一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據職權或者行政相對人請求，將行政資訊向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。

專制政府的習慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對國家事務有知的權利，相應地，行政資訊公開也就無從談起。凡是民主制度比較發達的國家，一般都承認公民有要求政府公開資訊的權利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認公民有請求政府公開資訊的權利。美國在1946年行政程序法中也作出相應的規定。但因該法規定，行政機關為了“公共利益”或者有“正當理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會民眾的強烈指責。在這樣的背景下，美國于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct，簡稱FOIA）。即便如此，“美國在行政公開方面的立法比其它西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用。”[1]至今，法國、日本、加拿大、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區實施了有關行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀行政法發展的一個重要主題，成為法治社會普遍關注的一個話題，至少與下列幾個方面的因素有關：

1.公民知情權獲得了憲法確認。20世紀50年代之前，公民知情權在憲法上沒有獲得應有的地位，被排除在基本權利之外。1946年聯合國大會通過的第59號決議宣布知情權為基本人權之一。1948年聯合國通過的《世界人權宣言》第19條進一步規定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當時的西德基本法則在第5條第1項以“自由地從一般可允許的來源獲得消息的權利”之表述，確立了知情權為公民基本權利之一。且西德基本法第1條第3項的規定：“基本權利作為可直接實施的法律，使立法、行政和司法機關承擔義務。”之后，許多國家的憲法也直接或者間接地確認了作為公民基本權利之一的知情權。“二戰之后，憲法基本權利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據在發達國家已少有例外，且許多第三世界國家也群起效法。時至今日，基本權利的直接效力已成為世界性的一項憲政慣例。”[3]在這樣的背景下，行政機關公開資訊成了法律上的義務，成為公民可以直接請求的權利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據職權或者行政相對人請求，將行政資訊向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。

專制政府的習慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對國家事務有知的權利，相應地，行政資訊公開也就無從談起。凡是民主制度比較發達的國家，一般都承認公民有要求政府公開資訊的權利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認公民有請求政府公開資訊的權利。美國在1946年行政程序法中也作出相應的規定。但因該法規定，行政機關為了“公共利益”或者有“正當理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會民眾的強烈指責。在這樣的背景下，美國于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡稱FOIA）。即便如此，“美國在行政公開方面的立法比其它西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用。”[1]至今，法國、日本、加拿大、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區實施了有關行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀行政法發展的一個重要主題，成為法治社會普遍關注的一個話題，至少與下列幾個方面的因素有關：

1．公民知情權獲得了憲法確認。20世紀50年代之前，公民知情權在憲法上沒有獲得應有的地位，被排除在基本權利之外。1946年聯合國大會通過的第59號決議宣布知情權為基本人權之一。1948年聯合國通過的《世界人權宣言》第19條進一步規定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當時的西德基本法則在第5條第1項以“自由地從一般可允許的來源獲得消息的權利”之表述，確立了知情權為公民基本權利之一。且西德基本法第1條第3項的規定：“基本權利作為可直接實施的法律，使立法、行政和司法機關承擔義務。”之后，許多國家的憲法也直接或者間接地確認了作為公民基本權利之一的知情權。“二戰之后，憲法基本權利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據在發達國家已少有例外，且許多第三世界國家也群起效法。時至今日，基本權利的直接效力已成為世界性的一項憲政慣例。”[3]在這樣的背景下，行政機關公開資訊成了法律上的義務，成為公民可以直接請求的權利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據職權或者行政相對人請求，將行政資訊向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。

專制政府的習慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對國家事務有知的權利，相應地，行政資訊公開也就無從談起。凡是民主制度比較發達的國家，一般都承認公民有要求政府公開資訊的權利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認公民有請求政府公開資訊的權利。美國在1946年行政程序法中也作出相應的規定。但因該法規定，行政機關為了“公共利益”或者有“正當理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會民眾的強烈指責。在這樣的背景下，美國于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡稱FOIA）。即便如此，“美國在行政公開方面的立法比其它西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用。”[1]至今，法國、日本、加拿大、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區實施了有關行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀行政法發展的一個重要主題，成為法治社會普遍關注的一個話題，至少與下列幾個方面的因素有關：

1．公民知情權獲得了憲法確認。20世紀50年代之前，公民知情權在憲法上沒有獲得應有的地位，被排除在基本權利之外。1946年聯合國大會通過的第59號決議宣布知情權為基本人權之一。1948年聯合國通過的《世界人權宣言》第19條進一步規定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當時的西德基本法則在第5條第1項以“自由地從一般可允許的來源獲得消息的權利”之表述，確立了知情權為公民基本權利之一。且西德基本法第1條第3項的規定：“基本權利作為可直接實施的法律，使立法、行政和司法機關承擔義務。”之后，許多國家的憲法也直接或者間接地確認了作為公民基本權利之一的知情權。“二戰之后，憲法基本權利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據在發達國家已少有例外，且許多第三世界國家也群起效法。時至今日，基本權利的直接效力已成為世界性的一項憲政慣例。”[3]在這樣的背景下，行政機關公開資訊成了法律上的義務，成為公民可以直接請求的權利。

一、行政資訊公開何以重要？

（一）行政資訊公開界說

行政資訊是行政主體在行使職權過程中所形成的各種“記錄”，它包括筆錄、書信、書籍、圖片、刻印、照片、微縮影片、錄音帶、可以機器讀出的記錄與其他非具有固定形式或特征的文件資料及記錄影印或復制的各種信息。行政資訊公開是行政主體根據職權或者行政相對人請求，將行政資訊向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。

專制政府的習慣于秘密行政的各種制度顯然排斥了公民對國家事務有知的權利，相應地，行政資訊公開也就無從談起。凡是民主制度比較發達的國家，一般都承認公民有要求政府公開資訊的權利。從歷史上看，瑞典于1766年通過《新聞自由法》（FreedomofPressAct）承認公民有請求政府公開資訊的權利。美國在1946年行政程序法中也作出相應的規定。但因該法規定，行政機關為了“公共利益”或者有“正當理由”，可以拒絕提供行政資訊，所以它受到了社會民眾的強烈指責。在這樣的背景下，美國于1966年制定了“資訊自由法”（FreedomofInformationAct,簡稱FOIA）。即便如此，“美國在行政公開方面的立法比其它西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用。”[1]至今，法國、日本、加拿大、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區實施了有關行政資訊公開的立法。[2]

行政資訊公開之所以成為20世紀行政法發展的一個重要主題，成為法治社會普遍關注的一個話題，至少與下列幾個方面的因素有關：

1．公民知情權獲得了憲法確認。20世紀50年代之前，公民知情權在憲法上沒有獲得應有的地位，被排除在基本權利之外。1946年聯合國大會通過的第59號決議宣布知情權為基本人權之一。1948年聯合國通過的《世界人權宣言》第19條進一步規定，人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由。而當時的西德基本法則在第5條第1項以“自由地從一般可允許的來源獲得消息的權利”之表述，確立了知情權為公民基本權利之一。且西德基本法第1條第3項的規定：“基本權利作為可直接實施的法律，使立法、行政和司法機關承擔義務。”之后，許多國家的憲法也直接或者間接地確認了作為公民基本權利之一的知情權。“二戰之后，憲法基本權利具有直接效力即可以作為司法判斷的依據在發達國家已少有例外，且許多第三世界國家也群起效法。時至今日，基本權利的直接效力已成為世界性的一項憲政慣例。”[3]在這樣的背景下，行政機關公開資訊成了法律上的義務，成為公民可以直接請求的權利。

本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規定》、《市依申請公開政府信息辦法》要求，由市政府僑務辦公室編制。本年報由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟、申訴情況，政府信息公開收費及減免情況，主要問題和改進措施，說明與附表等八部分組成，所列數據的統計期限自年月日起至年月日止。

一、概述

年，在市委、市政府的正確領導和市政務公開辦的指導下，市僑辦堅持依法、公開、及時、利僑的原則，根據《市政府信息公開規定》要求，立足職能、扎實創新，信息公開工作取得了較好成效。

(一)政府信息公開工作機制得到加強。市僑辦強化辦政務公開領導小組對信息公開工作的監督與指導，完善了市僑辦政府信息公開制度和保密審查制度，明確政府信息公開的審核審簽流程，并結合全市政務公開工作考核開展自評，自覺查找不足進行整改，進一步強化了各處室政務公開意識，推進市僑辦政務公開工作的制度化、規范化和常規化。

(二)行政權力公開透明運作得到加強。對僑務各項行政執法職能進行了全面梳理，將10項行政執法職能及相關資料在僑網進行公開。按照我省對“三僑生”(歸僑青年、歸僑子女、華僑在國內的子女)實行高考錄取“加15分投檔”的照顧政策，市僑辦對各區、縣級市僑辦辦理“三僑生”證明工作進行規范，明確辦理程序，嚴格審核工作，并實行“三僑生”名單公示制度，防止濫用職權、弄虛作假現象的發生。

(三)政務公開欄目建設得到加強。圍繞政府信息公開、政民互動、網上辦事三大功能定位，僑網對“僑務動態”、“區縣僑務”、“涉僑事務”、“政策法規”、“專題報道”、“民意調查”等欄目進行了完善和規范，同時充分利用電視、報刊等新聞媒體，并通過更新公告欄、電子屏幕、觸摸屏的僑務動態內容，編印政務公開指南手冊、資料匯編等形式，為社會公眾和廣大僑胞了解市僑務部門最新工作動態、政策法規，辦理涉僑事項及辦事結果查詢提供了全方位的信息服務平臺。

引言

由開發區管理委員會、市人民政府共同編制的年度政府信息公開年度演講。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴、費用的情況，本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》市政府信息公開規定》市依申請公開政府信息方法》要求。以及年工作重點，并附相關的說明和指標統計表。

一、概述

加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，推進政府信息公開工作。建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”一項重要內容。年，區認真貫徹落實上級關于深化政務公開工作的總體部署，制定和實施全區《政務公開工作要點》以街鎮政務公開為重點，完善政府信息公開制度，深入推進行政管理模塊化，切實增強政務公開工作實效，努力促進依法行政、陽光施政。

二、政府信息主動公開情況

同比增長82.6%全文電子化100%其中區政府主動公開6443條，本年度全區行政機關共主動公開政府信息22202條。區屬各局委辦及街道、鎮主動公開15759條。

根據《中華人民共和國政務資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布市人民政府年政務資訊公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政務資訊情況，依申請公開政務資訊受理情況，政務資訊公開相關收費情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況，存在問題及改進措施六部分組成，起止時間為年1月1日至12月31日。

一、概述

年，我市行政機關認真執行《條例》規定，高度重視政務資訊公開工作，逐步健全完善政務資訊公開工作機制，積極穩妥推進，在做好政務資訊主動公開的同時，努力做好依申請公開工作，《條例》實施第一年開局良好。

（一）堅持"一個規范"，促進政務資訊公開工作規范運作。

《條例》施行之初，各行政機關政務資訊公開工作處于探索階段，缺乏工作經驗。因此，加強指導，從一開始就規范運作尤為重要。市政府辦公廳及時編印了我市政務資訊公開統一參考文本，包括《政務資訊公開指南參考樣本》、《政務資訊公開目錄參考樣本》、《政務資訊公開參考流程》、《政務資訊公開標準文書樣本》等四個參考文本，要求各行政機關整合內設機構和下屬單位的公開信息，統一信息類目編排、信息索取碼編制，并及時在政府門戶網站、部門網站以及其他載體上公開。

（二）抓好"兩個環節"，有力推動政務資訊公開工作的開展。

局年的政務公開工作將從以下幾方面努力：一是制定有效措施繼續深入貫徹落實《條例》;二是完善我局網站建設工作;三是加強隊伍建設，針對目前存在困難和問題。做好政務公開工作人員的培訓工作，提高專業素質;四是依照市政府信息公開查閱中心的要求，提供我局主動公開的文件;五是充分發揮我局服務大廳咨詢、信訪、集中辦事等綜合功能，更好地為基層單位和群眾提供業務操持、政策咨詢等服務;六是繼續加強與媒體的溝通聯系，以鞏固我市教育的正面形象;七是繼續加強對局屬事業單位的校務公開工作、辦事公開工作的指導力度。

由市教育局編制的年度政府信息公開年度演講。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》以下簡稱《條例》市政府信息公開規定》市依申請公開政府信息方法》要求。以及存在主要問題和改進措施，并附指標統計表。

一、概述

市教育局認真貫徹落實《條例》以及市有關文件精神，年。依照“依法公開、真實公開、突出重點、講求實效、注重實效”原則，進一步優化政府公共服務行為，進一步推進政務公開工作，努力為教育事業的改革與發展發明良好的外部環境。具體采取了以下措施：

進一步提高依法行政和依法治校水平。局政務公開領導小組向市屬高校、各區(縣級市)教育局、局屬單位印發了關于做好年市教育局政務公開工作的通知》落實配套措施，加強督促檢查，有方法地推進相關工作:

一是積極配合市政府認真實施政務信息資源共享工程以及市政府門戶網站改版工作，推動政務信息資源優化配置和有效利用。積極配合市政府門戶網站的改版工作，及時將我局相關信息上傳，局全年上傳信息294條，并配合做好調研工作，擬將兩個網站信息實現共享。同時，積極推進電子政務建設，大力支持我市百項服務網上料理工程建設。年，局納入百項服務事項共有5個項目：中考報名系統、高考報名系統、自考報名系統，中考網上錄取，招生考試網上接訪交流，建設工作得到上級部門的高度肯定。此外，組織研究對局屬單位重大投資項目、政府推銷、建設工程交易等業務進行監督的可行性，局門戶網站系統與市電子監察系統實現對接，為市民提供行政審批業務狀態查詢、網上投訴等服務。局網站已完成改版工作，完善了網上辦事大廳和政民互動欄目，全面清理、更新網站已收錄的行政許可辦事事項、辦事制度及相關內容，進一步優化網上服務、網上咨詢、網上意見征集、網上申辦、網上信訪、狀態查詢等欄目。加快推進網上審批,1繼續推進我市教育系統政務公開工作深入開展。進一步提高行政效能和公共服務能力。

本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市政府信息公開規定》、《市依申請公開政府信息辦法》要求，由市區人民政府編制的年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。

一、概述

政府信息公開工作是建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作，年，在市委、市政府的正確領導下，我區緊緊圍繞迎亞運、保平安以及轉變經濟發展方式的中心工作，把公開透明原則貫穿于發展和改革的全過程，按照《政府信息公開目錄》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和市的相關要求，繼續推進政府信息公開工作。一年來，我區政府信息公開工作在深度、廣度和推進力度上有了進一步的提升，在規范政府信息公開制度、拓展政府信息公開形式、優化政府信息公開服務項目、完善信息公開監督機制等方面取得了新的成效。年月，區政務信息網的IDC機房在IT運行維護方面正式通過了ISO20000服務標準體系的認證，成為國內首個政府機構通過該項認證的單位。

(一)規范政府信息公開制度。進一步完善政府信息協調、保密審查和依申請公開等制度，遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，按照有關要求，對各種無密級的通告、通知、通報、意見等向社會公開的政府信息、文件及時主動公開。政府信息由專人、專人審核、專人管理，提高信息公開力度，嚴格對每一條信息進行把關，及時更新政府信息公開指南、政府信息公開目錄和信息，確保政府信息公開各項工作制度化、規范化。

(二)拓展政府信息公開形式。一是不斷充實區政務信息網建設、完善“號”信息服務直通車。年，在區信息網正式啟用全新的“網上服務大廳”，整合了區內15個業務部門的25個場景式服務，包含545個業務分支。市民和企業可通過“網上服務大廳”在線辦理37類(市民21類，企業16類)共453項(市民205項，企業248項)業務，其中100項業務是本區自行開發。二是繼續發揮便民服務站作用。如流花地區旅客咨詢中心，年共提供電話通信服務279萬人次，整鈔換零185萬元，電腦咨詢120萬人次，人工咨詢125萬人次。三是搭建各類便民短信平臺。發送政策法規、辦事指南、辦事預約等信息，還可短信接受民眾的建議和投訴，僅月份汛期發送暴雨提示信息2萬多條。四是大力推動無線城市建設。以“亞運”為契機，由政府出資購買無線寬帶網絡資源，在區公安、勞動等辦事大廳以及部分商業網點、旅游景點、圖書館、人才市場、醫院候診大廳等公共場所提供免費上網服務，方便市民查詢政府信息。

(三)優化政府信息公開服務項目。全區22條街道全部應用社區綜合受理系統，居民在社區服務中心綜合窗口可實現91項服務事項綜合受理。將社區綜合業務受理系統適合網上辦理的79項服務事項整合到“號”信息服務直通車的“網上服務大廳”，讓居民及居委工作人員均可通過“網上服務大廳”提交辦理社區綜合業務受理申請。同時，市民在街道社區服務中心自助服務區能享受到網上服務大廳提供的所有服務。通過流程再造和優化使居民享受就近服務，在4個街道開展試點，將居民原來須到街道社區服務中心辦理的勞動保障、民政、計生和殘聯等56項業務延伸到社區居委會，居民群眾只要到就近的社區居委會就可辦理、查詢、辦結計生服務證、獨生子女光榮證等業務。

根據市政府信息公開領導小組下發的《市人民政府辦公室關于年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（市府辦發[2009]28號）文件精神，市供銷社認真總結年的信息公開工作，現上報市供銷社年度政府信息公開工作年度報告，請審閱。

年來，市供銷社政務公開領導小組辦公室在市社黨組的領導下，在市政務公開領導下組辦公室的指導下認真開展工作，取得了一些成績。市社政務公開實施情況總結如下：

一、組織機構健全

根據領導班子成員和機關工作人員的變動，市供銷社于08年年初及時調整了政務公開領導小組和監督小組成員。調整了以單位一把手任組長，分管領導、副主任、機關黨委書記為副組長，各科室負責人為成員的政務公開領導小組；調整了以機關紀檢組長為組長，監察室負責人為成員的政務公開監督小組。政務公開領導小組和監督小組分別下設辦公室在市社機關辦公室和監察室，落實了人員，明確了責任，實行各司其職，各負其責的工作格局。

二、制度不斷完善

根據《市年政務公開工作安排意見》（市政辦發[]1號）文件要求，市供銷社政務公開領導小組辦公室結合供銷社實際認真修改和制定了《市供銷社政務公開制度》、《市供銷社辦事公開制度》、《市供銷社服務承諾制度》、《市供銷社政務公開公示制度》、《市供銷社政務信息主動公開制度》、《市供銷社政務信息依申請公開制度》、《市供銷社政務公開民主評議制度》、《市供銷社政務公開工作責任追究制度》、《市供銷社政務公開備案制度》、《市供銷社政務公開反饋制度》、《市供銷社政務公開考核制度》和《市供銷社政務公開檔案管理制度》等12個制度。特別是5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施后，市供銷社緊緊圍繞貫徹執行《條例》，加強了對政務公開制度的修改和充實，以適應政府信息公開的需要。以制度來管人、以制度保障工作，使市供銷社政務公開工作有章可循、有據可依。