群賢畢至，共襄盛舉。人民大會堂，華燈璀璨。全國科技大會1月9日在這里隆重召開。來自科技界的三千多名代表與黨和國家領導人一起，共同描繪我國未來15年的科技發展藍圖。這是科技界的盛事，也是全國人民社會生活中的大事。此次大會，必將作為新中國科技發展史的第三個里程碑而載入史冊。我們向大會的召開表示熱烈祝賀！

1978年，全國科學大會召開，猶如春風化雨，剛剛經歷過“”劫難的科技工作者，禁錮已久的思想得到了極大的解放。由此，我國新時期迎來了第一個科學的春天，科技事業取得了巨大成就。1995年，面對科技激烈競爭的國際大環境，黨中央及時作出了戰略部署，提出了科教興國的戰略決定，科技事業又一次迎來了飛速發展的歷史性機遇。今天，我國科技大會的召開，將對未來15年科技事業的發展作出戰略性規劃。本世紀頭20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是科學技術發展的重要戰略機遇期。如何選擇我國的科技發展戰略，對科技發展作出前瞻性、戰略性和全局性的部署，將直接影響我國現代化進程和十幾億人口的小康社會建設。這是一次鼓舞斗志、集中智慧、凝聚人心的大會，大會的召開，必將在全社會激發起自主創新的巨大力量，鑄就自主創新的民族之魂，推動科技事業在新的世紀實現新的飛躍。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源而增加財富，也有一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術求得發展，還有一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高自主創新能力，形成日益強大的競爭優勢，由此成為“創新型國家”。特定的國情和需求，決定了我國不可能選擇前兩種發展模式。全面建設惠及十幾億人的小康社會，必須突破人口、資源、環境等瓶頸的制約，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型轉變，實現經濟社會持續協調發展，加強自主創新，建設創新型國家——這就是結論。

作為發展中國家，我們一方面要廣泛學習和借鑒各國先進技術，但同時，必須把自主創新作為科技進步的基點。沒有基于自主創新的核心技術和知識產權，我國的高新技術產業大廈便失去了根基，在國際貿易中，一旦咽喉被阻，便只能去練招架之功。我國是有著世界五分之一人口的大國，不可能指望別人來解決自身所面臨的重大科學技術問題。一個在國家安全方面缺乏足夠保障的國家，是無法在國際社會政治中贏得主動的。因此，加強自主創新，不僅是我國積極應對當代國際競爭的必然要求，更是我國追求自強自立的民族意識的體現。

大力實施自主創新，必須明確國家目標。當今世界，科技發展日新月異，科學技術已經成為推動經濟發展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。在未來幾十年里，世界科學技術在信息科學、生命科學、納米科學、認知科學以及一些交叉前沿學科領域，可能取得的突破，將引發人類社會新的變革，也為發展中國家超越發達國家、實現跨越式發展提供了機遇。隨著全球經濟一體化進程加快，文化、經濟和政治互相交融，科技發展的不確定性日益增加，技術預見的難度也在加大。如何抓住未來科技發展的新機遇，對任何國家來說都是一種挑戰。制定國家中長期科技發展規劃，正是黨中央、國務院審時度勢，站在新世紀的歷史新起點上作出的英明決定。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。這是以同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策。提交大會通過的國家中長期科技發展規劃，在綜合分析我國科技能力的基礎上，提出我國建設創新型國家的道路，即堅持科學發展觀，大力實施自主創新。規劃力求把握國際科技發展大勢，對我國科技發展進行準確定位，提出要為全面建設小康社會的宏偉目標提供強大的科技支持，要為更長遠的發展奠定科技基礎。

中國社會科學院、深圳社會科學院科學發展觀深圳研究基地

黨的十七大報告指出：提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。把提高自主創新能力、建設創新型國家的要求落到實處，必須大力培育創新文化，形成鼓勵創新創業的社會環境與氛圍，使全社會的創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。改革開放以來，廣東省深圳市初步形成了以“鼓勵創新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越”為主要特征的創新文化。在新的時代條件下，深圳市積極探索培育創新文化的新思路新途徑，努力形成鼓勵和支持創新的價值理念、制度安排和公共環境，為建設創新型城市提供了重要支撐。

堅持解放思想

形成創新共識

在經歷了改革開放激發創新意識的階段后，深圳市堅持繼續解放思想，大力提倡創新創業的價值理念。

把解放思想作為培育創新文化的重要前提。作為我國改革的試驗場和對外開放的窗口，深圳市在30年的改革開放實踐中逐步形成了許多具有創新內涵的價值理念。這些價值理念是伴隨著解放思想的進程而形成的。新世紀新階段，在培育創新文化的過程中，深圳市委、市政府強調，必須堅持繼續解放思想，并提出了解放思想的“四要四不能”原則，即：要切實樹立科學理念，不能為定勢所困；要切實樹立憂患意識，不能為成績所累；要切實樹立世界眼光，不能為視野所限；要切實強化創業精神，不能為艱難所懼。

近幾年來，在**縣委、縣政府一系列加快經濟發展的政策推動下，全縣民營經濟一直保持高開高走，快速發展的態勢，在16平方公里的經濟開發區迅速形成了以木業加工、服裝加工、皮革、釀酒、不銹鋼生產制造等幾大支柱產業，在18平方公里堆溝港化工園區形成了以化工農藥中間體，醫藥中間體等支柱產業，10平方公里的臨港產業區形成造船、物流等支柱產業，在5平方公里的農業示范園形成花卉苗木種植、畜禽養殖、農副產品加工支柱產業，為發展**經濟做出了積極的貢獻。一些重點骨干企業、高新技術企業在技術創新、管理創新、品牌創新中充分釋放優勢，不斷成長、壯大，為全縣加快推進企業創新奠定了基礎。

但據調查，我縣民營經濟得到快速發展的今天，民企自主創新的能力還較弱，還存在諸多制約因素。

一是民營企業的自主創新意識差。部分企業存在小富即安，小進即滿，安于現狀，守業守成的思想，對創新自己的專有技術、產品特色、培育企業的發展優勢和核心競爭力、打造自己的產品品牌與企業形象注重不夠。部分企業家不能正確理解國家宏觀調控政策，不能完全掌握企業發展方向，擔心政策發生偏差，不能樹立正確的創新理念，以致缺乏自主創新的人才和研發機構。雖然企業每年都有不少的資金投入，但用在自主創新和技術創新的方面還遠遠不夠，重投資規模，輕投資結構的現象較為普遍。

二是推進自主創新的機制欠活。一些企業創新氛圍不濃，不能積極調動企業創新資源，企業的創新有獎激勵機制不健全、不落實。調動不起企業員工的創新積極性，以致企業科技投入機制缺乏推動力，政策保障機制缺乏支撐力。

三是服務自主創新的載體建設與發達地區相比相對滯后。推進企業自主創新是一項系統工程，就**民營經濟發展現狀的分析，政府要積極引導廣大企業，特別是園區企業切實加強技術創新能力、品牌創新能力、管理創新能力，努力使具有一定規模的企業盡快擁有自身的核心技術、自主知識產權、自主品牌，不斷增強爭先發展、科學發展、和諧發展的新優勢。這樣才能在市場經濟大潮中永立不敗之地。

為此，針對以上存在的制約因素，結合本縣民營企業的實際情況，就如何推進民營企業自主創新問題提幾點建議：

為抓住和用好本世紀頭20年發展的重要戰略機遇期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，組織實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（（以下簡稱《規劃綱要》），增強自主創新能力，努力建設創新型國家，特作如下決定。

一、實施《規劃綱要》，努力建設創新型國家

科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。進入21世紀，科學技術發展日新月異，科技進步和創新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現資源的可持續利用、促進人與自然的和諧發展愈益成為各國共同面對的戰略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。我國已進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段?？茖W技術作為解決當前和未來發展重大問題的根本手段，作為發展先進生產力、發展先進文化和實現最廣大人民群眾根本利益的內在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大要求，國務院在充分調查研究的基礎上組織制定了《規劃綱要》。這一綱要立足國情、面向世界，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。

中央確定，全面實施《規劃綱要》，經過15年努力，到2020年使我國進入創新型國家行列。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

實施《規劃綱要》，建設創新型國家，是全面落實科學發展觀、開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略舉措。這必將有利于提升我國自主創新能力和增強國家核心競爭力，改變關鍵技術依賴于人、受制于人的局面；必將有利于轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進新型工業化的步伐；必將有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大大增強民族自信心和凝聚力，促進全面建設小康社會宏偉目標的實現和中華民族的偉大復興。全黨同志特別是各級領導干部務必深刻認識建設創新型國家的極端重要性和緊迫性，切實把完成這項任務作為關系全局的大事抓緊抓好。

二、堅持自主創新，全面提升國家競爭力

黨的十六屆五中全會指出，要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點，堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置；提出建立以企業為主體，市場為導向，產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本框架。今年來，中央、省均召開了科技大會，全面部署實施這項工作。為貫徹落實上級會議、文件精神，部署我縣科技進步與自主創新工作，近期，縣里專門成立自主創新調研組，開展了專題調研。

一、我縣企業自主創新現狀

已經取得了長足進步，具備一定自主創新的基礎。但創新環境不夠寬松，創新主體意識不強，創新性人才缺乏，創新機制還不健全，總體自主創新能力仍然薄弱。

（一）具備了一定的自主創新基礎

近年來，我縣堅持“科教興縣”戰略，加快了科技成果應用及產業化步伐，科技基礎設施有了較快發展，人才對科技創新的智力支撐不斷增強，自主創新能力在持續提升。據統計，**年以來，全縣共獲省、市、縣科技進步獎分別為4項、25項、23項；專利申請量和授權量分別為90件和24件；**年，我縣科技進步貢獻率為37.1%。可以說，我縣已經具備了一定的自主創新基礎。

1．以政府為主導的科技創新管理體系基本形成

提高自主創新能力，事關國民經濟和社會發展全局。中共**明確指出，必須建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。

民營經濟三分天下后，民營企業憑借對市場更為敏感的反應，科技成果轉化的更高效率，鼓勵創新、吸納人才更為靈活的機制，不僅僅成為自主創新的先鋒，更成為了自主創新的生力軍。同時，也應該看到，民營企業大多集中于傳統產業，平均技術水平低，裝備水平落后，產品附加值不高，多處于“高消耗、低效益”的粗放式增長模式，因此，民營企業必須抓緊當前的有利機遇，不斷提升企業自主創新的能力和水平。

一、我縣民營企業技術創新的基本情況

東?？h是農業大縣，同時又以水晶聞名中外。硅資源深加工和外向型農副產品深加工成為我縣兩大科技先導型支柱產業。近年來，我縣在支柱產業建設和創新取得了一定進展。**期間，我縣兩大支柱產業共組織實施市級以上各類科技計劃項目268項，其中省級以上163項，項目總投資31.3億元，項目實施新增產值82。3億元，新增利稅13。7億元，取得顯著的經濟效益和社會效益。僅**年，列入國家級科技項目16項、省級31項。

今年，我縣共有連云港東海硅微粉有限責任公司承擔實施的“電子級低應力TQFP封裝用環氧模塑料用超細硅微粉產品開發”、連云港福東正佑照明電器有限公司承擔實施的“年產100噸半導體技術用石英玻璃管產品開發”、連云港東渡碳化硅有限公司承擔實施的“年產3000噸碳化硅超細微粉產品開發”、東?？h高科硅微粉有限公司承擔實施的“隱形涂料用硅微粉產品開發”、東海縣太平洋石英制品公司承擔實施的“汽車燈專用石英玻璃泡殼產品開發”、豐禾有機農業開發有限公司承擔實施的“食用菌生產技術產業化開發”等11個項目獲批，被列入省**星火計劃。上述項目主要分布在硅資源深加工和外向型農副產品深加工產業領域，項目新增總投資29527萬元，其中自籌11604萬元，貸款17923萬元，預計項目達產新增產值139316萬元、利稅22914萬元、創匯673萬美元。通過項目實施，將進一步加強我縣兩大科技先導型支柱產業建設的集成度，不斷提升我縣星火支柱產業的建設水平。

（一）產業集群化發展趨勢初顯。今年上半年，我縣工業經濟新上投入過千萬元項目126個，其中硅材料、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大優勢產業領域共新上過千萬重點項目94個。占全縣總數85%以上。太平洋高純石英砂、300萬頭生豬屠宰場及深加工等項目的推進，產業規模擴張勢頭加快。

最近，國家發改委、科技部、財政部等10部委聯合出臺了鼓勵創業投資的政策措施。有關行政部門還與奇瑞汽車制造公司簽訂了政府采購的框架協議。這些都是支持和引導企業自主創新的務實舉措。我們期待各地區各部門都能加緊采取有效措施，推動企業提高自主創新能力，推進經濟增長方式轉變，更多地依靠自主創新來實現又快又好發展。

黨的十六屆五中全會把增強自主創新能力作為國家戰略擺在經濟社會發展的突出位置，強調要把提高自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。這是我們黨綜合分析國際形勢和國內發展階段提出的重大指導方針，反映了全面貫徹落實科學發展觀的新要求，體現了鮮明的時代特征和明確的政策導向，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。最近召開的中央經濟工作會議指出，我國已經到了必須依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段。對此，我們要從經濟社會發展全局和戰略高度，進一步提高對自主創新的認識，更加堅定更加自覺地落實好中央的方針政策。

這些年，我國經濟建設取得了巨大成就，經濟總量已位居世界第6位，制造業總量居世界第4位，有172類產品的產量居世界第一，是名副其實的“制造大國”。去年我國進出口總額還突破1萬億美元，成為全球第3大貿易國。但是，我們在發展中有兩個問題也比較突出。一個是經濟高速增長主要依賴于資源的高投入和高消耗，增長方式粗放，經濟發展付出了很大的資源和環境代價。再一個比較突出的問題是，對國外技術重引進、輕消化吸收，造成不斷重復引進和對國外技術的持續依賴，科技自主創新能力較弱。一些產業由于核心技術掌握在跨國公司手中，所以中國制造的許多產品的高額利潤往往被外國公司賺走了，國內企業大多只是獲取了微薄的加工費。不僅如此，在激烈的國際競爭中，如果長期缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，還會影響我國經濟安全和國家安全，影響國家競爭力的提升，使我國在國際分工中處于不利地位。

一定要清醒地看到，依賴資源的高投入和國外技術的引進，我們的經濟發展是難以持續的；僅靠低附加值的產品出口，我們難以成為貿易強國；依靠較低技術的產業基礎，我們也難以成為經濟強國。今后，我國各種生產要素和資源性產品的價格將出現不斷上升趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；環保壓力的增加，使得環境成本要提升；維護勞動者的合法權益，勞動成本也會提高。此外，隨著其他發展中國家工業化進程的加快，世界石油和許多礦產資源的價格都要上漲。這些因素將會削弱我國現有的比較優勢，并使得保持經濟平穩較快增長的難度加大。還要看到，當今世界科技發展不斷加快，尤其是高新技術成果向現實生產力的轉化越來越快，科技進步和創新已成為經濟社會發展的決定性力量。大到一個國家，小到一個企業，如果不掌握核心技術和自主知識產權，不具有自主創新能力，就把握不了未來發展的主動權。自主創新能力是國家競爭力的核心，也是企業競爭力的核心。我們必須進一步認清中國和世界發展的大勢，通過全面增強自主創新能力，切實推動增長方式轉變，在國際競爭中贏得主動，為經濟增長提供新機會和新動力，真正實現又快又好發展，使科學發展觀落到實處。

現在，全面增強自主創新能力需要做的工作很多，其中很重要的一條在于鼓實勁而不是鼓虛勁。多年來，一些地方和部門習慣于“以產值論英雄”，搞GDP排行榜，將增長速度、招商引資和工程建設項目等納入干部政績考核體系。結果，導致一些地區和企業熱衷于“短、平、快”，盲目上項目、擴規模、引外資，大搞重復建設和重復引進，有的甚至不惜以資源和環境的較大代價換取一時的政績與短期增長。這種狀況必須改變。按照中央提出的立足科學發展、著力自主創新的要求，我們要摒棄“以產值論英雄”的舊觀念和老辦法，提倡“以創新論英雄”；要用發明專利排行榜、馳名商標排行榜、自主品牌及自主知識產權產品出口排行榜等，來彰顯先進、鞭策落后，鼓勵大家向自主科技創新和自主品牌要速度、要效益；要建立和完善能體現自主創新能力的統計指標體系，進一步完善政績考核辦法，促進各級領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，在實際工作中更多地依靠自主創新推動經濟發展。

與此同時，還必須從我國基本國情出發，不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，強化企業在自主創新中的主體地位，努力形成鼓勵創新的政策體系和市場環境。如抓緊制定和出臺激勵企業自主創新的財政、稅收、金融和政府采購等各種政策，改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加快發展創業風險投資，鼓勵大中型企業建立研究開發中心和加大研發投入，消化吸收引進技術，對重復引進給予必要的限制；以產權特別是知識產權保護為核心，抓緊建立激發創新積極性、鼓勵創新行為和提高創新回報的激勵機制；把能源、資源、環境、農業、信息、生物等領域的重大技術開發放在優先位置，推進重大技術裝備國產化，推動高技術產業加快從加工裝配為主向自主研發制造為主轉變；深化科技體制改革，調整科技結構，整合科技資源，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成科技創新與經濟社會發展緊密結合的機制，加速科技成果向現實生產力轉化；加強科技隊伍建設，建立人才激勵機制，充分發揮人才在自主創新中的關鍵作用。通過這些措施，切實促進各行各業和各類企業由過多依賴資源高投入和技術引進求發展，盡快轉變為主要依靠增強自主創新能力來推動發展。

國務院近日了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》,這是全國人民社會生活中的一件大事。21世紀頭20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是科學技術發展的重要戰略機遇期。如何選擇我國的科技發展戰略,對科技發展作出前瞻性、戰略性和全局性的部署,將直接影響我國現代化建設,以及建設惠及十幾億人口的小康社會的進程。

黨的十六大提出要制定科學和技術長遠發展規劃。對于這項事關全局的工作,黨中央高度重視,從2003年6月起,國務院開始組織制定未來15年國家中長期科學和技術發展規劃。這是新一屆政府著力抓好的一項重要工作,也是科技界十分關注的一件大事?？偫碛H自擔任規劃領導小組組長,陳至立國務委員任副組長,組員由國家二十幾個單位主要負責人組成。國家中長期科學和技術發展規劃制定直接參與人員達2000多人,創造了建國以來規模最大,層次最高的規劃制定紀錄。

在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中,有一條主線始終貫穿其中,這便是自主創新。改革開放二十多年來,我國經濟建設取得了巨大成就,但也有兩個問題必須著力解決。一個是經濟高速增長主要依賴于資源的高投入和高消耗。經濟增長方式粗放,產業技術水平低。高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式導致經濟運行成本大幅上升,可持續發展面臨的資源和環境壓力日趨嚴峻。二是我們大規模引進先進技術,有力地推動了產品技術更新換代和產業結構優化升級。然而,由于一段時間以來重引進、輕消化吸收和創新,造成不斷重復引進和對引進技術的持續依賴。在激烈的國際競爭中,缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力,不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅,還會影響國家競爭力的提升,使我國在國際產業分工中處于不利地位。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出,要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。這是以同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策。這一重大戰略決策,準確把握我國經濟技術發展的現狀,準確把握世界科技發展的趨勢和國際競爭的態勢,深刻反映當今世界和中國不斷發展變化的客觀要求,反映黨和國家事業長遠發展的內在需要。

當今世界,科學技術的進步與創新是經濟社會發展的決定性力量。大到一個國家小到一個企業,如果不掌握核心技術和自主知識產權,不具有自主創新能力,就把握不了未來發展的主動權。所以說,自主創新能力是國家競爭力的核心。長期以來,黨的三代領導集體始終強調堅持自主創新,并為此作出了不懈的努力。從建國初期的自力更生、奮發圖強,到現在把自主創新明確作為國家戰略,這是我們黨長期執政經驗的積累,也是我國現階段經濟社會發展的必然要求。黨中央提出著力自主創新的方針,既反映了我們黨對世界經濟、科技發展趨勢和內在規律的準確把握,也反映了全面貫徹落實科學發展觀、加快經濟結構調整和增長方式轉變的新要求,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

目前,我國經濟社會發展正處在一個十分重要的關口。中央提出,“十一五”期間,必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。調整經濟結構、轉變增長方式,是落實科學發展觀的必然要求。而提高自主創新能力則是推進結構調整的中心環節,也是解決上述兩個問題的根本途徑。制定國家中長期科學和技術發展規劃,就是從戰略上落實自主創新,通過明確戰略而進一步落實具體措施,加快建設創新型國家。我們相信,通過實施新時期的國家中長期科學和技術發展規劃,必將進一步推進我國未來科學和技術的發展,為全面建設小康社會、加速實現現代化奠定堅實的基礎。

第一，認真落實國家中長期科技發展規劃綱要。去年年初通過的國家中長期科技規劃綱要，是集中了大批專家，經過縝密論證制定的，它提出了今后一個時期我國科技發展的目標、重點和政策措施，16個重大科技專項已陸續啟動，鼓勵科技研發投入等上百個配套政策也正式推出。落實好綱要，對提高自主創新能力、建設創新型國家至關重要。當前的問題是，企業申請享受國家優惠政策的主動性、積極性還不夠高。如企業研發投入可以在稅前超額扣除等優惠政策，真正能享受的企業不多，特別是國有大型企業申請的積極性低于中小企業，這就使本該享受的優惠政策而沒有享受。造成這種情況的原因可能與企業對政策信息不了解、不敏感有關，但根本原因在于企業仍缺乏以技術進步求發展的動力，需要從深化國有企業改革入手，建立企業技術進步的機制。

第二，抓緊建立以企業為主體、產學研結合的創新體系。企業是技術研發投入和技術進步的主體。在發達國家，研發投入資金和研發人才的70%以上集中在企業，這就從根本上解決了科技與經濟脫節的問題。我國在計劃體制下建立起來的科研體制，在企業之外建立了一大批靠財政供養的科研機構，使科技與經濟長期處于“兩張皮”的狀態。隨著應用型科研機構的企業化改革和鼓勵企業建立自己的研發機構，“兩張皮”的問題得到一定程度的解決，企業作為研發主體的地位逐步增強。去年我國企業研發投入占全社會科研投入的比重已由過去的30%左右上升到66.3%，這是一個巨大的進步。所有大中型企業都應設立自己的研發機構，研發投入占銷售收入的比重不應低于3%，高新技術企業應當在10%以上。國有大型骨干企業特別是中央所屬企業，應當成為自主創新的主力軍。因為這些企業集中了最好最多的科技資源，而且隨著近幾年盈利的大幅度增長，已經具備了增加研發投入的實力。必須從考核指標等方面建立對企業創新投入的激勵機制。企業獲得的技術成果，應對其市場價值做出評價，列為企業的績效。對企業業績的考核，不僅要注重實現利潤和資產保值增值，也要注重其技術儲備等長期發展能力。在考核企業資產價值時，不僅要看其有形資產，也要看其無形資產，越是技術、知識密集型企業，越是要注重考核其無形資產。這是馬克思在《資本論》中已經闡明了的企業技術進步的規律，我們今天應毫不猶豫地運用于對國有企業的考核和管理。目前國有企業技術研發投入強度低于全國大中型企業的平均水平，癥結在于國有企業尚未建立起追求技術進步的機制以及決定這個機制的考核指標體系。只有把國有大中型企業技術研發的巨大潛力充分釋放出來，國家自主創新戰略才能落到實處。

發揮企業、大學和研究機構各自的優勢，通過多種形式加強它們之間的聯合，是提升自主創新能力的重要途徑。目前大學科研經費60%以上來自于企業委托的研究課題，每年達500多億元。原部屬256個應用型科研機構改制之后，有的進入企業內部，有的成為獨立的科技創新型企業，增強了為經濟建設服務的觀念和創新意識。要大力推動三者之間的聯合，為建設創新型國家做出貢獻。

第三，充分利用國際科技資源實行開放式創新。隨著經濟全球化的發展，技術資源的市場化、國際化也呈不斷發展之勢，特別是在傳統制造業領域，一些發達國家的企業由于市場和管理等原因，經營困難，其技術人才和技術成果必然在國際上流動。一些以技術專利為主要產品的研發企業，必須通過出售其技術才能維持企業生存發展。一些企業和科研機構有研發能力而缺乏研究課題和資金支持，誰能提出課題并提供資金即可為誰服務。我國經濟的迅猛發展，形成了巨大的技術需求市場，而外匯儲備的積累和人才培養，已使我們具有較強的購買能力和技術合作的實力。因此，要開動腦筋，靈活地采用各種辦法，廣泛利用國際市場科技資源，提高自主創新能力。實踐證明，這比起關起門來自己研發，是一條省時省力省錢的捷徑?？偨Y各地企業的成功經驗，至少有以下途徑可以利用：一是引進消化吸收再創新，凡是能買到的技術，盡可能用這種辦法；二是用系統集成的方式實現重大裝備和產品的國產化；三是依托重點工程，通過國際招標、技貿結合，提升國內企業的技術創新能力，推廣“三峽模式”；四是通過國際并購獲取國外技術資源，如“聯想模式”；五是通過國際合作進行技術研發；六是通過委托國外開發擁有知識產權，如煤炭直接液化技術的“神華模式”；七是自主研發設計，由國外制造或進口關鍵零部件，即“華為模式”；八是擴大加工貿易高技術產品進口零部件在國內研制配套的比例，促進加工貿易轉型升級。

第四，優化科技資源配置。我國科技創新資源相對不足，必須逐步增加科技投入，為自主創新提供良好的硬件設施和軟件服務。但是，應當清醒地看到，由于科技資源管理分散，部門和單位相互封閉，使有限的資源不能充分利用，而且存在著嚴重的重復建設、資源浪費現象。如地面衛星接收站，由于不能面向社會開展服務，造成重復購置，利用率很低。國家出資建設的重點試驗室，利用也不充分。一些科研信息、資料、基礎數據的收集整理和面向社會開放做的很不夠，科研力量、科研經費使用比較分散，對重大課題的組織攻關不力，存在著低水平的重復勞動?？蒲谐晒a業化進程緩慢。對此，必須通過深化科技體制改革來解決。要健全和擴大技術市場和服務市場，把政府有關部門、科技中介組織的功能和市場配置科技資源的作用有機結合起來。企業的科技研發活動也應分離出來，按照專業化、社會化的要求，獨立經營，既為母公司服務，也為社會和市場提供服務。盡快使科技研發成為服務業中的一個新的增長點，通過規劃、政策引導和市場激勵，提高科技資源的使用效益。

第五、實施知識產權戰略。知識產權是對智力勞動成果價值的肯定，是激勵科研開發、激發人的創造智慧的重要手段。發達國家正是憑借科技上的優勢，運用知識產權遏制發展中國家的技術進步和經濟發展，并獲取超額利潤。作為發展中國家，破解技術封鎖的唯一途徑，就是下決心增加研發投入，創造自己的知識產權，培養企業的國際競爭能力。要樹立知識產權意識，善于利用和學習專利技術來創造自己的專利。要打破對國際專利的迷信，只要舍得投入，就能產生自己的專利，并以自己的專利打破外國公司在技術上的壟斷地位。去年，我國申請國際專利3910件，比上年增長57%，國際專利申請量由全球第37位上升到第8位。其中華為公司一家即申請了575件，占全國的15%，在全球企業中居第13位，在發展中國家企業中居首位。為什么一個公司競能占全國這么大比例？關鍵在于重視以創新求發展，去年公司研發投入達60億元，占銷售收入的10%，企業6萬職工中有3萬人從事科研，平均年齡只有27歲。如果我們的大型企業特別是中央級大企業都能像華為這樣，我國就有可能迅速成為專利生產大國，真正成為創新型國家。

我國企業自主創新不足的主要原因在于缺乏自主創新的能力，增強企業自主創新的科技稅收政策要著眼于提升企業自主創新的能力。本文根據當前我國科技稅收優惠政策存在的不足問題，提出了提高自主創新能力的稅收優惠政策構想，對完善我國科技稅收制度，增強企業自主創新能力，將產生一定的激勵作用。

黨的**以來，總書記提出要把自主創新作為經濟結構調整與提高國家競爭力的中心環節，這是指導我國全面建設小康社會、走新型工業化道路的指針。提高自主創新能力、建設創新型國家已成為我國經濟社會發展過程中一項迫切而重大的任務。自主創新標志著我國國家戰略的重要轉型，其基本體制架構是要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，這就需要財稅政策、資本市場、人才培養等方面的積極推動。稅收作為自主創新的一個重要杠桿，合理、科學、系統的優惠政策能夠有效引導、激勵科技企業的創新熱情，因而,運用稅收政策，實施稅收創新就是推動自主創新的現實選擇。改革開放以來，我國相繼制定頒布了一系列促進科技體制改革的稅收優惠政策，相應建立了稅種分布較為合理，政策優惠對象覆蓋面較寬的科技稅收政策體系，為科技事業的發展創造了寬松的稅收環境。但是，與實現創新型國家的迫切要求，與國際上一些國家鼓勵企業自主創新的稅收優惠相比，我國現行的科技稅收優惠措施力度還不夠，有待進一步改進和完善。

一、我國現行科技稅收優惠政策存在的主要問題

（一）生產型增值稅不利于促進高新技術產業的投資

我國現行增值稅類型是生產型增值稅（東北地區除外），這在一定程度上制約了高新技術產業的發展。高新技術企業一般是資本有機構成高的企業，而固定資產投資和更新設備中所含增值稅不能抵扣，加重了企業負擔，影響企業投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術密集型的高新技術企業適時更新改造，妨礙企業技術進步，不利于企業根據市場調整產品結構和產業結構，影響了高新技術產品的出口。由于出口的高新技術商品中固定資產所含稅款沒有抵扣，出現退稅不徹底，必然會提高價格水平，降低這些商品在國際市場的競爭力。此外，與其他產業相比，高新技術產業中無形資產和開發過程中的智力投入往往占高新技術產品成本的絕大部分，但這些投入并不能抵扣，這也導致了高新技術產業增值稅負擔偏重，增加了科技投入的負擔，容易挫傷企業技術創新投入的積極性。

（二）科技稅收優惠存在一定的缺陷