黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的關鍵，是研究中國社會主義政治文明的核心問題。在社會變革和不斷開放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領導對象和面臨的主要問題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權力之間的關系，是指政黨控制、駕馭國家公共權力的體制、機制、途徑、手段和方法。我們黨的領導方式是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，建國后受到戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長期實行高度的計劃經(jīng)濟體制，我們黨實行了黨政不分的一元化領導體制。這種執(zhí)政方式對于保障革命戰(zhàn)爭的勝利以及新中國建立初期鞏固人民民主專政和在計劃經(jīng)濟體制下展開大規(guī)模經(jīng)濟建設起到了積極作用。現(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國家政權，直接通過政黨組織來行使國家的政治權力，這種方式往往是革命黨在奪取政權的過程中，為了加強革命黨的凝聚力和加強革命黨對社會資源的動員能力而實行的。革命成功以后，進行大規(guī)模的政治運動的時候，往往也采用這種方式，例如時期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國家權力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國家政權機關，但是執(zhí)政黨居于國家政權機關之上，形成執(zhí)政黨決策、國家政權機關執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對國家政權機關的規(guī)范難以對執(zhí)政黨行使公共權力進行約束，國家權力機關的權威不足，憲政秩序下的國家權力監(jiān)督約束機制失效，容易形成絕對權力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機構(gòu)設置和國家政權機關的設置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國家政權機關來行使權力，通過執(zhí)政黨的黨員在國家機關中擔任職務的方式來控制政權。“從各國政黨、政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權基本上采用黨的領導人通過選舉這一法定程序直接擔任政府領導人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個權力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當代世界社會主義》2003年第3期)

2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習慣于用政策來管理國家和社會事務，政策的隨意性很大，往往因政黨領袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領袖的個人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會事務的時候，往往用政策來代替法律，使得法律權威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來行使管理權，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權的，革命黨的革命綱領及其領袖的個人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領袖的個人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代政治文明的一個重要特征就是有限政治，任何個人和組織的政治權力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權力，公共權力只能干涉公共領域，不能侵犯私人領域。計劃經(jīng)濟時代，政府的職能是無限的，由于黨政不分，導致執(zhí)政黨也無所不管，計劃經(jīng)濟是與執(zhí)政黨的全面干預相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國共產(chǎn)黨從1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》就開始規(guī)范執(zhí)政黨的權力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨對政權機關的控制權限，執(zhí)政黨與政權機關的權限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對政權的控制難以受到相應的約束。從無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權機關之間的關系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權，又能夠保障公民的基本權利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

----論黨依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”這是我們黨全面總結(jié)半個多世紀以來執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，積極適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需要，主動應對經(jīng)濟全球化和錯綜復雜的國際局勢所提出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論和實踐意義。從黨的十五大提出依法治國的基本方略，到十六大提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對治國執(zhí)政方式與時俱進的制度創(chuàng)新。

一、黨依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實性

黨的十六大深刻指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。”這一論斷揭示了我們黨在新的歷史時期依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實性。

從通過革命奪取政權到領導人民執(zhí)掌政權，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。中國共產(chǎn)黨領導人民經(jīng)過長期的武裝斗爭，摧毀了舊的國家機器，廢除了舊法統(tǒng)，確立了自己在全國的執(zhí)政地位，開始了執(zhí)掌政權的歷史新時期。黨如何從領導人民奪取政權的革命黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，把執(zhí)政黨與國家政權的關系建立在規(guī)范、穩(wěn)定、有序的基礎之上，需要進行艱辛的探索和不懈的努力。在這方面，我們黨曾有過指導思想上的嚴重失誤，“沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”，（《鄧小平文選》第2卷第332頁）導致黨內(nèi)民主、人民民主遭受破壞，直至最終發(fā)生十年動亂。鄧小平同志深刻總結(jié)了這段歷史，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中進一步強調(diào)：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上，第333頁）這些具有里程碑意義的精辟論斷，把法治的地位提到了前所未有的高度，開辟了我國民主法制建設的新時期，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實行計劃經(jīng)濟到在改革開放條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是黨依法執(zhí)政的時代要求。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它必然要求民主立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，要求實行依法治國的基本方略，努力建設社會主義法治國家。改革開放以來，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也就是大力推進依法治國和依法行政的過程。依法治國、依法行政的關鍵，是黨必須依法執(zhí)政。當前，我國推進經(jīng)濟體制改革和實施依法治國方略都正處在攻堅階段，迫切需要我們黨適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法制建設規(guī)律的要求，堅持和實行依法執(zhí)政，不斷提高黨依法領導和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

黨的十六屆四中全會《決定》提出，“加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標是通過全黨共同努力,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，它是黨的領導方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是加強和改善黨的領導，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。一個政黨選擇什么樣的執(zhí)政方式，是由這個政黨所處的社會歷史條件所決定的。面對執(zhí)政條件的深刻變化，面對國際環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，我們黨必須用時展的要求審視自己，以改革的精神加強自身建設，領導方式和執(zhí)政方式必須與時俱進。明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，這是黨堅持與時俱進，保持先進性，立黨為公、執(zhí)政為民的制度創(chuàng)新。

法治是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法與法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。依法治國方略必然要求依法執(zhí)政，從而建立起科學化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機制。依法執(zhí)政是依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的必然要求，它有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證人民當家作主。制度化、規(guī)范化、法律化，對于貫徹依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。同時，依法執(zhí)政還能夠有效地保證立法機關依法立法、行政機關依法行政和司法機關司法公正，有助于在整個國家形成依法治國、依法行政、依法司法、依法辦事的政治文明生態(tài)，形成全社會尊重法律、遵守法律、維護法律尊嚴和權威的文化氛圍。

在新的歷史條件下依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的變革，要在以下幾個方面努力。

首先，要牢固樹立法律至上的觀念。法治的基本含義，是法律主治，是對公民權利的保障和對政治權力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化，其基本精神是法律的權威性和至高無上性。我國的社會主義法律是在中國共產(chǎn)黨領導下通過國家權力機關制定的，反映了全體人民的意志和要求，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是黨的主張、人民的意愿和國家意志的有機統(tǒng)一和充分體現(xiàn)，具有無可置疑的社會公正性和歷史合理性。同志指出：憲法以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務和國家生活中最重要的原則，具有最大的權威性和最高的法律效力。依法執(zhí)政，意味著憲法和法律的權威高于一切，人民的意志高于一切，執(zhí)政黨的行為依據(jù)和活動空間都必須符合憲法和法律的規(guī)范，黨的一切組織、一切成員、一切活動，都必須接受憲法和法律的約束，而不得謀求憲法和法律之外的任何特權。因此，各級黨組織、共產(chǎn)黨員，特別是黨的領導干部應認真學習憲法和法律，維護憲法和法律尊嚴，堅持法律面前人人平等，牢固樹立法律至上的觀念，帶頭學法、懂法、用法，提高法律修養(yǎng)，在實際工作中通過維護憲法和法律的權威來維護黨的權威，不斷提高依法授權、依法用權、依法監(jiān)督、依法辦事的能力。工作越是重要，事情越是緊急，矛盾越是突出，就越要堅持依法辦事，自覺而堅定地維護社會主義法律的至上性和權威性。

其次，要自覺在法律范圍內(nèi)活動。依法執(zhí)政，一方面意味著執(zhí)政具有堅實的法律根據(jù)；另一方面意味著執(zhí)政必須符合憲法和法律的規(guī)定。而政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，是法治國家對政黨行為的基本要求。黨領導人民制定了憲法和法律，也要領導人民遵守憲法和法律，黨的各項活動都應該以憲法和法律為依據(jù)。這既是憲法的要求，同時也是黨章的規(guī)定。事實上，黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束任何組織、任何團體和任何個人在法律范圍內(nèi)活動，才能在整個國家形成濃郁的法治氛圍。這就要求所有黨員尤其是黨的領導干部，要模范遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權力，履行職責，努力提高依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力。

第三，切實加強黨的制度建設。依法執(zhí)政的關鍵在于制度設計和制度安排。從現(xiàn)實看，黨的領導方式和執(zhí)政方式還存在許多弊端，突出表現(xiàn)在缺乏制度化、規(guī)范化，許多重要關系的處理及其工作職能的分配缺乏制度和法律上的明確規(guī)定。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。”為此，一是要建立健全黨內(nèi)各項法規(guī)和制度，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的規(guī)范化、程序化、制度化。要以法律的形式確定黨政關系、黨群關系，規(guī)范和完善黨的領導方式、組織形式、黨的選舉制度、監(jiān)督制度、各級黨委會的工作規(guī)則等，合理劃分執(zhí)政黨各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動的責任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實現(xiàn)有效配置，從而在法律層面上建立起黨的領導制度、執(zhí)政體制和運行機制。二是要完善權力運行機制，規(guī)范黨的活動。要加強對權力的制約和監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制，建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預防腐敗體系，使各級黨組織和黨的領導干部做到依法授權、依法用權、依法監(jiān)督，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展，使黨的工作充滿生機與活力。

黨的*強調(diào)，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”。這是我們黨加強執(zhí)政能力建設的新認識新要求。

一、不斷提高對完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的認識

領導方式和執(zhí)政方式是黨實行領導、執(zhí)政掌權的體制、機制、手段、方法的總稱。不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式是我們黨半個多世紀執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是黨在新世紀新階段正確應對嚴峻挑戰(zhàn)、順利完成歷史使命的客觀需要。我們黨要抓住本世紀頭20年加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在追趕中實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須從全局和戰(zhàn)略的高度來認識改革完善領導方式和執(zhí)政方式的重要性和必要性，科學判斷形勢，認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新體制和機制，改進方式和方法，提高素質(zhì)和本領，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來。

二、把科學執(zhí)政作為完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的基本前提

科學執(zhí)政是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的基本前提。堅持科學執(zhí)政，必須實事求是，解放思想，與時俱進，以科學的思想為指導、以科學的制度為保障、以科學的方法為手段，為科學執(zhí)政提供理論基礎。

加強科學的理論指導。科學的理論是領導者執(zhí)政的金鑰匙。重視理論建設，是我們黨的一條重要經(jīng)驗。要始終高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)。同時要密切聯(lián)系實際、學以致用，把科學理論與具體實際相結(jié)合，不斷提高用新理論謀劃發(fā)展、解決實際問題的能力。

內(nèi)容提要：

改革和完善黨的領導方式、執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨建設中的一個重大理論問題，也是新形勢必須解決的重大實踐問題。黨的領導方式和執(zhí)政方式是黨的領導水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，黨的領導是否有效，關系黨的執(zhí)政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領導方式執(zhí)政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰(zhàn)的需要，黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，國際共產(chǎn)主義運動慘痛教訓的深刻反思，黨的自身建設的內(nèi)在要求。

關鍵詞：共產(chǎn)黨領導方式執(zhí)政方式必然性

改革和完善黨的領導方式與執(zhí)政方式問題，是同志在黨的十六大報告中提出的一個重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領導方式和執(zhí)政方式，是指黨對國家機構(gòu)、社會組織進行組織、領導和管理的一種制度、體制、機制及具體方式、方法。黨的領導方式和執(zhí)政方式是黨的領導水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，決定著執(zhí)政黨的興衰存亡。其基本問題就是正確處理黨與權（國家立法權、司法權、行政權）、黨與民（人民民主權利）、黨與黨（派）、黨與經(jīng)（經(jīng)濟組織）、黨與法等的關系。核心是黨怎樣實行領導，使黨的領導更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的工作充滿活力，以維護黨的執(zhí)政安全。實質(zhì)是科學有效地實現(xiàn)黨的領導，更好地為人民謀利益。黨的領導是否有效、執(zhí)政效能能否充分發(fā)揮，直接關系到黨的領導地位和執(zhí)政地位、國家政權的堅持和鞏固以及人民權力、權利的實現(xiàn)、保障。

同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會環(huán)境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導方式、方法，也必須相應地改變或改進。”“一定要準確地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”因此，改革、完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰(zhàn)的需要

》）[摘要]黨的執(zhí)政方式需要從黨政不分向黨政分開轉(zhuǎn)變，從人治型向法治型轉(zhuǎn)變，從無限型向有限型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的途徑有：科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

[關鍵詞]政治文明；執(zhí)政黨；執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的關鍵，是研究中國社會主義政治文明的核心問題。在社會變革和不斷開放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領導對象和面臨的主要問題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權力之間的關系，是指政黨控制、駕馭國家公共權力的體制、機制、途徑、手段和方法。我們黨的領導方式是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，建國后受到戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長期實行高度的計劃經(jīng)濟體制，我們黨實行了黨政不分的一元化領導體制。這種執(zhí)政方式對于保障革命戰(zhàn)爭的勝利以及新中國建立初期鞏固人民民主專政和在計劃經(jīng)濟體制下展開大規(guī)模經(jīng)濟建設起到了積極作用。現(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國家政權，直接通過政黨組織來行使國家的政治權力，這種方式往往是革命黨在奪取政權的過程中，為了加強革命黨的凝聚力和加強革命黨對社會資源的動員能力而實行的。革命成功以后，進行大規(guī)模的政治運動的時候，往往也采用這種方式，例如時期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國家權力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國家政權機關，但是執(zhí)政黨居于國家政權機關之上，形成執(zhí)政黨決策、國家政權機關執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對國家政權機關的規(guī)范難以對執(zhí)政黨行使公共權力進行約束，國家權力機關的權威不足，憲政秩序下的國家權力監(jiān)督約束機制失效，容易形成絕對權力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機構(gòu)設置和國家政權機關的設置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國家政權機關來行使權力，通過執(zhí)政黨的黨員在國家機關中擔任職務的方式來控制政權。“從各國政黨、政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權基本上采用黨的領導人通過選舉這一法定程序直接擔任政府領導人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個權力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當代世界社會主義》2003年第3期)

黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的關鍵，是研究中國社會主義政治文明的核心問題。在社會變革和不斷開放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領導對象和面臨的主要問題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權力之間的關系，是指政黨控制、駕馭國家公共權力的體制、機制、途徑、手段和方法。我們黨的領導方式是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，建國后受到戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長期實行高度的計劃經(jīng)濟體制，我們黨實行了黨政不分的一元化領導體制。這種執(zhí)政方式對于保障革命戰(zhàn)爭的勝利以及新中國建立初期鞏固人民民主專政和在計劃經(jīng)濟體制下展開大規(guī)模經(jīng)濟建設起到了積極作用。現(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國家政權，直接通過政黨組織來行使國家的政治權力，這種方式往往是革命黨在奪取政權的過程中，為了加強革命黨的凝聚力和加強革命黨對社會資源的動員能力而實行的。革命成功以后，進行大規(guī)模的政治運動的時候，往往也采用這種方式，例如時期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國家權力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國家政權機關，但是執(zhí)政黨居于國家政權機關之上，形成執(zhí)政黨決策、國家政權機關執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對國家政權機關的規(guī)范難以對執(zhí)政黨行使公共權力進行約束，國家權力機關的權威不足，憲政秩序下的國家權力監(jiān)督約束機制失效，容易形成絕對權力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機構(gòu)設置和國家政權機關的設置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國家政權機關來行使權力，通過執(zhí)政黨的黨員在國家機關中擔任職務的方式來控制政權。“從各國政黨、政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權基本上采用黨的領導人通過選舉這一法定程序直接擔任政府領導人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個權力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。

2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習慣于用政策來管理國家和社會事務，政策的隨意性很大，往往因政黨領袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領袖的個人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會事務的時候，往往用政策來代替法律，使得法律權威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來行使管理權，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權的，革命黨的革命綱領及其領袖的個人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領袖的個人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代政治文明的一個重要特征就是有限政治，任何個人和組織的政治權力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權力，公共權力只能干涉公共領域，不能侵犯私人領域。計劃經(jīng)濟時代，政府的職能是無限的，由于黨政不分，導致執(zhí)政黨也無所不管，計劃經(jīng)濟是與執(zhí)政黨的全面干預相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國共產(chǎn)黨從1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》就開始規(guī)范執(zhí)政黨的權力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨對政權機關的控制權限，執(zhí)政黨與政權機關的權限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對政權的控制難以受到相應的約束。從無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權機關之間的關系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權，又能夠保障公民的基本權利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

從1996年我們黨提出依法治國的基本方略，到十六大報告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的探索，更反映了我們黨執(zhí)政方式與時俱進的制度創(chuàng)新。下面，我重點談三個。

黨提出依法執(zhí)政的三大必然性

從通過革命奪取政權到領導人民執(zhí)掌政權，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。黨的十一屆三中全會了“”的沉痛教訓，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這一莊嚴宣誓把法治的地位提到了前所未有的高度，構(gòu)成了我國民主法制建設史上的一個偉大轉(zhuǎn)折點，開辟了我國法治建設的新，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實行計劃到在改革開放條件下市場經(jīng)濟，是黨依法執(zhí)政的現(xiàn)實基礎。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟。十多年來，我們建立主義市場經(jīng)濟體制的過程，也就是實行依法治國基本方略、努力建設社會主義法治國家的過程。當前，我國市場經(jīng)濟體制改革和推進依法治國方略都處在攻堅階段，迫切需要我們黨適應社會主義市場經(jīng)濟和法治建設規(guī)律的要求，堅持和實行依法執(zhí)政。

黨對國家和社會的法治化領導，是黨依法執(zhí)政的體制要求。在革命戰(zhàn)爭年代和新成立后相當長一段時間內(nèi)，我們黨實行的是一元化領導模式。應當說，這種模式對我們黨領導人民奪取政權和新中國成立初期鞏固政權起到了至關重要的作用。但是，進入和平建設時期，繼續(xù)實行這種模式，就很容易使黨處于包辦一切、領導一切、決定一切、管理一切的地位，從而直接導致各級政權組織的功能難以發(fā)揮，社會處于消極服從、整齊劃一、缺乏自主性和生機活力的狀態(tài)，甚至會導致黨的領導權集中在個人手中。改革開放以后，針對黨的一元化領導模式所帶來的嚴重問題，我們黨進行了黨政分開模式的探索，黨對國家和社會的領導開始逐步向領導、思想領導和組織領導的方向轉(zhuǎn)變，這對糾正和克服黨的一元化領導模式的弊端產(chǎn)生了積極作用。但是，由于黨政分開概念在內(nèi)涵和外延上的模糊，以及實踐中出現(xiàn)的一些地方黨政關系不易協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，都使得黨政分開模式難以成為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。民主政治和依法治國的基本要求是權力界限的明確化和制度化，從而要求黨政關系的規(guī)范化和法治化。依法執(zhí)政方式的確立，有助于通過憲法和法律明確規(guī)定黨在國家政權結(jié)構(gòu)中的核心地位，明確我們黨既不能置身于國家權力之外，也不會凌駕于國家權力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權，處于總攬全局，協(xié)調(diào)各方的地位，從而既防止黨的執(zhí)政權力泛化，導致過于集權；又有利于防止執(zhí)政權力虛化、弱化、被邊緣化，造成執(zhí)政權力喪失。

黨依法執(zhí)政的三大核心要素

摘要：社會經(jīng)濟、政治、文化的進步和法治發(fā)展形勢使黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變成為必然。對政治權力運行模式進行規(guī)范和法治目標的實現(xiàn)使得在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮憲法的關鍵作用成為必然。執(zhí)政黨要取得社會認同，擴大和鞏固執(zhí)政基礎，就必須要樹立憲法意識在憲法范圍內(nèi)活動，保證憲法權威作用的發(fā)揮。

關鍵詞：憲政憲法執(zhí)政方式

執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，是黨面臨的一項重大歷史課題，其成功與否將決定著中國共產(chǎn)黨的歷史命運和中華民族的興衰存亡。同志在黨的十六大報告中指出：“改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。”本文試圖闡明這樣三個問題，即為什么要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，憲法在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中究竟能發(fā)揮什么樣的作用以及為什么憲法能在其中發(fā)揮作用。

一、黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的社會基礎

黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變并不是一個新問題。建國初，中國共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，但其物質(zhì)生活條件，社會生產(chǎn)力狀況，社會階級結(jié)構(gòu)，人們的思想觀念和建國前相比并未發(fā)生大的變化。經(jīng)濟上實行計劃經(jīng)濟，政治上高度集權，社會結(jié)構(gòu)仍以工人、農(nóng)民階級為主，可以說是一種傳統(tǒng)的一元化社會。因此，用革命黨的方式領導全國搞建設暫時還行得通，執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變雖偶爾提及，但并不顯得迫切。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是近三十年的改革開放，計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟所取代，生產(chǎn)力高速發(fā)展，新的社會階層大量出現(xiàn)并掌握數(shù)額巨大的社會財富，政治民主化進程大大推進，法治國家目標的鎖定，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會朝著多元化的方向發(fā)展。以革命思維為指導的執(zhí)政方式已顯得不合時宜了，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。十年“”也從反面證明，混淆革命黨與執(zhí)政黨的地位和作用，以革命的思維搞建設必將導致社會停滯不前，甚至給國家?guī)韲乐貫碾y。執(zhí)政黨與革命黨相比有許多不同特點。第一，其階級基礎和價值目標發(fā)生了變化。在革命時期，革命黨是以某個階級為基礎，其存在的價值和目標在于推翻現(xiàn)存統(tǒng)治，打破舊秩序，建立新秩序。而在執(zhí)政時期，執(zhí)政黨所代表的不再是某一個階級的利益，而是全民的利益，其追求的價值目標是維持現(xiàn)有秩序，促進國家和社會的發(fā)展。第二，由于階級基礎和價值目標的不同，執(zhí)政黨與革命黨采取的手段和方式也不相同。在革命時期，革命黨多采取較激進的手段。即使聯(lián)合某一個或某幾個階級，其目的也是為了打倒與自己對立的階級；而執(zhí)政時期則要強調(diào)階級調(diào)和，要盡可能地對各種政治力量進行整合，強調(diào)各階級間的合作乃至全社會的合作，以促進社會最大程度的發(fā)展。所以，“在社會環(huán)境、歷史任務發(fā)生巨大變化的情況下，黨必須自覺進行改革。從習慣于階級斗爭和政治運動的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設為己任的黨，從計劃經(jīng)濟條件下運作的黨轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟條件下運作的黨，從‘人治’環(huán)境中運行的黨轉(zhuǎn)變到法治環(huán)境下運行的黨，從習慣于集權體制的黨轉(zhuǎn)變到民主制為基礎的黨，無疑都是巨大的轉(zhuǎn)折，中國共產(chǎn)黨面臨著一切自我革命。”嘲社會現(xiàn)實的深刻變化使黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變成為必然。

二、憲法在黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的作用

(一)從民主政治在人類社會政治文明發(fā)展中’的地位和作用來看，應該把民主執(zhí)政作為推進黨執(zhí)政方式改革和完善的邏輯起點

對于執(zhí)政黨來說，究竟用什么方式、方法來執(zhí)政才能更多地減少執(zhí)政成本，更好地鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位呢?通觀世界政治文明發(fā)展的歷程以及中外國家政權更替的經(jīng)驗，可以看出，民主執(zhí)政，即用民主的方式、方法，堅持民主政治的制度、體制來執(zhí)政，對于任何一個國家、任何一個執(zhí)政黨來說都是一個至關重要的問題；而對于中國這個具有兩千多年封建歷史、經(jīng)濟文化又比較落后的國家，對于像中國共產(chǎn)黨這樣一個一黨執(zhí)政長達半個多世紀之久的大黨老黨來說，則更是一個必須引起高度關注的重大歷史性課題。堅持民主執(zhí)政，就是堅持民主政治的制度。作為制度的民主，“一直是全人類共同追求的一個理想、一個目標。特別是在今天，民主已經(jīng)越來越成為人類生活的一個最基本的組成部分，越來越成為衡量一個國家、一個民族文明進步的最基本的尺度”，它是“我們?nèi)祟惞餐膶氋F的政治財富和精神財富”。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，它也是“和諧社會得以長期維持與維護的根本保證，是和諧社會的努力方向與理想目標”。縱觀世界歷史尤其是中國幾千年歷史，可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，循環(huán)于治亂興衰之中，歷代王朝都沒有跳出這個“歷史周期率”，即便是近代中國的國民黨、二戰(zhàn)時期盛極一時的德意日軍國主義也都沒有逃出“其亡也忽焉”的歷史命運。究其原因，從制度的設計來看，它們之所以會有“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史命運，是因為它們實行的都是專制而非民主。因為在一個專制而非民主的社會里，總是由少數(shù)人來“治國理政”，少數(shù)人的“治國理政”不可避免地會出現(xiàn)權力的高度集中，造成專制、非民主等違反廣大人民意愿的諸多弊端；違反了廣大人民的意愿，“治國理政”的少數(shù)人也就不可能永恒持久地得到廣大人民的支持、認可和擁護；由于人民才是社會變革、發(fā)展的真正力量，“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。得不到廣大人民群眾的支持、認可和擁護，這一少數(shù)人“治國理政”模式的崩潰也就成為必然。

民主執(zhí)政、民主政治則不然，它是“‘人民的權力’或‘多數(shù)人的統(tǒng)治’”。正因為如此，歷史上和現(xiàn)實中所有真正的民主體制基本上都是穩(wěn)固和強大的，能夠應對各種危機和挑戰(zhàn)，因為它是以人民為執(zhí)政的根基；而非民主體制通常都是脆弱的，一有什么風吹草動，就會“地動山搖”甚至是土崩瓦解。蘇東劇變，原因盡管是多方面的，但沒有民主的健康發(fā)展，不能不說是一個非常重要的方面。

“中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗也表明，在‘家長制’和‘一言堂’大行其道的時候，黨和國家的事業(yè)就遭到了極為嚴重的危害；相反，當民主的精神得到發(fā)揚的時候也是黨和國家的事業(yè)最為興旺發(fā)達的時候。”

中外各國歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復證明，堅持民主執(zhí)政、民主政治的制度，各種社會矛盾在它剛剛萌生的時候就可以得到有效的化解，國家就能保持長治久安；凡是在民主政治深深扎根的地方，所謂的政變、起義、暴動等暴力行為就會銷聲匿跡，而統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、社會的強勢群體和弱勢群體之間的關系也不再是水火不容而是相容共生，至少不會發(fā)生你死我活的“革命”。

以前我們一直有個誤解，總認為民主、民主政治是資本主義所專有，一談民主、民主政治，似乎就背離了社會主義，就是搞資本主義，搞所謂的“三權分立”，搞多黨制、兩黨制，等等。其實并非如此。民主同樣是社會主義一個不可缺少的重要組成部分，正如鄧小平所說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。民主、民主政治只是治國理政諸多方式中的一種，雖然它也存在不少弊端和不足，并非盡善盡美，但是，不能否認，與其他治國理政的方式相比，它是迄今為止人類社會治理的最佳方式，是迄今為止人類政治文明發(fā)展的最高成就，是確保人類社會健康發(fā)展的最有效的穩(wěn)定器，這是一方面。另～方面，堅持民主政治并非一定要搞資本主義的那套“三權分立”，搞多黨制、兩黨制。“三權分立”，多黨制、兩黨制等等，也只是民主政治的一種形式，但不是唯一的形式，也不一定是最好的形式。堅持民主執(zhí)政，實行民主政治的制度，一定的形式固然重要，但關鍵是要抓住民主政治的實質(zhì)和核心。民主政治的實質(zhì)和核心在于主權在民，在于人民真正成為國家的主人，能夠當家作主，其表現(xiàn)形式就是人民有權利自覺自愿地選擇能代表自己行使權力的代表和具體的領導者、執(zhí)政者、管理者，并對其實施充分有效的監(jiān)督，這才是民主政治的真諦和精神實質(zhì)。只有把握住了這一點，至于采取什么樣的民主形式，只要這一形式符合自己的國情，都是合適的。堅持民主政治，實行民主執(zhí)政并不是什么趕潮流、趕時髦，而是因為與其他治國理政的方式相比，民主執(zhí)政、民主政治確實有其無可比擬的優(yōu)點和良好的效果。毫不夸張地說，能否堅持民主執(zhí)政，是衡量一個政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低以及其能否適應浩浩蕩蕩的世界政治文明之潮流的試金石，更重要的是，它是確保跳出“歷史周期率”現(xiàn)象的關鍵之所在。因為沒有民主政治的保障，“人民當家作主”就會成為一句空話，國家權力就會從人民手中滑落，并蛻變?yōu)樯贁?shù)人用以統(tǒng)治人民的工具；沒有民主政治的保障，權威就必然同權力劃等號，社會主義建設也就不可避免地走上歧路。只有“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企事業(yè)的權力，享有各項公民權利”，才能確保社會主義沿著正確的方向前進。