摘要：采用博弈論分析方法，探討企業(yè)會(huì)計(jì)作假賬的博弈機(jī)理問題。加大企業(yè)會(huì)計(jì)作假的懲處力度，提高企業(yè)會(huì)計(jì)作假的查處概率，降低企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督成本和減少企業(yè)會(huì)計(jì)作假收益是有效防治企業(yè)會(huì)計(jì)作假的四大舉措。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；會(huì)計(jì)作假；博弈論；機(jī)理

在中國加快社會(huì)主義市場建設(shè)的進(jìn)程中，如何防范企業(yè)會(huì)計(jì)作假問題，早已成為社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門話題，杜絕會(huì)計(jì)作假賬的現(xiàn)象將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。企業(yè)無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，故意違反《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，千方百計(jì)逃避財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督，私設(shè)賬本，偷稅逃稅，截留和侵占國家、集體資產(chǎn)，已影響到中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文通過建立博弈模型探討會(huì)計(jì)作假賬的博弈機(jī)理問題，分析企業(yè)會(huì)計(jì)作假的防治措施。

眾所周之，造成企業(yè)會(huì)計(jì)作假賬的問題，具有多方面的復(fù)雜原因。有會(huì)計(jì)人員方面的原因，如會(huì)計(jì)人員或因屈從單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力，被動(dòng)作假，或個(gè)人自律意識(shí)不強(qiáng)，為謀私利鋌而走險(xiǎn)；也有企業(yè)單位方面的原因，如企業(yè)或?yàn)楸旧淼睦嫠瑁蛞蛏霞?jí)主管部門制定的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)產(chǎn)生的壓力所致；還有監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)規(guī)范體系不完善等方面的原因。

有關(guān)專家認(rèn)為，造成會(huì)計(jì)作假的原因主要是會(huì)計(jì)制度本身存在缺陷所致。

一是現(xiàn)行制度安排對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量缺乏有效的法制保障。目前，中國主要通過《證券法》、《公司法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》和《刑法》等相關(guān)法律對會(huì)計(jì)信息披露的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。但由于沒有明確的判定機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)，加之處罰力度與違法收益不相匹配、缺乏公眾監(jiān)督等弊端，削弱了這些法律法規(guī)應(yīng)有的震懾作用。

隨著會(huì)計(jì)電算化的推進(jìn)，計(jì)算機(jī)也正在被少數(shù)“別有用心”的人演變?yōu)樽骷俚摹肮ぞ摺保绾伪荛_陷阱成為會(huì)計(jì)人工作中異常關(guān)心的問題。計(jì)算機(jī)作假是指利用計(jì)算機(jī)或?qū)τ?jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施的舞弊行為。主要包括偷竊、偽造、盜用、挪用及其他欺騙行為。

會(huì)計(jì)軟件開發(fā)在設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件時(shí)，經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)授意，加入了一些“特別”程序。如有的系統(tǒng)，賬戶試算平衡時(shí)，將借方總數(shù)直接移到貸方，造成借貸永遠(yuǎn)平衡的假象，有的系統(tǒng)，固定資產(chǎn)為負(fù)數(shù)時(shí)，仍舊可以提取折舊。這樣，單位弄虛作假，結(jié)果卻永遠(yuǎn)“正確”。

應(yīng)用軟件使用作假主要在輸入、輸出和商議程序上。

1.篡改輸入數(shù)據(jù)。這是計(jì)算機(jī)作假中最簡單、最安全、最常見的方法。篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)主要有下列幾種方式：

①輸入虛假的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。某企業(yè)2005年底為了完成計(jì)劃利潤，遂在12月份的會(huì)計(jì)核算時(shí)，直接以虛假的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，以達(dá)到其虛增利潤的目的。

②修改數(shù)據(jù)。如大連市某工商銀行某辦事處計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)管理員伙同他人利用計(jì)算機(jī)修改賬目文件，截留企事業(yè)單位的貸款利息，以達(dá)到貪污的目的。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)電算化不斷普及，特別是電子商務(wù)和ERP系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用給傳統(tǒng)審計(jì)方法帶來極大挑戰(zhàn)。企業(yè)所有的人、財(cái)、物及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)等，都被納入一個(gè)龐大的系統(tǒng)里面。

注冊會(huì)計(jì)師在審計(jì)一個(gè)龐大企業(yè)系統(tǒng)時(shí)，往往感到難以駕馭。這時(shí)，僅能看懂財(cái)務(wù)報(bào)表是不夠的，如果無法了解和評價(jià)產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)表的系統(tǒng)是否安全和可靠，就很難出具真實(shí)、公允的審計(jì)報(bào)告。

另外，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用越來越廣泛的情況下，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施也發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制，比如總帳和分帳要分離。但在計(jì)算機(jī)條件下，新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施大不一樣，比如計(jì)算機(jī)密碼口令、病毒保護(hù)、數(shù)據(jù)備份、意外間斷的處理恢復(fù)等等。

計(jì)算機(jī)技術(shù)給傳統(tǒng)審計(jì)方法帶來了空前挑戰(zhàn)：一是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的變化，許多傳統(tǒng)的控制手段已經(jīng)失去意義，評價(jià)和改進(jìn)內(nèi)部控制必須以信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)；二是管理的風(fēng)險(xiǎn)增加，由于企業(yè)經(jīng)營越來越依賴于信息系統(tǒng)，除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之外，企業(yè)信息系統(tǒng)安全性導(dǎo)致的信息風(fēng)險(xiǎn)日益增長；三是對復(fù)合型高級(jí)人才的需求驟增，要求管理者、審計(jì)師和咨詢?nèi)藛T必須精通管理和專業(yè)的同時(shí)還要熟悉信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

隨著科技的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)信息處理電算化日趨普及，利用計(jì)算機(jī)作假的會(huì)計(jì)事件也接踵而來，作假犯罪的概率也隨之增大。所以，在會(huì)計(jì)電算化代替手工記賬的今天，關(guān)注計(jì)算機(jī)作假，是我們現(xiàn)代審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要問題。所謂計(jì)算機(jī)作假是指利用計(jì)算機(jī)或?qū)τ?jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施的舞弊行為。主要包括偷竊、偽造、盜用、挪用及其他欺騙行為。

一、行開發(fā)會(huì)計(jì)軟件的常見作假手法。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是我們黨對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，是提高干部素質(zhì)的一條重要途徑。最近，同志在為全國干部培訓(xùn)教材所作的序言中，再一次向全黨發(fā)出了“堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善學(xué)習(xí)”的號(hào)召，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力成為勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的典范。對于廣大干部來說，面對時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，面對繁重的改革和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，沒有比加強(qiáng)學(xué)習(xí)更重要的了。我們一些干部，由于種種原因沒有機(jī)會(huì)進(jìn)正規(guī)的大學(xué)學(xué)習(xí)，或者在大學(xué)里沒有經(jīng)過碩士、博士階段的學(xué)習(xí)，在工作之余抽時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)，在大學(xué)學(xué)習(xí)也好，通過其他方式進(jìn)修也好，這是好事，應(yīng)該鼓勵(lì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來特別是近些年來，確有不少干部利用業(yè)務(wù)時(shí)間，刻苦學(xué)習(xí)，接受繼續(xù)教育，不僅獲得了學(xué)歷和文憑，而且理論素質(zhì)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力明顯提高。這對于改善干部隊(duì)伍的文化和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了重要作用。

同時(shí)也要看到，在干部的在職學(xué)習(xí)中，也有一種現(xiàn)象值得注意，就是少數(shù)干部片面追求學(xué)歷、學(xué)位，甚至弄虛作假。他們不求真才實(shí)學(xué)，只求一紙文憑。有的為了一紙文憑，考試請別人代考，論文也請別人代作，甚至不惜騙取文憑，偽造學(xué)歷。這種現(xiàn)象，廣大干部群眾反響強(qiáng)烈，斥之為“文憑腐敗”。它不僅搞壞干部在職學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，挫傷刻苦學(xué)習(xí)者的積極性，而且敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部的聲譽(yù)，損害黨的形象，影響黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。尤其需要指出的是，參加在職學(xué)習(xí)特別是攻讀高學(xué)歷的干部，大都是年輕干部，其中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能否自覺地實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，牢固樹立實(shí)事求是的思想，保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，對個(gè)人的健康成長至關(guān)重要，對黨和國家的前途命運(yùn)關(guān)系極大。因此，對在學(xué)歷文憑上的弄虛作假行為，我們必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育，健全制度，堅(jiān)決予以制止和糾正。

少數(shù)干部之所以在學(xué)歷文憑上弄虛作假，其根本原因是思想作風(fēng)上有問題。干部參加在職學(xué)習(xí)，不管是讀大專、本科，還是讀碩士、博士，其目的只有一個(gè)，就是掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。然而，有一些干部學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不純，態(tài)度不端正，只有嘩眾取寵之心，毫無實(shí)事求是之意。他們把提高學(xué)歷、文憑當(dāng)作提拔使用的資本，或作為裝潢門面、滿足虛榮的擺設(shè)。學(xué)習(xí)缺乏一種正確的動(dòng)力，怎么能學(xué)得好呢？俗話說，“板凳要坐十年冷”，學(xué)習(xí)本是一件非常辛苦的事，要真正學(xué)有所得、學(xué)有所成，就必須以老老實(shí)實(shí)的態(tài)度，專心致志，心無旁鶩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研。而我們有些同志不肯下苦功夫，耐不住寂寞，但又求文憑心切，于是就搞出弄虛作假那些丑事來。更有甚者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則帶到干部在職學(xué)習(xí)中來，利用權(quán)力和職務(wù)之便，或多交一些錢，或提供某些贊助，或辦幾件事情，一紙文憑就到手了。這是一種腐敗現(xiàn)象，是嚴(yán)重的以權(quán)謀私行為，也是黨紀(jì)政紀(jì)所絕對不能容許的。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，切不可低估搞虛假文憑所產(chǎn)生的危害，低估其對干部思想的腐蝕作用。一個(gè)干部如果在學(xué)歷文憑上可以搞假，那么在貫徹黨的路線方針政策上、在工作當(dāng)中，能不搞假嗎？

少數(shù)干部熱衷于追求高學(xué)歷、高文憑，與他們對干部隊(duì)伍“四化”方針理解上的偏差也不無關(guān)系。在一些干部看來，現(xiàn)在選干部要求的是“知識(shí)化、專業(yè)化”，“年齡是個(gè)寶，文憑不可少”，學(xué)歷學(xué)位越高提拔的機(jī)會(huì)越多。這種認(rèn)識(shí)是極其片面的。我們黨看人用人，從來就不是簡單地看學(xué)歷文憑，關(guān)鍵還是看思想政治素質(zhì)，看開展實(shí)際工作的真本事。一個(gè)干部有高學(xué)歷高文憑，如果工作平平、群眾不認(rèn)可，是不可能提拔重用的。有的干部盡管學(xué)歷文憑低一點(diǎn)，但素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)，照樣委以重任。這是為我們黨多年來的干部工作實(shí)踐所證明的。當(dāng)然，也要看到，現(xiàn)在確有一些地方和部門在選拔干部時(shí)，存在著片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑，按文憑劃“杠杠”的現(xiàn)象，加上有的作風(fēng)不深入，對干部的情況不熟悉，常常是通過花名冊找人選、從履歷表上了解干部，這樣就難以避免選干部中的“唯文憑化傾向”了。各級(jí)黨委及其組織部門一定要全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持把“革命化”放在首位，在提拔、使用干部時(shí)，要全面、客觀地看待干部的學(xué)歷和實(shí)際知識(shí)水平，講學(xué)歷而不唯學(xué)歷，對那些刻苦自學(xué)，長期積累，確有真本事的人也要納入視野，該重用的要重用。要認(rèn)真貫徹六中全會(huì)《決定》精神，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，注意發(fā)現(xiàn)和使用那些認(rèn)真學(xué)習(xí)、埋頭苦干、任勞任怨、政績實(shí)出而不事張揚(yáng)的人。善于識(shí)別那些投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人，以形成正確的用人導(dǎo)向。

干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作，是干部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，事關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施。要教育和引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，鼓勵(lì)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，注意加強(qiáng)世界觀、人生觀的改造，克服追名逐利，把提高學(xué)歷、學(xué)位當(dāng)作提拔、使用資本的思想傾向，不斷提高自身素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要加強(qiáng)對干部在職學(xué)習(xí)的管理和認(rèn)定工作，各級(jí)組織人事部門對本人報(bào)的學(xué)歷和文憑，要認(rèn)真核實(shí)，看看是不是貨真價(jià)實(shí)的，使虛假文憑沒有藏身之地。當(dāng)前，要對黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過在職學(xué)習(xí)持有并載入檔案的學(xué)歷、學(xué)位證書，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真對待，堅(jiān)決糾正。對在學(xué)歷、學(xué)位上有弄虛作假行為的干部，本人主動(dòng)向組織說明情況、表示放棄的，由組織人事部門予以更正；不主動(dòng)說明情況、經(jīng)檢查被發(fā)現(xiàn)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部監(jiān)督部門查處；對仍用各種不正當(dāng)手段謀取學(xué)歷、學(xué)位，欺騙組織的，要從重處理。各高等院校、黨校和行政學(xué)院，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，把保證教學(xué)質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格對文憑發(fā)放的管理，絕不能搞關(guān)系文憑、人情文憑，更不能賣文憑。對那些違反有關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德濫發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的學(xué)校和單位，要進(jìn)行整頓，直至取消其學(xué)歷、學(xué)位授予資格，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

公司往往通過虛增資產(chǎn)和收入、虛減負(fù)債和費(fèi)用或虛減資產(chǎn)和收入、虛增負(fù)債和費(fèi)用的方法來粉飾報(bào)表，以達(dá)到融資、完成上級(jí)部門指標(biāo)或是避稅等目的。其中通過收入作假又是慣用的手法，在以融資為目的出具的會(huì)計(jì)報(bào)表中，虛增收入是公司業(yè)績作假的主要手段之一，本文重點(diǎn)就公司常見的收入作假手段及識(shí)別收入作假的途徑以及應(yīng)采取的措施作一些分析。

一、常見的收入作假手段。

盡管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中收入確認(rèn)的會(huì)計(jì)規(guī)范日臻完善，但對收入的操縱手段也隨之越來越隱蔽。公司往往通過提前、推遲收入確認(rèn)時(shí)間，虛擬客戶，或巧立名目將一次性收入包裝成主營業(yè)務(wù)收入，以達(dá)到粉飾業(yè)績的目的。

（一）對銷售期間不恰當(dāng)分割，調(diào)節(jié)銷售收入。

收入確認(rèn)的關(guān)鍵是解決收入的入賬時(shí)點(diǎn)，由于會(huì)計(jì)期間假設(shè)的存在，披露信息需要有合理的歸屬期，為了調(diào)節(jié)各會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營業(yè)績，公司會(huì)對銷售期間做不恰當(dāng)?shù)姆指睿崆盎蜓雍蟠_認(rèn)收入。填塞分銷渠道就是一種向未來期間預(yù)支收入的惡性促銷手段，即賣方通過向買方（通常是經(jīng)銷商）提供優(yōu)厚的商業(yè)刺激，誘使買方提前購貨，從而實(shí)現(xiàn)收入的增長。

（二）虛構(gòu)客戶或以真實(shí)客戶為基礎(chǔ)，虛擬交易。

論文答辯走“過場”、偽造學(xué)歷和工作經(jīng)歷、篡改原始實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、剽竊他人成果……這種種學(xué)術(shù)界的不良風(fēng)氣引起了研究生的極大憤怒和各高校的高度重視，又逢畢業(yè)生準(zhǔn)備論文時(shí)期，今年各種約束條例紛紛出臺(tái)，最重可給予取消學(xué)位和終止學(xué)業(yè)等懲罰。

上海交大要求每位研究生在學(xué)位論文封面簽署聲明，一旦發(fā)現(xiàn)論文作假，對已授出的學(xué)位，校方予以追回；而未授出的學(xué)位則不再授予。在接到對抄襲、剽竊、作假論文的投訴時(shí)，校研究生院會(huì)請來2—3位校外專家做鑒定，情況屬實(shí)者按規(guī)定處分。投稿科研論文在發(fā)表前被發(fā)現(xiàn)作假，校方會(huì)向出版社追回并對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育；而已發(fā)表造成不良影響者給予取消學(xué)位或終止學(xué)業(yè)處分，被終止學(xué)業(yè)者校方勒令其退學(xué)，但允許繼續(xù)報(bào)考交大，對重新考上并不再弄虛作假的學(xué)生，其以前選修過的學(xué)分仍將被承認(rèn)。

二醫(yī)大的研究生們也于日前簽下了“科研誠信協(xié)議”，同學(xué)們表示要做一名嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、恪守誠信的醫(yī)學(xué)工作者，自覺抵制和摒棄社會(huì)上的種種不良風(fēng)氣，校研究生會(huì)還呼吁“要像愛護(hù)自己的生命那樣恪守誠信，像保護(hù)自己的眼睛那樣將誠信貫穿到科學(xué)研究乃至今后人生的每一個(gè)細(xì)節(jié)”，對于作假舞弊者，同樣要取消其學(xué)位。

交大研究生院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者的采訪中表示，對處于成長期的學(xué)生來說，犯錯(cuò)誤是在所難免的，對此，校方既要從嚴(yán)處理，也要給他們重新來過的機(jī)會(huì)，因此對被終止學(xué)業(yè)又重新考上的學(xué)生，校方還是平等對待的，也希望今后不斷有好的教育方法出臺(tái)，使學(xué)生更加踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)實(shí)在在做人。

為貫徹落實(shí)省、州主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的批示指示，我局高度重視，結(jié)合“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量鞏固提升年”活動(dòng)的總體部署，迅速在全縣開展防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假專項(xiàng)整治活動(dòng)，自上而下開展全面自查自糾，現(xiàn)將收集主要情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，看齊立標(biāo)警醒思想

按照全州統(tǒng)計(jì)調(diào)查會(huì)議精神，我局召開全體干部職工會(huì)議，分層次深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)了州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和李凡局長在全州統(tǒng)計(jì)會(huì)議上的講話精神，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假對黨和政府科學(xué)決策的極端危害性，把思想統(tǒng)一到省、州領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神上來，統(tǒng)一到州統(tǒng)計(jì)局安排部署上來，看齊立標(biāo)，拔高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，站在“統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)最大腐敗”的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化向州統(tǒng)計(jì)局黨組的看齊意識(shí)，堅(jiān)持把嚴(yán)守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和方法制度作為統(tǒng)計(jì)工作的基本底線，警醒思想，筑牢防線，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確整治任務(wù)，掌握核心要求,確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

二、及時(shí)匯報(bào)，自上而下迅速部署

按照省、州統(tǒng)計(jì)局要求，迅速在全縣范圍自上而下部署開展防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假整治工作。第一時(shí)間安排部署，認(rèn)真組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，切實(shí)有效地防范統(tǒng)計(jì)造假和弄虛作假行為。第一時(shí)間組織推動(dòng)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長李志剛為組長，副局長甘建明、付琦為副組長，其他干部職工為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。對標(biāo)查找問題。堅(jiān)決依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，在確保不踐踏‘四條紅線’的前提下，在全縣各企業(yè)、行業(yè)單位迅速部署開展防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假整治工作。

三、細(xì)化措施，認(rèn)真開展排查整改

編者按：本文主要從認(rèn)識(shí)要求實(shí)；基礎(chǔ)要夯實(shí)；數(shù)據(jù)要報(bào)實(shí)；檢查要扎實(shí)；考核要?jiǎng)?wù)實(shí)進(jìn)行講述。其中，主要包括：求真務(wù)實(shí)是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的生命力所在、一個(gè)地方工作水平不高、工作基礎(chǔ)不過硬，是難于打造出誠信的、實(shí)事求是上報(bào)情況是人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是作出科學(xué)決策的前提，絕不能在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)弄虛作假，絕不能在匯報(bào)工作時(shí)虛報(bào)浮夸、督促檢查是確保基層工作落實(shí)的重要手段、核評估方案要體現(xiàn)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同工作水平分類下達(dá)指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

自縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，通過學(xué)習(xí)中央和省、市、縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)會(huì)議、文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，大家對深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)有了更深層次的理解，從思想深處體會(huì)到開展這個(gè)活動(dòng)的必要性和實(shí)踐性。“科學(xué)發(fā)展觀”應(yīng)該成為我們各項(xiàng)工作總的指導(dǎo)思想。就計(jì)劃生育工作而言，更應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。因?yàn)槿丝诤陀?jì)劃生育工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系我縣富民強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。誠信是思維的起點(diǎn)，也是做好計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)和前提。實(shí)行計(jì)劃生育30年來，各級(jí)各部門就因?yàn)樵诠ぷ髦凶⒅卣\信，控制了人口數(shù)量，穩(wěn)定了低生育水平。但是，隨著形勢的發(fā)展，計(jì)生工作難度越來越大，低生育水平面臨反彈的壓力。**省人口計(jì)生委**主任曾經(jīng)講過“當(dāng)前我省人口計(jì)生工作整體水平并沒有各地報(bào)表數(shù)據(jù)反映的那么高；也沒有年度考核數(shù)據(jù)評估的那么好。弄虛作假已成為制約計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，從內(nèi)容上看，有財(cái)政投入、落實(shí)節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、性別比等做假；從地域上看，有就地作假、跨區(qū)域作假；從主體上看，有部分作假、專干作假、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作假；從方法上看，有報(bào)表作假、案卷作假、匯報(bào)作假等等，層出不窮，花樣翻新。由此可見，如果這個(gè)矛盾不解決好，就不能真正從實(shí)際出發(fā)，其它問題和矛盾則無法解決。“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打造誠信計(jì)生”，是當(dāng)前人口計(jì)生部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要解決的一個(gè)重要問題。打造“誠信計(jì)生”，關(guān)鍵是要在“實(shí)”字上做文章。

一、認(rèn)識(shí)要求實(shí)

求真務(wù)實(shí)是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的生命力所在。當(dāng)前一些地方人口計(jì)生工作弄虛作假、數(shù)據(jù)不實(shí)，不僅嚴(yán)重影響到上級(jí)部門準(zhǔn)確掌握實(shí)情，不利于地方綜合決策，還嚴(yán)重影響了黨風(fēng)政風(fēng)。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)水份的發(fā)生，并非業(yè)務(wù)水平低和技術(shù)手段落后所致；而是有關(guān)責(zé)任人的思想認(rèn)識(shí)問題所致，沒有求實(shí)的態(tài)度、科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢、政績觀扭曲。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要解決人口計(jì)生工作中存在的不誠信問題，首先必須端正思想認(rèn)識(shí)，自覺堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，牢固樹立科學(xué)的政績觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)人口計(jì)生工作順利開展。只有在認(rèn)識(shí)上有了求實(shí)的態(tài)度，打造誠信計(jì)生才有牢固的思想基礎(chǔ)，如果不具備認(rèn)識(shí)上求實(shí)的思想基礎(chǔ)，打造誠信計(jì)生將成為一句空話。

二、基礎(chǔ)要夯實(shí)

一個(gè)地方工作水平不高、工作基礎(chǔ)不過硬，是難于打造出誠信的。特別是人口計(jì)生工作面對嚴(yán)格評估排位，實(shí)行“一票否決”，那就更難。一些地方工作未做實(shí)做好，又怕檢查不過關(guān)，不得不弄虛作假，做假結(jié)扎、假手術(shù)、假鑒定，出具假證明，瞞報(bào)政策外出生人口，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。因此，打造誠信計(jì)生，必須以做實(shí)做好工作為前提。要以遏制違法生育、服務(wù)育齡群眾、完善利益導(dǎo)向機(jī)制為重點(diǎn)，抓好經(jīng)常性工作。一是要千方百計(jì)遏制違法生育。切實(shí)提高育齡婦女孕檢到位率，把住違法生育的源頭；突出加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，管住違法生育的盲區(qū)；重點(diǎn)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度，堵住違法生育形成的漏洞；著力夯實(shí)村級(jí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，構(gòu)建預(yù)防違法生育的平臺(tái)。二是要想方設(shè)法服務(wù)育齡群眾。積極組織對育齡群眾的宜傳教育活動(dòng)，抓好服務(wù)起點(diǎn)；加大技術(shù)服務(wù)站所的基礎(chǔ)性投入，完善服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；深入村組農(nóng)戶開展各種便民服務(wù)活動(dòng)，方便服務(wù)對象。三是要逐步完善計(jì)生利益導(dǎo)向。以政府為主導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行和兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策；以社會(huì)作補(bǔ)充，共同推動(dòng)利益導(dǎo)向機(jī)制的健全；獎(jiǎng)勵(lì)懲罰結(jié)合，營造良性互動(dòng)的利益導(dǎo)向社會(huì)環(huán)境。要把主要工作精力用在遏制違法生育上，把心思放在更好地服務(wù)于育齡群眾上，把功夫下在利益導(dǎo)向政策落實(shí)上，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決，—個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓落實(shí)，真心實(shí)意為育齡群眾辦好事、辦實(shí)事，力爭每一項(xiàng)工作取得實(shí)效，提高群眾對計(jì)劃生育工作的滿意率。

摘要：上市公司盈余管理行為使其披露的會(huì)計(jì)信息在一定程度上存在著不準(zhǔn)確、不充分等問題。本文根據(jù)信息披露的動(dòng)力，從成本效益的原則出發(fā)，分析如何提高上市公司信息披露的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：信息披露動(dòng)因成本效益監(jiān)管

上市公司會(huì)計(jì)信息披露，是指上市公司從維護(hù)投資者權(quán)益和資本市場運(yùn)行秩序出發(fā)，按照法定要求將自身財(cái)務(wù)經(jīng)營等會(huì)計(jì)信息情況向證券監(jiān)督管理部門報(bào)告，并且向社會(huì)公眾投資者公告。當(dāng)前，我國上市公司信息披露存在著披露不完整、不充分、不真實(shí)、不及時(shí)等問題。本文將從成本效益的角度出發(fā)，探析提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的措施。

一會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)因

在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè)組織形式下，企業(yè)管理當(dāng)局是對外信息披露的主體。信息披露質(zhì)量的高低在很大程度上取決于管理當(dāng)局。因此，信息披露的動(dòng)因也就是管理當(dāng)局披露信息的動(dòng)力。

（一）信息披露的契約性動(dòng)力

一、嚴(yán)格依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)

確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不斷提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。要依法健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織保障體系，確保縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立單設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位；要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度，強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必要性、可行性和科學(xué)性的審查，最大限度地減少重復(fù)、矛盾；要嚴(yán)格依照法律規(guī)定組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從嚴(yán)控制承接委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；要嚴(yán)格依法搜集統(tǒng)計(jì)資料，依法審核統(tǒng)計(jì)資料，依法加工匯總統(tǒng)計(jì)資料，堅(jiān)決抵制對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各種干擾；要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，嚴(yán)禁借評估之名擅自修改或者篡改統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料。

二、嚴(yán)格依法管理和公布統(tǒng)計(jì)資料

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布，是統(tǒng)計(jì)法的重要內(nèi)容，是推進(jìn)“三個(gè)提高”的基本要求，是充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要作用的迫切需要。要加快建立基本單位名錄庫，建立健全政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間互相提供統(tǒng)計(jì)資料的信息共享機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)資料公布審核制度，切實(shí)維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的透明度，積極詮釋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程和方法制度的公開力度。要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)資料保密制度，統(tǒng)計(jì)工作中獲得的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，必須嚴(yán)格保密。

三、堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為

貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，推進(jìn)“三個(gè)提高”，必須認(rèn)真履行統(tǒng)計(jì)法賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。敢不敢查辦在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的案件，敢不敢追究在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假責(zé)任人的責(zé)任，是對各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有大局意識(shí)、法治觀念和堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的具體檢驗(yàn)，是對各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三個(gè)提高”的重要考驗(yàn)。對于地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者對弄虛作假行為失察的，對于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員編造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，要下大力氣嚴(yán)肅查處，一查到底，決不姑息。