實行“專戶管理、統一調度、防范風險、安全快速”的管理原則，嚴格按照規定用途合理使用直撥補助性資金，減少中間環節，使各項補助性資金安全、快速直達城鄉居民手中。

摘要：近年來，我國財政部頒布了政府補助準則，并能夠在短時間內實施該準則。政府的財政補助會影響市場經濟的發展，政府能夠通過相對的資金補助，來推動和引導我國企業的發展和變化。而政府所修訂的準則影響會計的核算，這種變化更是對企業的財務收支和經驗成果產生影響。以下就是主要分析了在政府補助下會計準則修訂對企業的影響。2017年5月，財政部所的關于《企業會計準則-政府補助》的通知，并在修訂后的6月其開始實施，并能根據修訂后的準則可以看出對企業出現的影響，新舊準則間的變化包括和明確了政府所補助的范圍，和對企業等規模產生不同程度的影響。

一、政府補助會計準則修訂對企業納稅的影響

在政府補助會計準則修訂實施后，對企業納稅所影響包括在兩方面；一方面是對企業取得的來源收入源自于政府的經濟資源適用于稅收政策的影響；另一方面是會計在核算和處理時對納稅的影響。1.對遞延所得稅資產的影響。新的準則與舊的相比較，由于新準則可以讓企業選擇把凈額法將受到的政府補助充當到企業資產的賬面上，或者還可以用于相關的借款費用，就使得相關的資產在期末賬面上小于計稅，并產生了可以抵扣暫時性的差異，及在后來如受到政府所補助時期增加了遞延所得稅的資產。并在后續期間，根據會計準則的相關要求，在資產的使用期限內能夠按期轉回遞延所得的資產。2.對適用于企業所得稅后的優惠政策影響。與舊的會計準則相比較，新的準則可以適用各種情形，允許企業選擇凈額法來進行會計核算處理，并要求企業可以采用正確系統的方法將資產相關的政府補助確認的遞延收入，把企業日常的相關政府補助計入到其它收益的費用中，從而讓企業可以更好的適用企業所得稅的優惠政策。

二、對利潤報表的影響

1.可以直接增加銷售收入，進一步增加營業利潤。對于一些國家鼓勵的產業，政府進行的與銷售有關的政府補助，計入“其他收益”，在利潤表當中的營業利潤之前的行次進行列報，即其他收益。通過這樣列報，可以增加企業的經營性收益，從而提高企業的經營凈利潤，增強企業的收益質量。比如對于能源行業的光伏發電企業補助，對新能源汽車的補貼就是此類。目前根據新的政府會計準則規定要求，是計入其他收益還是計入營業外支出，以及會計處理是用總額法還是凈額法，企業要根據自己的實際情況進行處理，這樣就會造成會計信息的可比性較差，相關口徑不一致，影響財務報表分析的質量。這種將政府補貼計入公司正常經營活動的相關收入，就是提高投資報酬率。這種處理方式也會對整個行業產生行為引導效應，產生企業的短視行為。2.對企業成本的影響。國家對企業的政府補貼，企業的成本費用就會降低。例如，生產企業用芳烴生產固體廢石的成本，將直接降低成本。如果使用的方法或資產的原始價值，政府補貼不能確定當前或遞延收入。它還通過降低制造業成本來提高毛利率，如果政府補貼對企業來說足夠重要的話。通過降低運營成本，可以影響企業的毛利潤分析。

三、對所得稅的影響

第一條為了保障參保單位國家公務員的醫療待遇水平，減輕個人醫療費用負擔，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部財政部關于實行國家公務員醫療補助意見的通知》和《*市人民政府關于印發〈*市市直國家公務員醫療補助暫行辦法〉的通知》精神，結合我縣城鎮職工基本醫療保險有關規定及參保單位公務員醫療保障的實際情況，制定本辦法。

第二條凡參加城鎮職工基本醫療保險的下列人員，均屬本辦法醫療補助對象：

（三）縣財政全額撥款事業單位的工作人員和退休人員。

省、市駐天行政、事業單位工作人員（含退休人員）實行屬地管理，參照本辦法執行。

第三條公務員醫療補助遵循補助水平與財政負擔能力相適應、補助辦法與城鎮職工基本醫療保險制度相銜接、保障參保人員合理的醫療待遇等原則。

第四條設立公務員醫療補助基金，主要由用人單位繳納的公務員醫療補助金及其收益構成。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委、衛生廳（局）：

為明確政府對社區衛生服務的補助范圍及內容，規范政府補助方式，加強財務管理，促進社區衛生服務事業發展，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號）的有關規定，現就城市社區衛生服務補助政策提出如下意見。

一、政府補助原則

（一）支持社區衛生服務機構向社區居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，維護社區衛生服務的公益性，不斷提高社區居民的健康水平。

（二）社區衛生服務機構的設置應與當地的人口、經濟發展水平相適應。要根據區域衛生規劃的要求，合理確定社區衛生服務機構的數量、規模和布局，努力保證開展社區衛生服務基礎設施和條件。

（三）堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。政府或社會力量舉辦的社區衛生服務機構為社區居民提供公共衛生服務，均可按照有關規定享受政府補助。

為進一步完善農資綜合補助政策施行工作，促進糧食生產不變發展，依據《省人民縣政府辦公廳關于印發省種糧農民農資綜合補助政策施行方法的通知》（政辦發〔2012〕58號）精神，結合我區實踐，特制訂本方法。

一、基本準則

（一）執行行政首長擔任制準則。各鎮人民縣政府、街道做事處首要擔任為第一責任人，分擔擔任詳細責任人，制訂和組織施行符合上級要求、符合本地實踐的農資綜合補助施行方案。

（二）促進糧食生產準則。農資綜合補助與糧食生產直接掛鉤，按實踐糧食播種面積將補助資金發放到種糧農戶。

（三）公開公平準則。施行農資綜合補助政策要求順序科學、操作標準、進程公開，保證每一位符合前提的農戶享用到農資綜合補助政策。

（四）簡潔高效準則。要針對農民特點，經過簡潔易行的方法，實時、足額把農資綜合補助資金發放到農戶。

摘要：隨著國家對科技創新支持力度的加大，不少企業的科研項目獲得了中央財政、地方財政的專項經費補助。雖然準則對政府補助有清晰的指引，但針對科研專項經費的具體核算方法卻缺乏可供參考的借鑒資料，導致實務操作中會計處理方式差異較大。本文通過探討科研專項經費補助的會計處理等相關問題，并提出針對性建議，以期形成更加合理、清晰的科研專項經費的核算方式及管理思路。

關鍵詞：科研專項經費;政府補助;會計處理

一、判斷專項經費的性質

科研項目獲得的財政專項撥款，按性質一般可分為政府投資、政府采購、政府補助三大類。企業應根據政府撥款文件或者合同，判斷該撥款的性質。根據《企業會計準則第16號—政府補助》，政府以企業所有者身份向企業投入資本，屬于政府投資。企業從政府取得的經濟資源，如果與企業銷售商品或提供勞務等活動密切相關，且來源于政府的經濟資源是企業商品或服務的對價或者是對價的組成部分，屬于政府采購。政府補助的基本特征是“無償性”，雖然政府補助常常會對資金使用時間、范圍等進行限制，但并不影響政府補助的無償性。

二、相關會計處理

對于企業科研項目獲得的財政撥款，無論屬于何種性質，都應當按照“專款專用、單獨核算”的原則使用和管理。目前，為貫徹落實黨中央、國務院關于科研領域“放管服”的改革精神，財政撥款已陸續取消商業銀行監管，不再設立專戶。企業在收到某科研項目財政撥款時，應設立唯一的項目進行輔助核算，后續所有收支均通過該項目進行歸集，達到“專款專用、單獨核算”的要求。在此基礎上，再根據撥款的性質類別，進行相應會計處理。（一）政府投資。對于政府投資，一般在撥款文件中會明確會計處理方法。如我司2016年收到深圳市財政撥付的專項資金，撥款文件明確將該筆款項先計入“專項應付款”，待項目完工并通過驗收后，再從“專項應付款”轉入“資本公積———其他資本公積”。（二）政府采購。對于政府購買服務收到的財政撥款，應當按照《企業會計準則第14號———收入》的規定進行會計處理。（三）政府補助。對于政府補助，首先應判斷是與資產相關還是與收益相關的政府補助；再根據企業實際情況，采用總額法或凈額法進行核算，但對同類或類似業務只能選用一種方法。1、與資產相關的政府補助總額法下，企業收到補助資金時，全額計入遞延收益，同時在相關資產使用壽命內攤銷遞延收益，計入其他收益或者營業外收入。值得注意的是，企業一旦選擇總額法，攤銷遞延收益時不得沖減相關成本費用，避免出現前后方法不一致的情況。凈額法下，企業在收到補助資金時，沖減相關資產賬面價值，然后按照扣減了政府補助后的資產價值對相關資產計提折舊或進行攤銷。2.與收益相關的政府補助（1）用于補償以后期間的相關成本費用或損失的總額法下，先計入遞延收益，并在確認相關費用或損失的期間，計入其他收益或營業外收入；凈額法下，先計入遞延收益，并在確認相關費用或損失的期間，沖減成本費用或營業外支出。（2）用于補償企業已發生的相關成本費用或損失的總額法下，直接計入其他收益；凈額法下，直接沖減成本費用或營業外支出。3.綜合性政府補助對于同時包含與資產相關和與收益相關的政府補助，應分別進行會計處理；難以區分的，應當將其整體歸類為與收益相關的政府補助進行會計處理。