第一條為加強對巖溶資源的保護，合理開發(fā)和利用巖溶資源，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條自治州境內(nèi)的巖溶資源保護適用本條例。

第三條本條例所稱巖溶資源，是指可溶性巖石在漫長地質(zhì)歷史時期形成并遺留下來，具有科研、觀賞或者開發(fā)利用價值的孤峰、峰林、石林、天坑、基巖奇石、巖溶鈣華、巖溶洞穴、鐘乳石等地表和地下巖溶地質(zhì)形體的總稱。

第四條自治州、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)巖溶資源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織對巖溶資源的調(diào)查評估，制定巖溶資源保護規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵單位和個人投資或者捐資對巖溶資源進行保護和合理開發(fā)。

第五條單位和個人發(fā)現(xiàn)重要巖溶資源，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預(yù)的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

1加強林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

2007世界水日

墨西哥近年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨水資源短缺和污染嚴(yán)重等問題。為此，墨政府在最新制定的《全國發(fā)展規(guī)劃》中把保護水資源的重要性提高到國家安全的戰(zhàn)略高度。

專家認為，世界性缺水主要由自然因素和人為因素造成，墨西哥也不例外。墨西哥缺水的自然因素是其水資源分布不平衡。久旱少雨造成水庫蓄水量下降，長期的干旱使一些地區(qū)荒漠化日益嚴(yán)重。目前墨農(nóng)村有灌溉條件的地區(qū)只占國土面積的約26％，干旱或半干旱地區(qū)約占國土面積的三分之二。在人為因素方面，濫伐森林使墨全國1．3億至1．7億公頃土地存在不同程度的水土流失，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及工業(yè)排放的有毒廢料和城市垃圾對水資源造成了嚴(yán)重污染。

墨環(huán)境和自然資源部的報告說，在墨北部和中部地區(qū)已不得不依靠開發(fā)地下水資源以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活用水的需要，全國三分之二國土的地下水超采，地下水的提取量比補充量高出4成。這種狀況造成地下水水位急劇下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降，地下水含鹽量迅速增加。

為了解決水資源短缺問題，墨政府依靠完善立法，建立水資源統(tǒng)一管理體制。10年前，墨制定的“國家水法”規(guī)定，所有采水、用水和排水單位、個人必須取得國家水資源委員會頒發(fā)的許可證，沒有相應(yīng)的許可證的非法用戶將受到法律和經(jīng)濟方面的嚴(yán)厲制裁，對水和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠、企業(yè)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。墨政府實施重點治污工程，建立污水處理廠，對污水進行再利用。官方材料顯示，墨全國城市污水處理水平從1996年的33．7％提高到2001年的50．8％，工業(yè)污水處理水平從1996年的21．4％提高到2001年的25．4公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地％。2003年墨有關(guān)部門對不符合國家排污標(biāo)準(zhǔn)的6個用水大戶實施整頓。

據(jù)墨西哥國家水資源委員會主任克里斯托瓦爾·海梅介紹，墨除督促本國企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備，以減輕對水資源的污染外，還加強了同世界銀行等國際金融機構(gòu)和外國政府的合作。目前，墨政府利用外資在全國各地設(shè)立了數(shù)百個水質(zhì)監(jiān)測站，并在長達1．1萬公里的海岸線上建立了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，從而使水污染能得到及時控制。墨政府還不斷完善用水收費制度，對那些過度開發(fā)和使用水資源的單位和個人收取高額水費，以懲治浪費水的行為，限制過度開采和使用水資源。

進一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進了國土資源管理體制改革，推進體制改革。理順了機構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國土資源所人、財、物的管理方式。進一步調(diào)整了機關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不時推動工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級聯(lián)動、局機關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機制。加強了窗口辦文工作，服務(wù)效率進一步提高，全年共受理辦結(jié)國土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，料理固定資產(chǎn)投資項目用地手續(xù)326件。完成了年度土地變卦調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了憑證管地、依法用地”新制度，服務(wù)發(fā)展、維護權(quán)益的能力不時增強。機關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作均得到進一步加強，有效地保障了國土資源工作的全面發(fā)展。

國土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，年。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項宏觀調(diào)控政策，堅持維護資源、保證發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項工作任務(wù)。

（一）明確責(zé)任制度。加大了對基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補平衡184個批次，補充耕地36198畝。加強了土地開發(fā)整理項目的申報、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國家、省、市、縣四級投資項目83個，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達的任務(wù)指標(biāo)。

（二）加強土地調(diào)控。用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、節(jié)約集約、彌補安頓、占補平衡“五個關(guān)口”年全市共上報建設(shè)用地審批142個批次，304個建設(shè)項目，料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點工程和重點項目建設(shè)。征地過程中，嚴(yán)格落實征地彌補安排政策，維護了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值規(guī)范和征地區(qū)片綜合地價的制訂工作，為完善征地彌補制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟陽三地的等量置換工作也已上報國土資源部審批，共申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5640畝。完成了10個開發(fā)園區(qū)落實四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達到產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”要求。

（三）創(chuàng)新工作思路。全市實現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級完成30.2億元。為加速推進舊城改造，研究制定了新的土地市場運作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地5634畝，實現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和社會發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購384宗，收購?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場北側(cè)、小清河、北園大街等重點片區(qū)改造和104國道、103省道等重點工程建設(shè)以及26家國有企業(yè)改革改制的順利開展。依照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經(jīng)濟效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。

（四）開展礦業(yè)秩序整頓。集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯效果，得到國家和省檢查組的充分肯定。依照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，推進了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗收。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價款1202萬元，征收礦產(chǎn)資源彌補費2056萬元，征收率達到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達到39%加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持全面設(shè)防、重點監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)平安。

摘要：在眾多的自然資源中，林業(yè)是“地球之肺”的，是各地區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，無論是在空氣凈化、固沙防風(fēng)、水源滋養(yǎng)，還是在生物多樣性的維持，以及固碳制氧方面，“森林”都發(fā)揮著非常重要的作用，為加強林業(yè)專項管理，總結(jié)凝練階段性重大成果，把握和解決項目實施過程中的林業(yè)資源與生態(tài)問題，應(yīng)著重林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；培育；保護

1我國林業(yè)資源現(xiàn)狀

1）在我國大眾的傳統(tǒng)印象里，我國“地大物博”、“青山綠水”，“林業(yè)資源十分豐富”。但實際上，依據(jù)《中國林業(yè)資源現(xiàn)狀》報告顯示，實際上，就“林業(yè)資源”而言，我國是一個“生態(tài)脆弱”、“少綠缺林”的國家。森林覆蓋率水平遠遠不及全球平均水平，人均“林業(yè)資源占有量”更是全球平均水平的四分之一，“林業(yè)資源”儲量不到全球平均水平的七分之一。并且，由于現(xiàn)實中沒有合理的管理和控制“林業(yè)資源”，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)連年下滑。在最新的報告中，我國“林業(yè)資源”呈現(xiàn)低質(zhì)量、低數(shù)量的特點，并且在全國范圍內(nèi)，“林業(yè)資源”的分布極度的不平衡。2）為了能夠長遠的發(fā)揮“森林”作用，有必要從現(xiàn)在開始，加強對于我國“林業(yè)資源”的管理和控制，從規(guī)劃開始，加強對于我國“林業(yè)資源”的培育和保護，是符合新形勢、新時期，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方式。并且，對于我國“林業(yè)資源”的培育和保護，更是發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，是促進我國林業(yè)資源長期可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2我國林業(yè)資源保護工作

1）在我國“林業(yè)資源”的保護工作中，對于森林的管理以及養(yǎng)護，是有關(guān)部門的重要責(zé)任，并且，對于“森林”的管理和保護的實踐，也是我國全體人民的責(zé)任。因此，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)章的要求，“林業(yè)資源”的管理和保護應(yīng)充分發(fā)揮各部門的職能，提高各部門的運作效率。不斷提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，確保森林管理工作高效有序進行。2）為了實現(xiàn)我國“林業(yè)資源”的保護工作的切實展開，同時也為了保障我國“林業(yè)資源”保護工作的有效以及高效。要求各部門要依法行使權(quán)利，提高森林法意識，依法保護森林，嚴(yán)格執(zhí)行森林法，依法懲處濫伐林木的行為，偷竊稀有樹種，濫占耕地，砍伐森林等不良行為和違法行為。“林業(yè)資源”的管理和保護要加強與野生動物保護單位和生態(tài)監(jiān)測單位的合作，共同促進“森林生態(tài)系統(tǒng)”的保護和發(fā)展。

摘要:湖南是“革命搖籃，偉人故里”，有著門類齊全的紅色物質(zhì)內(nèi)容和永恒的紅色精神內(nèi)涵，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是紅色文化資源大省。湖湘紅色文化資源的保護與傳承存在著內(nèi)涵挖掘不夠、機制不健全、缺乏整體規(guī)劃、傳播同質(zhì)化問題嚴(yán)重、整合力度不夠等問題。為了實現(xiàn)對湖湘紅色文化資源的有效保護和傳承，需要不斷深挖湖湘紅色文化特色，健全保護與傳承機制，拓展其育人價值及功能的渠道，加大整合資源的力度，大力推進傳播創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:湖南;紅色文化;保護;開發(fā)

作為中國近代革命的搖籃和紅色文化發(fā)源地之一的湖南，有著門類齊全的紅色物質(zhì)內(nèi)容和永恒的紅色精神內(nèi)涵，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是紅色文化資源大省。深入保護和開發(fā)湖湘紅色文化資源有利于進一步傳承紅色基因，有利于提升湖南省的整體文化形象，有利于湖南精神文明建設(shè)。

一、湖湘紅色文化資源概述

湖湘紅色文化資源是指在新民主主義革命和社會主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)湖南人民為民族解放和國家富強而艱苦奮斗、奮發(fā)圖強所形成和積累的集物態(tài)、事件、人物和精神為一體的物質(zhì)與精神財富。既包括秋收起義瀏陽文家市會師舊址、水口革命舊址、芷江舊址等革命舊址，各地烈士遺物與革命文獻資料等文物，長沙烈士陵園等各地烈士陵園及紀(jì)念館，、劉少奇、等偉人將帥故居、烈士陵園等物質(zhì)資源；也包括炎陵紅軍標(biāo)語博物館等各地的紅色標(biāo)語，《瀏陽河》《東方紅》等革命歌曲，《恰同學(xué)少年》《風(fēng)華正茂》等紅色影視劇，兩把菜刀鬧革命、紅軍長征《半床被子》、歐陽海舍身救列車等革命歷史故事，桂東沙田鎮(zhèn)“三大紀(jì)律、六項注意”軍規(guī)等紅色制度文化，詩詞等文學(xué)作品，敢為人先的首創(chuàng)精神、心憂天下的擔(dān)當(dāng)精神等革命精神，同志等老一輩革命家的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)以及物資資源所承載的精神財富等非物質(zhì)資源。作為近代革命的搖籃、偉人將帥的故里、工農(nóng)紅軍的故鄉(xiāng)、思想的策源地，湖湘紅色文化資源具有內(nèi)涵豐富、歷史悠久、門類齊全、分布廣泛、形式多樣的特征。湖南是少數(shù)幾個紅色旅游資源景點多、門類齊全的省份之一，14個市州都有自己代表性的紅色文化資源，有眾多全國愛國主義教育示范基地，還有岳麓山、新民學(xué)會舊址等紅色教育基地以及長沙會戰(zhàn)、衡陽會戰(zhàn)、常德保衛(wèi)戰(zhàn)等紅色遺址。湖湘紅色文化資源內(nèi)涵豐富、歷史悠久還表現(xiàn)在相關(guān)歷史文獻資料、影音作品、革命故事、革命精神等多方面。湖南走出了、劉少奇、、、、羅盛教、劉維漢同志等一大批紅色人物代表，他們的革命理想、堅定信念、愛國精神等先進事跡都是生動的教材，也是湖南寶貴的紅色文化資源。湖湘紅色文化具有鮮明的湖南地方特色的文化屬性，是源遠流長的湖湘文化的重要組成部分。如出自湖南的一大批偉人將帥身上所體現(xiàn)的心憂天下的愛國情操、經(jīng)世致用的務(wù)實作風(fēng)、敢為人先的創(chuàng)新精神和不屈不撓的斗爭意志，是革命精神也是湖湘文化精髓。又如湖南境內(nèi)的偉人故居、博物館、紀(jì)念館等紅色物質(zhì)財富也有湖湘文化的鮮明特色。湖南紅色文化中有形的物質(zhì)形態(tài)和無形的非物質(zhì)形態(tài)都是具有明顯的湖南特色的資源屬性，其開發(fā)利用的方式、價值都深深地體現(xiàn)了湖湘文化烙印。當(dāng)然，湖南紅色文化資源因其多樣化形態(tài)的存在而產(chǎn)生歷史性、政治性、教育性等不同的屬性，但都有明顯的湖湘文化特色。湖湘紅色文化資源的價值體現(xiàn)在因其豐富的內(nèi)涵而具有的十分珍貴的歷史史料價值，因其具備政治信仰導(dǎo)向功能而具有重大的政治價值，因其具備可保護、傳承、開放而具有的可觀的經(jīng)濟價值，也因其鮮明湖湘文化特色和教育屬性而具有的文化價值和教育作用。

二、湖南紅色文化資源的保護與傳承現(xiàn)狀

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對長江流域保護工作作出指示。因此，如何有效地保護好長江流域水資源，達到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項重要課題。長江流域水資源法律保護存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨立法，管理機構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補償機制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長江流域單獨立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護中來。

關(guān)鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對河流進行保護刻不容緩，基于此，本文將以長江流域為例，從立法的角度探尋合理高效的流域治理方法。

一、長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題進行闡述。（一）長江流域水資源立法保護的必要性。“以立法為優(yōu)先，以法治為保障”，立法保護是維護長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害等問題撲面而來，狀況著實不容樂觀。對長江流域加大保護力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長江經(jīng)濟帶需做到“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是要科學(xué)、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護好全流域，堅決反對破壞性開發(fā)。將流域水資源保護作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。總之，若要高效治理長江流域，立法保護迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護方面立法起步相對于發(fā)達國家偏晚，關(guān)于流域水資源保護的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結(jié)合長江流域的情況，針對這些問題與瑕疵做一個說明。1．我國相關(guān)法律尚不健全。我國水資源法律保護體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢必會導(dǎo)致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象。總而言之，即目前我國雖有關(guān)于流域水資源的法律保護體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進空間。2．管理機構(gòu)工作不力。已經(jīng)實行的水資源保護法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴(yán)重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個部門都認為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至?xí)柚耙?guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門完成的任務(wù)，使得法律之威嚴(yán)性變得無足輕重。總而言之，我國當(dāng)下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個首要問題。各級立法單位將水質(zhì)和水量分開由兩個行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對水資源的保護和合理開發(fā)利用有負面影響。3．長江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是指水資源之使用者在法律的框架下對相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長江流域水權(quán)包括長江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等。現(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對此作了規(guī)定，即法律保護依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機關(guān)也犯難，對長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對水資源使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權(quán)沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

摘要]在全國全面實施天然林資源保護工程，是在我國經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，自治區(qū)人民政府主席李兆焯結(jié)合我區(qū)的實際情況，作出了從1998年10月15日在全區(qū)范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護林的五點指標(biāo)。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項跨世紀(jì)的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，在廣西要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

1、形成共識,全民參與。1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報復(fù)。廣西人民不會忘記,1988年夏季,我區(qū)發(fā)生的特大洪災(zāi)。全區(qū)40個縣、市被淹沒直接經(jīng)濟損失近10億元。痛定思痛，那場災(zāi)難和廣西森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區(qū)而言，目前水土流失面積已達3萬多平方公里，而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟的發(fā)展而不顧對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國務(wù)院出臺的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現(xiàn)愿望，調(diào)動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監(jiān)督工程的實施。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區(qū)）給予資金補助，而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱省區(qū)，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，一方面，自治區(qū)要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補償機制，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。3、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災(zāi)過后,國務(wù)院及時發(fā)出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區(qū)來說，近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標(biāo)，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重。“八五”期間，全區(qū)林地流失每年達10萬公頃，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。據(jù)1988年半年各地對毀林開墾和亂占林地情況進行清理，全區(qū)共發(fā)生毀林開墾案件17730起，面積達63342多公頃，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經(jīng)濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價謀求經(jīng)濟發(fā)展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)需退耕還林面積約6.36萬公頂，任務(wù)十分艱巨，必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在2000年前全部退耕還林。

4、全面實施綠工程。1998年底,自治區(qū)黨委七屆六次會全提出了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展的“1234610”工作思路，其中將綠色工程列在全區(qū)實施六大重點基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。據(jù)1995年廣西森林資源第五次連續(xù)清查結(jié)果，我區(qū)有森林面積816.66萬公頃，其中天然林430.91萬公頃、防護林106.17萬公頃，再加上近幾年新造的生態(tài)公益林，它們無疑是我區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脊梁.因此,在保護現(xiàn)有天然森林資源的同時,還要在各河流流域范圍內(nèi)實施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側(cè)各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好珠江流域和沿海防護林體系建設(shè)、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區(qū)封山育林、城市大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林七大生態(tài)林建設(shè)和以“152”能源生態(tài)示范為紐帶的農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

5、加大執(zhí)法力度，實施依法治林。《森林法》是我國的林業(yè)大法，一定要堅決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

6、繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。1997年初，自治區(qū)人民政府與全區(qū)各縣（市、區(qū)）簽定了《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實獎懲。經(jīng)過兩年的實踐，取得了較好的效果。尤其是1998年自治區(qū)政府組織100多人的工作隊，對全區(qū)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進行檢查，將檢查結(jié)果通報全區(qū)，表彰了16年先進單位，通報批評了5個單位，在全區(qū)引起很大反響，被通報批評的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應(yīng)一如既往地堅持下去，真正把保護和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展。