摘要：碳排放核算是開(kāi)展碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，本文介紹了制鹽（井礦鹽）企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放核算的內(nèi)容及要求，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了看法和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：制鹽企業(yè)；二氧化碳；排放核算

1前言

2017年，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。實(shí)施重點(diǎn)單位溫室氣體二氧化碳排放核算工作，全面摸清掌握溫室氣體排放情況是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵。制鹽（井礦鹽）企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要大量的熱能蒸發(fā)鹵水中的水分，具有能源消耗高和碳排放量大的特點(diǎn)；制鹽（井礦鹽）企業(yè)開(kāi)展溫室氣體二氧化碳排放核算，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，是企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新綠色發(fā)展模式的有益嘗試，也是企業(yè)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。

2二氧化碳排放核算邊界確定

企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放核算首先應(yīng)確定排放核算邊界，即與核算主體單位（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的所有二氧化碳排放的范圍。排放核算邊界通常為處于核算主體單位（企業(yè)）運(yùn)營(yíng)控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施，包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，制鹽（井礦鹽）企業(yè)主要生產(chǎn)系統(tǒng)包括鹵水開(kāi)采與凈化、加熱蒸發(fā)與脫水干燥、成品包裝等，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括供熱、供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、儀表、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)龋綄偕a(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮管理系統(tǒng)（廠部機(jī)關(guān)）以及廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)和單位（如職工食堂、車(chē)間浴室、通勤車(chē)輛、安保機(jī)構(gòu)等）。

近段時(shí)期，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速席卷全球，股市大跌，房市萎靡，“寒流”逐漸波及到能源、化工等多個(gè)行業(yè)，鹽產(chǎn)品的上游企業(yè)兩堿、PVC等許多鹽化工企業(yè)被迫停產(chǎn)或限產(chǎn)，縮減對(duì)工業(yè)鹽的需求。我公司的工業(yè)鹽市場(chǎng)上半年已在省內(nèi)制鹽企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺中受到重創(chuàng)，此時(shí)，無(wú)疑是雪上加霜，生產(chǎn)形勢(shì)從年初的開(kāi)足馬力加大生產(chǎn)一滑再滑，變?yōu)楫a(chǎn)品嚴(yán)重積壓，其中兩條生產(chǎn)線(xiàn)被迫停產(chǎn)。

我個(gè)人認(rèn)為，全球大環(huán)境的影響固然是造成公司現(xiàn)狀的原因，但我公司作為全國(guó)規(guī)模靠前的大型制鹽企業(yè)，在市場(chǎng)的浪濤中卻表現(xiàn)的如此不堪一擊，還需要挖掘我們自身的原因。綜合分析有以下幾點(diǎn)：1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，無(wú)法形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完全依賴(lài)于外部市場(chǎng)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；2、我公司從建廠伊始就存在貸款額高，資金壓力大的風(fēng)險(xiǎn)，靠貸款擴(kuò)建的天源公司更加劇了這種資金負(fù)擔(dān)，使我公司的負(fù)債率一直居高不下，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；3、長(zhǎng)期形成的粗放式的管理模式使我公司員工的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、節(jié)能降耗意識(shí)普遍不強(qiáng)，成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量、品種均不能完全滿(mǎn)足客戶(hù)需要；4、受鹽業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，制約因素較多，營(yíng)銷(xiāo)模式比較落后，過(guò)份依賴(lài)于供需雙方的私人感情；5、相對(duì)落后的設(shè)備配置、過(guò)高的維修成本以及過(guò)大的人員包袱，這些都是造成企業(yè)盈利水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的原因。

當(dāng)前，公司確定了工作的首要目標(biāo)就是：生存。因?yàn)楦鶕?jù)歷史規(guī)律，市場(chǎng)的興衰如同四季輪回一樣，冬天來(lái)了，春天就不會(huì)太遠(yuǎn)。每一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都都必將引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌，企業(yè)只要能在危難面前存活下去，就會(huì)有新一輪的發(fā)展機(jī)遇在等待著我們，只要生命還在，我們就有蘇醒的希望和蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。

因此，我們應(yīng)充分利用當(dāng)前市場(chǎng)的盤(pán)整，臥薪嘗膽，苦練內(nèi)功，為企業(yè)新一輪的發(fā)展儲(chǔ)備能量。

一要強(qiáng)化干部作風(fēng)。干部作風(fēng)是一個(gè)單位作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)，喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，從細(xì)節(jié)上倡導(dǎo)勤儉節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從行為上帶動(dòng)身邊同志。

二要加強(qiáng)干群溝通，凝聚職工信心，穩(wěn)定職工思想。由于我公司始終沒(méi)有制定出明確的、切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，職工對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，加上當(dāng)前遇到的前所未有的困難，使職工對(duì)企業(yè)的信心嚴(yán)重不足。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，研究確定明確的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并分別深入到職工中去，與職工面對(duì)面溝通交流，釋疑解惑，幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定職工思想，堅(jiān)定職工對(duì)企業(yè)的信心。

養(yǎng)精蓄銳苦練內(nèi)功在市場(chǎng)的洗禮中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

近段時(shí)期，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速席卷全球，股市大跌，房市萎靡，“寒流”逐漸波及到能源、化工等多個(gè)行業(yè)，鹽產(chǎn)品的上游企業(yè)兩堿、pvc等許多鹽化工企業(yè)被迫停產(chǎn)或限產(chǎn)，縮減對(duì)工業(yè)鹽的需求。我公司的工業(yè)鹽市場(chǎng)上半年已在省內(nèi)制鹽企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺中受到重創(chuàng)，此時(shí)，無(wú)疑是雪上加霜，生產(chǎn)形勢(shì)從年初的開(kāi)足馬力加大生產(chǎn)一滑再滑，變?yōu)楫a(chǎn)品嚴(yán)重積壓，其中兩條生產(chǎn)線(xiàn)被迫停產(chǎn)。

我個(gè)人認(rèn)為，全球大環(huán)境的影響固然是造成公司現(xiàn)狀的原因，但我公司作為全國(guó)規(guī)模靠前的大型制鹽企業(yè)，在市場(chǎng)的浪濤中卻表現(xiàn)的如此不堪一擊，還需要挖掘我們自身的原因。綜合分析有以下幾點(diǎn)：1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，無(wú)法形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完全依賴(lài)于外部市場(chǎng)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；2、我公司從建廠伊始就存在貸款額高，資金壓力大的風(fēng)險(xiǎn)，靠貸款擴(kuò)建的天源公司更加劇了這種資金負(fù)擔(dān)，使我公司的負(fù)債率一直居高不下，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；3、長(zhǎng)期形成的粗放式的管理模式使我公司員工的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、節(jié)能降耗意識(shí)普遍不強(qiáng)，成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量、品種均不能完全滿(mǎn)足客戶(hù)需要；4、受鹽業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，制約因素較多，營(yíng)銷(xiāo)模式比較落后，過(guò)份依賴(lài)于供需雙方的私人感情；5、相對(duì)落后的設(shè)備配置、過(guò)高的維修成本以及過(guò)大的人員包袱，這些都是造成企業(yè)盈利水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的原因。

當(dāng)前，公司確定了工作的首要目標(biāo)就是：生存。因?yàn)楦鶕?jù)歷史規(guī)律，市場(chǎng)的興衰如同四季輪回一樣，冬天來(lái)了，春天就不會(huì)太遠(yuǎn)。每一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都都必將引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌，企業(yè)只要能在危難面前存活下去，就會(huì)有新一輪的發(fā)展機(jī)遇在等待著我們，只要生命還在，我們就有蘇醒的希望和蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。

因此，我們應(yīng)充分利用當(dāng)前市場(chǎng)的盤(pán)整，臥薪嘗膽，苦練內(nèi)功，為企業(yè)新一輪的發(fā)展儲(chǔ)備能量。

一要強(qiáng)化干部作風(fēng)。干部作風(fēng)是一個(gè)單位作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)，喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，從細(xì)節(jié)上倡導(dǎo)勤儉節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從行為上帶動(dòng)身邊同志。

隨著鹽業(yè)體制改革的不斷深化，鹽業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，該企業(yè)市場(chǎng)份額在逐漸減少，成本費(fèi)用在持續(xù)攀升，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)在逐年下滑。為提升公司發(fā)展活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，充分發(fā)揮廣大員工主觀能動(dòng)性，公司通過(guò)導(dǎo)入“阿米巴”經(jīng)營(yíng)模式，以重塑績(jī)效考核體系為著力點(diǎn)，構(gòu)建“分灶吃飯”的內(nèi)部市場(chǎng)化管理體系，從而有效激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷提高企業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)效益。

一、背景和意義

自2017年鹽業(yè)體制改革以來(lái)，鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，該公司市場(chǎng)份額逐漸減少，成本費(fèi)用在持續(xù)攀升，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)在逐年下滑。公司面臨著生產(chǎn)成本升高、市場(chǎng)份額減少、產(chǎn)品價(jià)格下滑以及省外食鹽沖擊等內(nèi)外部壓力，加之長(zhǎng)期在專(zhuān)營(yíng)體制下經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，管理體制落后，創(chuàng)新能力不足，公司面臨冗員多、負(fù)擔(dān)重、效率低等問(wèn)題，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。如何打破現(xiàn)有發(fā)展僵局，陸續(xù)開(kāi)辟收入增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷降低成本費(fèi)用，已成為該公司的關(guān)鍵問(wèn)題。在無(wú)力改變外部環(huán)境的情況下，只有不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷挖潛增效和降本增效，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立足。面對(duì)如此嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，如何建立一套富有激勵(lì)性的管理體系，對(duì)該企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要意義。

（一）優(yōu)化成本管理導(dǎo)向，不斷降低成本費(fèi)用

由于各責(zé)任單元職責(zé)和權(quán)利不同，所以要借鑒責(zé)任成本管理思維，按照“誰(shuí)能控制，誰(shuí)就負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行分級(jí)和分類(lèi)管理，如車(chē)間主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)消耗指標(biāo)，采購(gòu)部門(mén)主要負(fù)責(zé)采購(gòu)價(jià)格等，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)成本責(zé)任的再分配，把各項(xiàng)成本費(fèi)用責(zé)任落到實(shí)處，不斷激發(fā)各責(zé)任單元的積極性，讓能控制成本的主體發(fā)力，從而不斷降低各項(xiàng)成本費(fèi)用。

（二）重塑績(jī)效管理體系，不斷激發(fā)企業(yè)活力

最近我們鹽行業(yè)的鹽產(chǎn)品出現(xiàn)了近20年來(lái)的庫(kù)存最低量，本人就現(xiàn)狀作了幾點(diǎn)總結(jié)，不當(dāng)之處請(qǐng)指正。

作為一種以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的主要方式，其突出了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)過(guò)程的自動(dòng)性和客觀性；強(qiáng)調(diào)資源配置是在社會(huì)范圍內(nèi)。她是一種以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的方式，有其自身運(yùn)行的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制的作用。

鹽，作為一種商品，其在市場(chǎng)上運(yùn)行同樣也遵循著這些規(guī)律。80年代末，90年代初，鹽產(chǎn)品供不應(yīng)求，各地方紛紛上馬制鹽企業(yè)，而需求量并沒(méi)有因此而改變，導(dǎo)致90年代中后期鹽產(chǎn)品供大于求，鹽價(jià)大跌，例如：工業(yè)用大仔鹽最低降到250元/噸，大大挫傷了制鹽工業(yè)，各地制鹽企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國(guó)的制鹽能力大大下降。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國(guó)的跨國(guó)公司為了自身的發(fā)展，開(kāi)始拓展海外市場(chǎng)，中國(guó)作為潛在的巨大市場(chǎng)，他們自然移師中國(guó)，掀起了一股投資熱，當(dāng)然很多的化工企業(yè)也參加了進(jìn)來(lái)。眾所周知，鹽乃化工之母，這樣鹽在國(guó)內(nèi)的需求又急劇增大(由1995年的需求1500萬(wàn)噸上升為3000萬(wàn)噸)，而國(guó)內(nèi)目前的制鹽能力的萎縮，又導(dǎo)致鹽的供求矛盾日益突出。最近幾個(gè)月，鹽價(jià)又暴漲，仍以工業(yè)大仔鹽為例，現(xiàn)在的離岸價(jià)已漲到450/噸。可以想象許多已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的制鹽企業(yè)必將轉(zhuǎn)產(chǎn)制鹽，這樣又會(huì)導(dǎo)致前面出現(xiàn)的供求矛盾。上述鹽供不應(yīng)求—供大于求—供不應(yīng)求，不難看出這是市場(chǎng)在起作用，是市場(chǎng)在進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)我們看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的那么多優(yōu)點(diǎn)的時(shí)候，我們感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，它有麻木性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性。鹽的價(jià)格漲落符合價(jià)格機(jī)制，它在市場(chǎng)上的流通同樣也遵循價(jià)值規(guī)律，上述情況也就是我們所說(shuō)的市場(chǎng)失靈的具體體現(xiàn)。在一個(gè)市場(chǎng)里，如果沒(méi)有政府等外來(lái)因素的干預(yù)，一切處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中，則由于消費(fèi)者需求和生產(chǎn)者供給相互作用的結(jié)果，一定能達(dá)到一個(gè)“市場(chǎng)均衡”，即在某段時(shí)間內(nèi)，某一市場(chǎng)中商品需求量正好和相同時(shí)間內(nèi)商品供給量相等，這種均衡就是我們所期望的市場(chǎng)的最好狀態(tài)。對(duì)于鹽，我們同樣也期待這種供求平衡。市場(chǎng)是一個(gè)無(wú)形的手，它在沒(méi)有任何外來(lái)干預(yù)的情況下，處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)商品的供求平衡，我們必須借住一個(gè)有形的手進(jìn)行干預(yù)，這個(gè)有形的手自然是政府，只有政府的全面介入，整個(gè)鹽業(yè)才會(huì)步入正規(guī)。鹽作為一種商品，它又不同于其它一般商品，其自身具有特殊性，鹽由制鹽企業(yè)生產(chǎn)，他們只能將鹽賣(mài)給鹽業(yè)公司，銷(xiāo)售給企業(yè)及個(gè)人自然只能是鹽業(yè)公司，制鹽企業(yè)的賣(mài)出價(jià)隨行入市，也就是遵循市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制：價(jià)格機(jī)制，供求機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而由鹽業(yè)公司賣(mài)出的小包裝鹽可以流通，而工業(yè)用鹽則不可以轉(zhuǎn)讓。當(dāng)鹽供大于求的時(shí)候，制鹽企業(yè)為了收回成本及賺取更高的利潤(rùn)，通過(guò)非法渠道不通過(guò)鹽業(yè)公司把鹽非法賣(mài)給企業(yè)，這樣鹽業(yè)公司則疲于奔命。

目前我們鹽業(yè)公司正在進(jìn)行整合，以便適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需要，我個(gè)人對(duì)鹽業(yè)的發(fā)展有以下建議：

1、政府對(duì)鹽的定價(jià)必須以市場(chǎng)為主要依據(jù)，但食鹽的價(jià)格應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行降低，并保持其銷(xiāo)量穩(wěn)定（由于鹽的價(jià)格上漲，收入比較低的人為了節(jié)約，貪圖便宜而使用非碘鹽，這樣就減少了每天應(yīng)該攝入鹽中的含量）。

2、根據(jù)用鹽企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和生產(chǎn)能力對(duì)其進(jìn)行配額供應(yīng)（具體可以依據(jù)用鹽企業(yè)上報(bào)的需求量及其一些時(shí)端內(nèi)的具體業(yè)務(wù)量）。

鹽是人民生活的必需品，也是化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)原料，廣泛應(yīng)用于其他行業(yè)屬資源性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。而以食鹽為載體，通過(guò)食鹽加碘普及碘鹽供應(yīng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，保障人民身體健康的有效措施，是黨和國(guó)家賦予鹽行業(yè)的特殊任務(wù)。但是，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題在鹽行業(yè)中普遍存在，已嚴(yán)重制約鹽行業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致行業(yè)資源利用率低，整體競(jìng)爭(zhēng)力落后，經(jīng)濟(jì)效益差。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興制鹽工業(yè)，是保障鹽行業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措。“十一五”期間，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心任務(wù)，采取各項(xiàng)有效措施，全面提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快制鹽工業(yè)的發(fā)展，更好地滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

一、制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義

（一）我國(guó)制鹽工業(yè)經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)50余年的發(fā)展，已形成位于東部沿海的10個(gè)海鹽區(qū)、中南和西南的10個(gè)井礦鹽區(qū)和西北的3個(gè)湖鹽區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)科技攻關(guān)和技術(shù)改造，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)展，綜合利用初見(jiàn)成效，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，鹽的總產(chǎn)量以年均5—8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已由建國(guó)初期的年產(chǎn)不足300萬(wàn)噸增加到*4年的4*萬(wàn)噸，年產(chǎn)量和需求量均居世界第二位。以食鹽加碘，防治碘缺乏病為主要內(nèi)容的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作不斷取得新的進(jìn)展，上世紀(jì)九十年代末，國(guó)家投資近10億元的加碘鹽工程，建成年產(chǎn)818萬(wàn)噸的碘鹽生產(chǎn)和加工能力，保證了合格碘鹽的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，碘鹽覆蓋率達(dá)到95%以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）當(dāng)前，制鹽工業(yè)普遍存在企業(yè)“多、小、散、弱”的粗放型經(jīng)營(yíng)狀況，生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平薄弱、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品品種單一、附加值不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益差，整個(gè)行業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。海鹽區(qū)抗災(zāi)能力弱，生產(chǎn)波動(dòng)性大，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，鹵水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；井礦鹽區(qū)產(chǎn)品能耗居高不下，巖鹽開(kāi)采率低；湖鹽區(qū)受運(yùn)輸條件限制，無(wú)法發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，綜合利用水平低。這種落后的生產(chǎn)狀況嚴(yán)重制約了制鹽工業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，安全有效地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)化工行業(yè)市場(chǎng)需求和人民生活需要造成諸多不利影響，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》已將制鹽項(xiàng)目列入政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。但目前，相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)大鹽產(chǎn)能的趨勢(shì)。因此，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)投資行為，加強(qiáng)政府對(duì)制鹽生產(chǎn)能力的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)提高技術(shù)水平是十分必要的。

（四）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，為鹽產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)需求和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力；科學(xué)發(fā)展觀深入人心，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍增強(qiáng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，抓住新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)推動(dòng)制鹽工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高鹵水資源綜合利用率和制鹽企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高食鹽專(zhuān)營(yíng)的水平和質(zhì)量,保障全市人民的身體健康,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的要求,結(jié)合我市鹽業(yè)實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、我市鹽業(yè)的基本情況

我市鹽業(yè)在全國(guó)、全省具有舉足輕重的地位和作用。經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的治理整頓,全市鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的階段性成果,制鹽企業(yè)已由眾多制鹽業(yè)戶(hù)整合為151家,原鹽生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸,其中生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的企業(yè)有13家,年生產(chǎn)能力766萬(wàn)噸,占47.9%;30萬(wàn)噸以下的138家,年生產(chǎn)能力834萬(wàn)噸,占52.1%。2006年全市共生產(chǎn)原鹽1568萬(wàn)噸,生產(chǎn)鹽化工系列產(chǎn)品28.1萬(wàn)噸,其中生產(chǎn)工業(yè)溴9.7萬(wàn)噸,銷(xiāo)售加碘食鹽5.8萬(wàn)噸;全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入37.8億元,其中鹽化工21.2億元,原鹽12.5億元;實(shí)現(xiàn)兩稅入庫(kù)6.55億元。鹽業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

當(dāng)前,我市制鹽企業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的粗放經(jīng)營(yíng)狀況,生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平落后,資源的綜合利用水平不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,品種單一,產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格長(zhǎng)期低而不穩(wěn),嚴(yán)重削弱產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。食鹽專(zhuān)營(yíng)的水平和質(zhì)量還不高,防治碘缺乏病的長(zhǎng)效機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。

目前,鹽業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)發(fā)展觀深入人心,走規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子已成為制鹽企業(yè)的普遍共識(shí);國(guó)家發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),為我市的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和輿論氛圍,有利于制鹽企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我市形成了一批生產(chǎn)規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中型制鹽企業(yè),這些企業(yè)將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要力量;我市北部沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,為鹽業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇,將會(huì)有力地推動(dòng)全市鹽業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和調(diào)整目標(biāo)

第一章總則

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)活動(dòng)，必須遵守本實(shí)施辦法。

第三條省鹽務(wù)管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第四條省鹽業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

一、引言

相對(duì)其他高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)鹽業(yè)是一個(gè)相當(dāng)小的行業(yè)，但是也需要響應(yīng)國(guó)家低碳減排號(hào)召，走鹽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，制定長(zhǎng)期鹽業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家低碳減排大計(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鹽業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走低碳低能耗路線(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國(guó)鹽業(yè)開(kāi)采主要包括礦井鹽、海鹽、湖鹽等，按鹽的功能分類(lèi)有工業(yè)用鹽、食用鹽及水產(chǎn)用鹽等。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鹽業(yè)向低碳低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)化最為關(guān)鍵的是鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要走低碳生產(chǎn)路線(xiàn)，銷(xiāo)售和運(yùn)輸并不是重點(diǎn)。我國(guó)鹽產(chǎn)品的主要來(lái)源是井礦鹽，其后是海鹽和湖鹽。而井礦鹽一般投產(chǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成本還沒(méi)有收回，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還比較困難。而海鹽和湖鹽要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型比較容易。我國(guó)鹽業(yè)要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型要事先分析鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取相應(yīng)的減排措施，逐步引導(dǎo)大眾鹽產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣。而從鹽業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，走持續(xù)發(fā)展道路必須要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)。

二、我國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成和生產(chǎn)特點(diǎn)

我國(guó)是世界上最先使用和生產(chǎn)鹽產(chǎn)品的國(guó)家，特別是最先使用井礦鹽的國(guó)家。隨著世界鹽業(yè)的不斷發(fā)展，在高科技制鹽的推動(dòng)下，鹽產(chǎn)品的種類(lèi)和質(zhì)量逐步提高。目前我國(guó)是世界上鹽產(chǎn)品產(chǎn)量和消耗量最大的國(guó)家。生產(chǎn)鹽的方式也由之前的粗獷型發(fā)展成為當(dāng)今的批量精細(xì)化生產(chǎn)。1.我國(guó)鹽產(chǎn)品種類(lèi)。近年來(lái)，我國(guó)鹽產(chǎn)品消耗量雖然很大，但整體上產(chǎn)能還是維持在過(guò)剩水平，限制產(chǎn)能的現(xiàn)象客觀存在。我國(guó)目前生產(chǎn)鹽產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到300多家，年總產(chǎn)能維持在1億噸以上。以2016年鹽產(chǎn)品消耗量為例，我國(guó)實(shí)際鹽消耗量9000多萬(wàn)噸，其中食用鹽為990多萬(wàn)噸，占比非常小，說(shuō)明我國(guó)大部分鹽產(chǎn)品供工業(yè)使用。從鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)看，其主要生產(chǎn)來(lái)源為井礦鹽，占總產(chǎn)量的55%以上，是我國(guó)主要的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源。而井礦鹽的生產(chǎn)是消耗礦產(chǎn)能源和存在大量碳排放的，與可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)不相符。以前我國(guó)是一個(gè)以海鹽作為主要鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源的國(guó)家，現(xiàn)在由于井礦鹽的大量開(kāi)采，海鹽生產(chǎn)量大大降低。2.井礦鹽生產(chǎn)工藝特點(diǎn)。井礦鹽是通過(guò)鉆井挖取地下天然鹵水制成的鹽，或者通過(guò)開(kāi)采地下巖石經(jīng)后期加工制成。我國(guó)井礦鹽有非常大的儲(chǔ)量，主要分布在四川、湖北和安徽等地。井礦鹽的生產(chǎn)工藝流程主要包括采鹵、鹵水處理、加熱蒸發(fā)、冷卻結(jié)晶、離心脫鹵、干燥、加抗結(jié)劑、計(jì)量包裝。在其生產(chǎn)制造過(guò)程中需要通過(guò)加熱將鹵水中的水分去除，一是蒸發(fā)鹵水中的水分使鹽產(chǎn)品從中析出，二是通過(guò)蒸發(fā)濕鹽中的水分使鹽產(chǎn)品干燥而達(dá)到礦井鹽的指標(biāo)。目前井礦鹽生產(chǎn)在鹵水水分去除和鹽產(chǎn)品干燥過(guò)程中消耗能量過(guò)多，導(dǎo)致碳排放過(guò)高，不適合低碳發(fā)展路線(xiàn)。3.湖鹽生產(chǎn)特點(diǎn)。海、湖鹽生產(chǎn)工藝流程主要包括的步驟是粉洗鹽、干燥、篩分、計(jì)量包裝。而粉洗鹽生產(chǎn)工藝流程為除鐵、人工除雜、粉碎洗滌、離心脫鹵、計(jì)量包裝。精制鹽是粉洗鹽通過(guò)再加工得到的，以粉洗鹽為初始原料通過(guò)干燥篩分之后得到精制鹽，其生產(chǎn)過(guò)程中的粉塵鹽對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。因?yàn)榫汽}是通過(guò)粉洗鹽加工制成，通過(guò)烘干蒸發(fā)等若干工序之后得到產(chǎn)品，在烘干干燥等工序中會(huì)消耗大量的能量，而熱能的來(lái)源主要是燃燒煤或天然氣等化石原料，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的溫室氣體。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)出1噸精制鹽需要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤30kg，生成二氧化碳75kg左右，這非常不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)鹽業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

我國(guó)作為鹽產(chǎn)品生產(chǎn)和消耗大國(guó)，必須調(diào)整鹽產(chǎn)品高耗能的生產(chǎn)路線(xiàn)，走符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)，并且對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1.井礦鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。井礦鹽在生產(chǎn)過(guò)程中耗能較大，在今后生產(chǎn)過(guò)程中要逐步對(duì)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做適當(dāng)調(diào)整，目前其主要產(chǎn)品包括精制鹽、工業(yè)鹽等，精制鹽的水分總含量要低于總重量的0.5%。熱能消耗主要包括兩個(gè)部分：一是烘干過(guò)程，二是蒸發(fā)過(guò)程。而工業(yè)鹽耗能主要發(fā)生在烘干工序，這兩種產(chǎn)品的能量消耗都處于較高水平。在井礦鹽的產(chǎn)品生產(chǎn)中要調(diào)整為液態(tài)鹽，直接將液態(tài)鹽輸送給用鹽企業(yè)，液態(tài)鹽銷(xiāo)售不會(huì)產(chǎn)生碳排放。目前我國(guó)液態(tài)鹽使用范圍還比較小，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到80%以上，我國(guó)與其相比還存在較大差距。井礦鹽可以直接生產(chǎn)液態(tài)鹽，而液態(tài)鹽不僅可以直接供企業(yè)使用，也可以引流到規(guī)劃地域進(jìn)行工業(yè)鹽曬制。曬制得到的產(chǎn)品也可以稱(chēng)為日曬井礦鹽，在液態(tài)鹽引流不方便的地方也可以使用日曬井礦鹽作為工業(yè)用鹽。2.大力發(fā)展湖鹽和海鹽。我國(guó)咸水湖資源非常大，青海省察爾汗鹽湖的鹽儲(chǔ)量達(dá)到500億噸，而其開(kāi)采程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，光開(kāi)采察爾汗鹽湖的鹽就能夠供我國(guó)使用上千年。我國(guó)幅員遼闊，海岸線(xiàn)長(zhǎng)，使用海水制鹽歷史悠久，而且海水資源是取之不竭的，利用太陽(yáng)能蒸發(fā)結(jié)晶生產(chǎn)工業(yè)用鹽具有非常實(shí)際的節(jié)能意義。大力發(fā)展湖鹽和海鹽是我國(guó)鹽業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)的主要路線(xiàn)。3.引導(dǎo)民眾消費(fèi)使用粉洗鹽。粉洗鹽是由原料鹽通過(guò)粗加工制成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)干燥去水工序，與精制鹽相比只在水分上有差別，其他指標(biāo)都符合要求，但是生產(chǎn)過(guò)程卻省去了大量的能量消耗，符合我國(guó)發(fā)展低碳鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求。粉洗鹽作為食用鹽不會(huì)影響民眾的飲食口味。對(duì)于氯化鈉的含量來(lái)說(shuō)，并非是越高越好。在鹽業(yè)生產(chǎn)中，加工工序越少就會(huì)減少許多能量消耗，越能夠引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向低碳鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，也就越接近低碳綠色環(huán)保要求。粉洗鹽的指標(biāo)與精制鹽相比，同樣都是二級(jí)鹽，其相關(guān)成分含量相差不大。4.鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售日曬鹽。自從鹽開(kāi)始生產(chǎn)使用以來(lái)，人們都是食用日曬鹽。在古時(shí)候使用鹽時(shí)先將大粒鹽粉碎，然后放入需要調(diào)味的菜肴中，起到調(diào)節(jié)口味的作用。在調(diào)味作用方面，精制鹽和井礦鹽要比日曬鹽的效果差很多。因?yàn)榫汽}和井礦鹽需要通過(guò)許多道加工工序制成，在這個(gè)過(guò)程中就導(dǎo)致了起味因子的流失。井礦鹽和加工精制鹽是從20世紀(jì)才開(kāi)始生產(chǎn)使用的，但在天然海鹽生產(chǎn)區(qū)的人民還是習(xí)慣于食用日曬海鹽，他們還保持著原有的食用鹽口味。所以食用日曬鹽對(duì)人體沒(méi)有任何健康損害，在其包裝之前也可以加入碘劑，其成分與精制鹽沒(méi)有任何區(qū)別。5.適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外鹽產(chǎn)品。在某些企業(yè)需要用到氯化鈉含量較高的鹽產(chǎn)品，這些企業(yè)一般使用的是氯化鈉含量較高的井礦鹽，而直接進(jìn)口澳大利亞等國(guó)的海鹽其氯化鈉含量就已經(jīng)達(dá)到了97%以上，跟井礦鹽的氯化鈉含量持平，但是直接引進(jìn)國(guó)外高氯化鈉含量的鹽產(chǎn)品不會(huì)對(duì)我國(guó)造成碳污染，減少溫室氣體的產(chǎn)生，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)。

第一章總則

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)活動(dòng)，必須遵守本實(shí)施辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)鹽產(chǎn)品，是指氯化鈉含量60%以上的固體鹽、液體鹽（水采巖鹽鹵水和天然鹵水），包括食鹽和燒堿工業(yè)鹽以及其他用鹽（制革、制藥、印染、水處理等用鹽）。

第四條省鹽務(wù)管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第五條省鹽業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)：