黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

第一章“十一五”回顧

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大變樣，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。“十一五”期間，全市每年改造中低產(chǎn)田土8萬(wàn)畝以上，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田達(dá)到耕地面積的85%，連續(xù)獲得省政府“李冰杯”改田改土獎(jiǎng)勵(lì)，其中2007年獲得“李冰杯”一等獎(jiǎng)。年全市糧食產(chǎn)量176.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)飼作物比發(fā)展到56：37：7，助農(nóng)增收效果更加顯著。年全市種植產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)85億元，比2005年增加36億元，增長(zhǎng)70%，年平均增長(zhǎng)11.2%；種植業(yè)增加值預(yù)計(jì)58億元，比2005年增加25億元，增長(zhǎng)76%，年平均增長(zhǎng)11.9%；種植業(yè)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1987元，年平均助農(nóng)增收150元。

（二）特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持以“一村一品”為載體，進(jìn)一步發(fā)展壯大東部丘陵伏季水果、中部平壩優(yōu)質(zhì)糧油、中部淺丘優(yōu)質(zhì)柑桔、岷江沿岸優(yōu)質(zhì)蔬菜、西部山區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成功打造了全省最大的泡菜、柑桔、枇杷、澤瀉生產(chǎn)基地，最大的藺草生產(chǎn)加工基地，茶葉基地占全省十分之一。新建成了區(qū)泡菜、仁壽縣清見(jiàn)2個(gè)“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，成為特產(chǎn)之鄉(xiāng)最集中的地區(qū)。、仁壽、洪雅、青神等4個(gè)區(qū)縣被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣，強(qiáng)縣比例位居全省市州第一，其中洪雅縣年被命名為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。

（三）泡菜產(chǎn)業(yè)成為名片。把泡菜作為農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品，推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和系列配套文件，強(qiáng)力扶持和發(fā)展泡菜產(chǎn)業(yè)。全市泡菜年加工量達(dá)到85萬(wàn)噸，占全省的50%以上，產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)了10年30倍的發(fā)展奇跡。市確立了泡菜發(fā)源地、主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)、排頭兵的形象，被授予“中國(guó)泡菜之鄉(xiāng)”稱號(hào)。泡菜獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，先后走上了中央全會(huì)、全國(guó)兩會(huì)代表餐桌，成為人民大會(huì)堂國(guó)宴食品。2009和年，規(guī)模盛大的“中國(guó)泡菜國(guó)際論壇”和“中國(guó)泡菜國(guó)際品鑒會(huì)”成功舉辦，泡菜享譽(yù)中外，成為的一張亮麗名片。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化走在全省前列。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)、縣級(jí)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)。依托各類項(xiàng)目每年培訓(xùn)農(nóng)戶100萬(wàn)人次、推廣規(guī)程面積150萬(wàn)畝次以上。建成全省市州一流農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心，配備具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的檢測(cè)儀器設(shè)備，順利通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”。2007年，仁壽縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料枇杷標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開(kāi)西南地區(qū)先河。年，區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，市6個(gè)區(qū)縣均全面通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，全市經(jīng)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地面積達(dá)到393.5萬(wàn)畝，其中耕地242.88萬(wàn)畝，占耕地面積的95%，超出全省平均水平一倍以上，居各市州第一。

摘要：南果梨是鞍山地區(qū)特產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)部認(rèn)證注冊(cè)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)在生產(chǎn)、科研、儲(chǔ)藏加工領(lǐng)域多有探索和研究。但還需不斷完善，精益求精。本文闡述優(yōu)質(zhì)南果梨綜合生產(chǎn)技術(shù)措施，為進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：南果梨；栽培；病蟲(chóng)害防治

1優(yōu)質(zhì)南果梨生產(chǎn)環(huán)境要求

南果梨生產(chǎn)一般選擇自然條件優(yōu)渥，土、氣、水環(huán)境優(yōu)良的地域，要求在土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，距離城區(qū)5公里以上，距離工礦企業(yè)等污染源10公里以上，空氣清潔，晝夜溫差較大，水質(zhì)好，具備灌溉條件的山區(qū)栽培為佳。

2優(yōu)質(zhì)南果梨主要栽培技術(shù)

2.1特色土壤耕作技術(shù)一是頂凌松土技術(shù)。在早春土壤化凍10厘米時(shí)進(jìn)行松土，作用是疏松土壤，熟化土壤、防止水分蒸發(fā)，起到抗旱保墑作用，并能提高地溫，增加土壤透氣性，改善土壤理化性狀。二是擴(kuò)穴改土技術(shù)。一般在早春晚秋季節(jié)進(jìn)行，擴(kuò)穴深度一般為60～100厘米，但最好比根系主要分布層稍深些，距離稍遠(yuǎn)些，以促使根系向縱深和橫廣方向生長(zhǎng)，擴(kuò)大吸收范圍，提高根系的抗逆性。擴(kuò)穴時(shí)必須與改土、施有機(jī)肥、壓青相結(jié)合，以培肥土壤。三是維修梯田。在夏季雨季來(lái)臨前維修梯田，做到里低外高，以達(dá)到保水、保肥、保土目的。2.2高接授粉枝和壁蜂授粉技術(shù)通過(guò)高接白小梨、紅肖梨、花蓋、白梨等與南果梨花期相遇的梨品種，配合壁蜂授粉技術(shù)，達(dá)到自然授粉為主、人工授粉為輔的目的，既降低生產(chǎn)成本，又減輕人工壓力。高接換頭和壁蜂授粉技術(shù)作為優(yōu)質(zhì)技術(shù)，正在推行實(shí)施。2.3冬剪為輔、夏剪為主的修剪技術(shù)冬季修剪以平衡樹(shù)勢(shì)、調(diào)節(jié)光照為主，提倡高干矮冠、留枝適量，對(duì)過(guò)密枝、徒長(zhǎng)枝影響通風(fēng)透光的要及時(shí)剪除。夏季修剪從落花后、疏果前除萌開(kāi)始，對(duì)剪口枝、留厥枝中的無(wú)用枝及時(shí)去除，結(jié)合疏果疏出背上枝、徒長(zhǎng)枝、競(jìng)爭(zhēng)枝。6月末至7月初新梢接近封頂時(shí)進(jìn)行拉枝，角度以90～100度為宜。采收前半個(gè)月剪除二次梢上的徒長(zhǎng)枝和影響果實(shí)著色的枝葉。2.4紡錘型高光效整形技術(shù)嚴(yán)格實(shí)施高光效樹(shù)形整形技術(shù)和多次摘心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)樹(shù)體立體結(jié)果，提高采光效果，改進(jìn)果品果質(zhì)，優(yōu)質(zhì)果率明顯增加。幼樹(shù)主要以整形為主，盛果期樹(shù)主要采取控制花果量，輕重結(jié)合、看勢(shì)留果，做到合理負(fù)載和促進(jìn)豐產(chǎn)兼顧。2.5早秋施肥技術(shù)一般以有機(jī)肥為主，8月下旬至9月上旬施肥，早施比晚施好，晚施比不施好。如果早秋施肥在9月上中旬前施入的，可在第二年6月末至7月初進(jìn)行以化肥為主的追肥。如果早秋施肥比較晚，可在落花后4周追肥。早秋根施有機(jī)肥可用腐熟牛糞、羊糞、豬糞、植物餅肥等，溝施，每畝施5000公斤。第二年夏季追肥每畝可用腐熟餅肥500公斤、尿素10公斤，硫酸鉀7公斤。2.6現(xiàn)代灌溉技術(shù)在果園山下建蓄水方塘，通過(guò)鋪設(shè)地下管路引水到山上果園，建立蓄水罐，用管路把水引到果園內(nèi)，使全部果樹(shù)在干旱時(shí)，能全部澆上水。同時(shí)應(yīng)用水肥一體化灌溉施肥技術(shù)，將植物營(yíng)養(yǎng)以科學(xué)的配方加入到灌溉水中，做到施肥與灌溉同步進(jìn)行，品質(zhì)和產(chǎn)量同步提高。2.7適時(shí)采收因地制宜，適時(shí)采收。采收時(shí)應(yīng)細(xì)心采摘，避免果實(shí)擦傷現(xiàn)象。果實(shí)采摘一定要保持果梗完整，筐簍清潔，堆放場(chǎng)所必須保證對(duì)果品無(wú)污染。果實(shí)采摘后按要求運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行選果分級(jí)、剔除病果、蟲(chóng)果、傷果后，進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)包裝。

2005年中央1號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長(zhǎng)效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)：一是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，謀劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大國(guó)債資金的投入力度，每年至少?gòu)陌l(fā)行的國(guó)債數(shù)量中拿出25%投資于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達(dá)到1％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由國(guó)家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位和項(xiàng)目給以經(jīng)費(fèi)上的切實(shí)保證。應(yīng)重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財(cái)政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼的主要弊端，2003年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問(wèn)題是補(bǔ)貼的水平還比較低，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補(bǔ)貼還沒(méi)有完全落實(shí)到農(nóng)戶手里。因此，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，抓住糧食流通體制改革的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的范圍是種植糧食、對(duì)社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補(bǔ)貼的渠道是通過(guò)財(cái)政部門(mén)一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，應(yīng)逐步實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補(bǔ)貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼真正到位，要建立完善補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)于挪用、套用、貪污補(bǔ)貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。黨的十六屆三中全會(huì)后，中央政府已經(jīng)明確宣布2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年開(kāi)始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。現(xiàn)在有20多個(gè)省市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到13％，銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于面向國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行稅收優(yōu)惠；國(guó)家應(yīng)對(duì)照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費(fèi)政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。20*年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

20*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。20*年，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開(kāi)展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍顯粗放，迫切需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。2009年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到10616億斤；農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長(zhǎng)，人均純收入達(dá)到5153元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5％；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改善。這些成績(jī)的取得，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)功不可沒(méi)。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效手段，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，必須強(qiáng)化部門(mén)之間的合作，不斷加大力度，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，抓好提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國(guó)家糧食安全的核心，沒(méi)有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對(duì)于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國(guó)糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過(guò)綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他開(kāi)發(fā)方式相比最顯著的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與其他財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的重要原因。在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持執(zhí)行這個(gè)根本任務(wù)。

——增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。實(shí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政、信貸資金、社會(huì)資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時(shí)，為減輕地方配套壓力，將中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達(dá)33%。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。地方各級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時(shí)足額地落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金。

——加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)范圍。切實(shí)遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)縣管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦核定的各省（區(qū)、市）開(kāi)發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請(qǐng)新增開(kāi)發(fā)縣的省（區(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開(kāi)發(fā)縣。對(duì)申請(qǐng)的新增開(kāi)發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴(yán)格組織評(píng)估。因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被取消開(kāi)發(fā)縣的，開(kāi)發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對(duì)于退出農(nóng)場(chǎng)的省（區(qū)、市），今后原則上不增加開(kāi)發(fā)縣數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開(kāi)發(fā)縣的投入規(guī)模。

——加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達(dá)到80%以上，存量資金也要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)省（區(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，也要切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；安排糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的資金，也要比去年有所增加。要堅(jiān)持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開(kāi)發(fā)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項(xiàng)目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對(duì)該《規(guī)劃》中確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的484個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的重中之重，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就促進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、**年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ)，以依靠科技提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧為重點(diǎn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)，鼓勵(lì)多種，制止拋荒，努力遏制糧食播種面積下滑勢(shì)頭，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(二)總體目標(biāo)。**年，確保全縣糧食種植面積25.5萬(wàn)畝、總產(chǎn)量8.5萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到32萬(wàn)畝、10.5萬(wàn)噸。

二、切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

提示：在中央一系列有力措施推動(dòng)下，今年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)一舉扭轉(zhuǎn)了下滑局面，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但與此同時(shí)，專家提出，越是形勢(shì)好，越是不能松勁，當(dāng)前必須抓住有利時(shí)機(jī)，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的思路，協(xié)調(diào)好糧食增產(chǎn)與糧食優(yōu)質(zhì)化的關(guān)系。

糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)絲毫不能松勁

20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)糧食總產(chǎn)量基本上呈現(xiàn)了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動(dòng)。但是，從1997年開(kāi)始，全國(guó)糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)周期和波動(dòng)幅度都有了明顯的負(fù)向調(diào)整：增產(chǎn)的時(shí)間縮短、增產(chǎn)幅度減小，減產(chǎn)的時(shí)間拉長(zhǎng)、減產(chǎn)幅度變大。從近年來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)量的變化態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)，我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了一定程度的下降。因此，對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國(guó)對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)更應(yīng)未雨綢繆、警鐘長(zhǎng)鳴，做好預(yù)防不測(cè)的準(zhǔn)備。一是最近二三十年來(lái)，世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)趨緩、農(nóng)業(yè)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)減弱，這種現(xiàn)象極有可能繼續(xù)下去；二是自1999年以來(lái)，各年糧食減產(chǎn)及糧食產(chǎn)不及需的情況，不僅出現(xiàn)在我國(guó)，同樣出現(xiàn)在世界；三是從中長(zhǎng)期的角度看，我國(guó)從世界市場(chǎng)上適度擴(kuò)大糧食進(jìn)口，即使不會(huì)面臨進(jìn)口總量的限制，也要防止面臨運(yùn)輸可能性的制約。

糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)

糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)涉及的內(nèi)容很多，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)應(yīng)該突出重點(diǎn)。就我國(guó)而言，重點(diǎn)應(yīng)該在于三個(gè)方面：

第一，穩(wěn)定或適度增加耕地面積，通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)度擠占耕地，破壞基本農(nóng)田，損害糧食的綜合生產(chǎn)能力。在此方面，近年來(lái)中央采取的宏觀調(diào)控和治理整頓措施，已經(jīng)收到了良好的效果，應(yīng)該始終不渝地貫徹執(zhí)行。