隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)，尤其是在社區(qū)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，依據(jù)市政府辦公廳和市民政局有關(guān)通知精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要意義

社區(qū)社會(huì)組織是指由組織和個(gè)人在街道、社區(qū)居委會(huì)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織已成為整合社區(qū)資源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

二、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。解放思想，積極探索，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第250號(hào)令）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）為依據(jù)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）的要求，落實(shí)十六屆六中全會(huì)“發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”的精神，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮更加積極的作用。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)，尤其是在社區(qū)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，依據(jù)市政府辦公廳和市民政局有關(guān)通知精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要意義

社區(qū)社會(huì)組織是指由組織和個(gè)人在街道、社區(qū)居委會(huì)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織已成為整合社區(qū)資源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

二、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。解放思想，積極探索，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第250號(hào)令）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）為依據(jù)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）的要求，落實(shí)十六屆六中全會(huì)“發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”的精神，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮更加積極的作用。

近年來(lái)，隨著城市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，社區(qū)社會(huì)組織已成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)養(yǎng)老、再就業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境、托幼、體育健身、生活幫扶等，從鄰里和諧相處的雞毛蒜皮的小事，到下崗再就業(yè)的關(guān)乎民生的大事，在整合社區(qū)資源、提高居民參與意識(shí)、豐富居民物質(zhì)精神生活、拓寬社區(qū)建設(shè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。因此各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

一、健全機(jī)制，提供政策支持

從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過(guò)調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過(guò)召開社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問(wèn)題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)

1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過(guò)有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛心”等愛心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織管理，更好地推動(dòng)我市社區(qū)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就培育發(fā)展和規(guī)范管理我市社區(qū)社會(huì)組織工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大關(guān)于“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”的要求，堅(jiān)持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理”并舉的基本方針，大膽開拓，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索社區(qū)社會(huì)組織培育與管理工作的新路子和方法，初步建立社區(qū)社會(huì)組織科學(xué)的管理體制和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，全面推行登記與備案相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中的作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。按照“政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、整合發(fā)展”的工作模式，進(jìn)一步理順現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織管理體制機(jī)制，健全完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育與管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。在此基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，抓好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。

（二）堅(jiān)持提供服務(wù)與發(fā)展民生相結(jié)合。重點(diǎn)培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，引導(dǎo)其貼近居民需求，開展服務(wù)活動(dòng)，積極解決民生問(wèn)題。同時(shí)，有針對(duì)性地培育一批具有適應(yīng)現(xiàn)代需求能力的社區(qū)社會(huì)組織，及時(shí)有效地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃,抓好長(zhǎng)效管理,深化城市基層管理體制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)民間組織在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的積極作用,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我市社區(qū)民間組織的培育與管理工作提出如下意見:一、充分認(rèn)識(shí)培育和管理社區(qū)民間組織的重要意義隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社區(qū)民間組織在促進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理、推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、豐富社區(qū)居民文化生活,特別是在社區(qū)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn),成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)及其長(zhǎng)效管理的一支重要社會(huì)力量。加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育和管理,既是進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),整合社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)居民自治,滿足人民群眾的社會(huì)需求,也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要途徑,更是推進(jìn)城市基層民主建設(shè)和法制建設(shè),提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要,各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用,積極支持和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各方面力量參與到長(zhǎng)效管理工作中來(lái),堅(jiān)持既抓培育發(fā)展,又抓規(guī)范管理,精心指導(dǎo),大力支持,做好指導(dǎo)管理和服務(wù)工作,以促進(jìn)其健康發(fā)展。二、加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育與管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)社區(qū)民間組織的培育與管理要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求,適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變需要的新形勢(shì),以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)條例)為依據(jù),堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針,充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)事務(wù)管理中的凝聚和組織作用,最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的積極性,提高社區(qū)管理社會(huì)化程度和依法民主自治水平,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū),努力創(chuàng)造人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與人和諧的新生活,推進(jìn)城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、社區(qū)民間組織的性質(zhì)、分類及管理體制社區(qū)民間組織是指社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求而自愿舉辦的、主要在本社區(qū)地域內(nèi)活動(dòng)的、以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我娛樂(lè)為宗旨的公益性或互益性群眾組織。社區(qū)民間組織分為兩類:一類主要是指符合民間組織登記的法定條件,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意(沒(méi)有明確業(yè)務(wù)主管單位的,應(yīng)由各區(qū)政府授權(quán)街道辦事處作業(yè)務(wù)主管單位),區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的社區(qū)民間組織。如由社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人舉辦,主要為本社區(qū)居民提供有償、低償或無(wú)償便民服務(wù)的公益性服務(wù)實(shí)體,即民辦非企業(yè)單位。另一類主要是尚未具備民間組織登記條件,由社區(qū)居委會(huì)備案并管理的社區(qū)民間組織。如由社會(huì)組織或居民個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的,尚未具備兩個(gè)條例規(guī)定條件的,但在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng),其活動(dòng)組織、活動(dòng)形式與社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)相近的社區(qū)文化娛樂(lè)和體育健身類群眾自發(fā)性組織。社區(qū)民間組織實(shí)行雙重管理和分層管理的體制。雙重管理,是指經(jīng)正式登記的社區(qū)民間組織,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)兩個(gè)條例規(guī)定的職責(zé),各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好培育與管理工作。分層管理,是指對(duì)符合登記條件的、不以營(yíng)利為目的的社區(qū)服務(wù)組織,統(tǒng)一由區(qū)民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記,街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理；對(duì)尚未具備條件且在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的群眾自發(fā)性組織,由所在社區(qū)居委會(huì)備案,社區(qū)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)社區(qū)民間組織有序發(fā)展。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視,把培育發(fā)展社區(qū)民間組織納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,本著有利于促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè),有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理的原則,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地抓好培育發(fā)展工作,使社區(qū)民間組織做到結(jié)構(gòu)、布局合理，健康、有序發(fā)展。(二)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)民間組織凡有正式黨員3人以上的,必須建立起黨的基層組織,在所在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下開展組織活動(dòng),由所在街道黨工委統(tǒng)一管理；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的,由所在社區(qū)黨組織指派黨員到社區(qū)民間組織內(nèi)兼職,加強(qiáng)社區(qū)民間組織的黨建工作。(三)加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范管理。社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作是一項(xiàng)全新的工作,可以邊發(fā)展、邊完善,業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)各盡職責(zé),加大扶持力度,指導(dǎo)社區(qū)民間組織逐步建立完善社區(qū)民間組織的工作機(jī)制和自律機(jī)制,指導(dǎo)社區(qū)民間組織加強(qiáng)制度建設(shè),在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。尚未達(dá)到正式登記條件、在社區(qū)居委會(huì)備案的社區(qū)民間組織,由社區(qū)黨組織切實(shí)加強(qiáng)日常管理,應(yīng)遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策,維護(hù)社會(huì)公德,不得損害社區(qū)居民的整體利益和其他公民的合法權(quán)益,嚴(yán)防“”之類邪教組織或其他敵對(duì)勢(shì)力利用社區(qū)民間組織從事不法活動(dòng)。(四)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持社區(qū)民間組織的活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。政府行政機(jī)關(guān)審批管理和社區(qū)居委會(huì)備案管理社區(qū)民間組織,均不得收取國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用。要將政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合,各職能部門在開展本部門工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中,各項(xiàng)工作應(yīng)切實(shí)到位,不得將應(yīng)由本部門完成的職能工作交給社區(qū)民間組織,確需社區(qū)民間組織協(xié)助的工作,要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,可簽訂合同,以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式,對(duì)社區(qū)民間組織給予經(jīng)費(fèi)資助。(五)建立激勵(lì)機(jī)制,提高民間組織發(fā)展的社會(huì)化程度。要調(diào)動(dòng)區(qū)、街、部門、轄區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民六個(gè)方面的積極性,充分發(fā)揮各自的作用,努力實(shí)現(xiàn)政府行政職能與社區(qū)的自我管理功能的對(duì)接。鼓勵(lì)和支持市、區(qū)級(jí)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位將功能延伸到社區(qū),為社區(qū)居民服務(wù)；鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位或個(gè)人利用閑置資源,與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)辦各種民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)廣大居民積極參加社區(qū)民間組織,投身社區(qū)建設(shè)。要大力宣傳社區(qū)民間組織中的先進(jìn)典型,做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳、推廣工作,以帶動(dòng)全市社區(qū)民間組織的整體發(fā)展。社區(qū)民間組織培育與管理工作是一項(xiàng)涉及面較廣的工作,各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的支持與協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位各司其職,互相配合,形成黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的社區(qū)民間組織建設(shè)整體合力。要結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,實(shí)施分類指導(dǎo),加大培育發(fā)展的力度,合理調(diào)控社區(qū)民間組織數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)調(diào)查研究,注意發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展,為社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效管理服務(wù),為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1社會(huì)體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展

1．1多元化參與管理。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身模范帶頭作用，鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與到社會(huì)服務(wù)組織中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)社會(huì)，治理群眾，引導(dǎo)群眾與組織密切互動(dòng)的工作目標(biāo)［1］。換言之，政府在社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、為社會(huì)提供服務(wù)，并且科學(xué)引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到社會(huì)治理服務(wù)之中。構(gòu)建良好的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須保持政府、社會(huì)以及人民群眾三者之間的密切配合，只有三者相互支撐，才能創(chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)公共服務(wù)體系。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)能力普遍不足。究其根源，是社會(huì)組織缺乏支撐所致。我國(guó)體育事業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要組成部分，理應(yīng)受到社會(huì)體育組織的重點(diǎn)管理，從而發(fā)揮其主體作用，以便更好地服務(wù)于社會(huì)。1．2貫徹服務(wù)理念。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家加大力度完善綜合性治理體系，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而有效鞏固政府執(zhí)政地位［2］。基于這一目標(biāo)，政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型目標(biāo)需要我國(guó)公共服務(wù)組織充分發(fā)揮自身職能，以得到全社會(huì)的廣泛支持與理解。可以說(shuō)，政府的服務(wù)目標(biāo)是要改變企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，提升企業(yè)的工作效能，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)所有企業(yè)為主體的綜合性社會(huì)治理體系，以此突出社會(huì)治理的多元化［3］。基于此，社會(huì)多元化治理，就需要大量的服務(wù)型社會(huì)組織廣泛加入其中，與政府強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同為企業(yè)提供公共服務(wù)。然而，當(dāng)前我國(guó)的體育社會(huì)組織中，大部分服務(wù)型組織無(wú)法滿足政府服務(wù)目標(biāo)的需要，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)滯后的狀態(tài)。因此，在國(guó)家治理體系的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)體育治理工作不容小覷，需要充分融入到社會(huì)體育服務(wù)組織建設(shè)中來(lái)，才能最大程度地發(fā)揮其內(nèi)部管理職能。

2社會(huì)體育服務(wù)組織具備的優(yōu)勢(shì)

2．1服務(wù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)公益性。社會(huì)體育服務(wù)組織在建設(shè)之初，就將發(fā)展目標(biāo)定位在服務(wù)上，而不是獲取利益［4］。其工作性質(zhì)是服務(wù)于人民群眾，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化的目標(biāo)。基于此，社會(huì)體育服務(wù)組織作為一種公益性的服務(wù)團(tuán)體理應(yīng)得到政府的大力扶持。因?yàn)樵谏鐣?huì)體育服務(wù)組織中，其提供的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格是市場(chǎng)盈利類組織所無(wú)法比擬的。正因如此，社會(huì)體育服務(wù)組織為人民群眾節(jié)省了大量的體育用品消費(fèi)支出，為有意愿鍛煉身體卻缺乏資金的人提供了健身的機(jī)會(huì)。之所以說(shuō)社會(huì)體育服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容具備一定的公益性，是因?yàn)橐环矫妫鐣?huì)體育服務(wù)組織能夠在社會(huì)上招募到志愿者為其進(jìn)行免費(fèi)宣傳；另一方面，社會(huì)體育服務(wù)組織較為容易獲得商家或是個(gè)人的贊助。這些都能夠不同程度地為社會(huì)體育服務(wù)組織帶來(lái)公益性支撐，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)。2．2服務(wù)效率比較高效。社會(huì)體育服務(wù)組織立足于基層，代表著人民群眾的力量［5］。因而，社會(huì)體育服務(wù)組織生存乃至未來(lái)的發(fā)展都需要充分協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系，以此提升其服務(wù)職能的靈活性。針對(duì)社會(huì)體育服務(wù)組織當(dāng)前的發(fā)展情況，相較于政府發(fā)展而言，社會(huì)體育服務(wù)組織具備更多的渠道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道建設(shè)能輕松掌握多元化市場(chǎng)信息，以便在最短時(shí)間內(nèi)有效整合資源，滿足群眾的需求。基于此種優(yōu)勢(shì)，對(duì)于大眾提出的體育方面的需求，社會(huì)體育服務(wù)組織能夠第一時(shí)間進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，并且迅速做出回應(yīng)，以便及時(shí)向社會(huì)群眾提供服務(wù)［6］。社會(huì)體育服務(wù)組織能夠直接向公眾提供多樣化的體育服務(wù)，在服務(wù)效率上努力做到最快速，在服務(wù)定位上盡可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性。從這兩點(diǎn)來(lái)看社會(huì)體育服務(wù)組織當(dāng)前的社會(huì)體育治理效果就明顯優(yōu)于傳統(tǒng)政府治理效果。2．3服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。近年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)面臨著機(jī)制改革的壓力，在改革之中避免不了通過(guò)縮減工作人員，提升工作成效的舉措［7］。人員的減少導(dǎo)致政府內(nèi)工作大量積壓，許多事務(wù)性工作，政府人員疲于應(yīng)對(duì)。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)體育服務(wù)組織在事務(wù)處理上得不到政府的有效支持。社會(huì)體育服務(wù)組織應(yīng)該充分發(fā)揮出自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并在資金允許的情況下，制定多渠道聘用方案，在社會(huì)中廣納英才，吸引更多熱愛體育運(yùn)動(dòng)的人士加入到公益性服務(wù)組織中來(lái)。社會(huì)體育服務(wù)組織與政府的不同之處主要有以下兩個(gè)方面。首先，二者的關(guān)注重點(diǎn)不同，社會(huì)體育服務(wù)組織關(guān)注的重點(diǎn)是體育事業(yè)，社會(huì)之中出現(xiàn)的某一體育問(wèn)題，從而針對(duì)性的進(jìn)行解決。而政府關(guān)注的是全體社會(huì)成員，當(dāng)某一群體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，努力對(duì)其進(jìn)行援助。其次，社會(huì)體育服務(wù)組織作為政府公共服務(wù)工作的一個(gè)分支，不能只關(guān)注體育的某一特定方面，應(yīng)立足于體育事業(yè)的全方面，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

3社會(huì)體育服務(wù)組織存在的不足

3．1資金渠道來(lái)源有限。社會(huì)體育服務(wù)組織在發(fā)展過(guò)程中，主要受到資金與場(chǎng)地的限制。一方面，根據(jù)目前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，由于社會(huì)體育服務(wù)組織獨(dú)立發(fā)展能力十分欠缺，因而自主募集到的資金十分有限。主要還是需要依靠政府的資金扶持，長(zhǎng)此以往造成資金渠道來(lái)源單一，一旦政府疏于對(duì)其進(jìn)行資助，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響組織未來(lái)的發(fā)展。另一方面，在社會(huì)體育服務(wù)組織中，公益性活動(dòng)的開展需要大量的社會(huì)公共資源，而這些公共資源多數(shù)掌握在政府手中，社會(huì)體育服務(wù)組織在獲取資源時(shí)，需要向政府提交申請(qǐng)，沒(méi)有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)。3．2管理制度缺乏規(guī)范性。從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)展情況來(lái)分析，其管理制度缺乏一定的規(guī)范性。主要表現(xiàn)為法律制度的不健全，無(wú)法為社會(huì)體育服務(wù)組織提供明確的立法基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)目前頒布的關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)組織的管理準(zhǔn)則來(lái)看，其中涉及社會(huì)團(tuán)體登記規(guī)范的法律較多，而對(duì)于其他方面的規(guī)范性立法較少。此外，社會(huì)體育服務(wù)組織由于自身缺乏一定的制度保障，因而雖然制定了章程，卻極少有人遵守，無(wú)法發(fā)揮出社會(huì)體育組織的監(jiān)督職能。3．3缺乏社會(huì)公信力。在社會(huì)體育服務(wù)組織之中，開展服務(wù)工作的根本目標(biāo)就是服務(wù)于廣大人民群眾，但是由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共資源不足，使得社會(huì)體育服務(wù)組織開展的公共性活動(dòng)存在形式受限、內(nèi)容單一、組織不規(guī)范的現(xiàn)象。造成社會(huì)絕大多數(shù)群眾對(duì)體育服務(wù)組織不滿意，從而失去社會(huì)群眾的認(rèn)可與支持。此外，社會(huì)體育服務(wù)組織內(nèi)部如果具備完善的財(cái)務(wù)制度也可以保障組織公信力不受損害。然而，當(dāng)前社會(huì)體育組織在財(cái)務(wù)管理方面并沒(méi)有加大監(jiān)管力度，工作人員職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，造成財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失真，缺乏一定的透明度。由此可見，這些不規(guī)范的情況，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體育組織嚴(yán)重缺失社會(huì)公信力，為社會(huì)體育服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程

從20世紀(jì)70年代開始，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革也取得了巨大的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一個(gè)階段：80年代中國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)并以集體為單位進(jìn)行生產(chǎn)，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。形成了一套統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了大幅度的提高。第二個(gè)階段：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，為了解決此前農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技能匱乏化等弊端，涌現(xiàn)了大量的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以專業(yè)人士牽頭興辦合作組織，聯(lián)合周邊農(nóng)民發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，共同面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題。具有代表性的是農(nóng)村合作社，其本質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行改造，把家庭所有變?yōu)榧w所有，取消了農(nóng)民原先所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其目的在于促進(jìn)農(nóng)民之間的互助性，以提高農(nóng)民的收入。第三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理，在充分發(fā)揮農(nóng)民自我能動(dòng)力的基礎(chǔ)上來(lái)增加成員收入，很好地適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的改革與前進(jìn)。第四個(gè)階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，外部資本開始流入農(nóng)村進(jìn)行投資，涌現(xiàn)了諸如公司型企業(yè)型農(nóng)業(yè)、合伙企業(yè)型農(nóng)業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)型農(nóng)業(yè)等一系列新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在吸引資本投資上有著巨大的優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題

黨的十七屆三中全會(huì)指出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。舊農(nóng)村的體制已經(jīng)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，最需要加強(qiáng)，農(nóng)民收入仍然很低，最需要加快。造成這個(gè)問(wèn)題的根本在于農(nóng)村的小生產(chǎn)特點(diǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民大多還是采取的是小農(nóng)式生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大生產(chǎn)背景下生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重不平衡。因此，想依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常困難。（一）傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的制約。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織諸如家庭承包責(zé)任制、供銷合作社及早期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社具有分散勞動(dòng)力和土地的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生與市場(chǎng)的極大信息不對(duì)稱性，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上就存在很大的滯后性。加上土地分配不均，會(huì)使得各單位生產(chǎn)能耗過(guò)大，不能將農(nóng)業(yè)集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，造成土地細(xì)碎化分割，農(nóng)民之間的組織程度很低，最終會(huì)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。在已經(jīng)形成的社會(huì)主義大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)法給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步。因此，要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，使農(nóng)民走組織化道路，以組織化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)民收入總體較低。我國(guó)農(nóng)村人口一直占很大比例，除去農(nóng)民工外出務(wù)工的人數(shù)，滯留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的人數(shù)大概還有4億之多。但農(nóng)民的收入整體較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別過(guò)大，不能進(jìn)行規(guī)模化的生產(chǎn)，加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，農(nóng)村資本流入經(jīng)濟(jì)組織的趨勢(shì)還是呈現(xiàn)低下狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)停滯不前，不能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。（三）土地使用權(quán)的壓縮。在我國(guó)，土地所有權(quán)是國(guó)家所有；農(nóng)村的土地資源歸集體所有，土地的使用權(quán)歸于農(nóng)民。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化加深的今天，城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加大了對(duì)農(nóng)村土地的需求，有的地方政府以中央“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義過(guò)分壓縮農(nóng)民土地的使用權(quán)，造成農(nóng)民、村社集體對(duì)土地的占有使用受益的權(quán)利逐漸趨于消亡，這無(wú)疑最終犧牲的是農(nóng)民的根本利益。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏帶頭人學(xué)報(bào)。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民和干部思想僵化，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新發(fā)展的能力，他們往往最多局限于“小集體”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安居樂(lè)業(yè)的思想，很少有人站出來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶動(dòng)大家搞集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人，就不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，無(wú)法使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，不能從根本上改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為此，2012年3月6日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》就指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，建立龍頭企業(yè)來(lái)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，聯(lián)合農(nóng)村土地與生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

三、我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的不足

進(jìn)入21世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，外部資本開始涌入農(nóng)村，使農(nóng)民走組織化道路，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)、培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展的方向上有著很大的推動(dòng)作用，但它們依然存在著不足之處。（一）公司型企業(yè)的缺陷在于企業(yè)與農(nóng)戶的利益難以統(tǒng)一有限責(zé)任公司的形式優(yōu)點(diǎn)首先在于股東的有限責(zé)任將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍，可以促進(jìn)資本的投資；其次，股權(quán)多數(shù)決和按出資比例分配利潤(rùn)的方式，使得投資越多的股東就越大限度地掌握公司的控制權(quán)；最后，公司科學(xué)化的精英管理模式，克服了小集體投資的局限性，避免了對(duì)公司的不利影響。但公司的目的是使股東利益最大化，因此在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中總會(huì)傾向于壓低訂單收購(gòu)的價(jià)格，這就會(huì)減少農(nóng)戶在交易過(guò)程中所獲得的受益，且農(nóng)戶的家庭儲(chǔ)蓄較低，按照資本多數(shù)決的制度，入股后也難對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策施加影響。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的困境。農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組合，以其成員為服務(wù)對(duì)象來(lái)提供完善的服務(wù)，可以很好地維護(hù)社員的利益。它是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，按照《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)，確保了社員對(duì)合作社的平等管理與監(jiān)督。其次，從《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定中可以看出，對(duì)比公司型企業(yè)，合作社的收益越高，農(nóng)戶的分紅也就越高。但其局限性表現(xiàn)在資本規(guī)模小。首先，農(nóng)民不能提供較多的資金，即使通過(guò)自身積累的方式來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，這一過(guò)程勢(shì)必也會(huì)緩慢；其次，組織中成員的退出和加入是自由的，這就不利于合作社的穩(wěn)定發(fā)展；最后，合作社限制了投資方的剩余索取權(quán)從而很難吸引外部投資。（三）合伙企業(yè)的先天不足。合伙企業(yè)不存在注冊(cè)資本問(wèn)題，投資者可以以勞務(wù)出資，就可以吸引更多的農(nóng)戶進(jìn)行投資。同時(shí)合伙企業(yè)在管理過(guò)程中實(shí)行一人一票的表決方式，很好地維護(hù)了農(nóng)民投資者的利益，保障了農(nóng)民在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。但自然因素的不確定性決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有很高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在合伙企業(yè)中，普通合伙人雖然可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，調(diào)動(dòng)其積極性，但承擔(dān)的是無(wú)限連帶責(zé)任，這就導(dǎo)致投資者在企業(yè)存續(xù)期間具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，如遇到突發(fā)事件受到損失，投資者只能自己承擔(dān)責(zé)任。因而在農(nóng)村中就很少會(huì)有人選擇合伙企業(yè)的方式投資。（四）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的固有缺陷。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的缺陷較為明顯，即首先財(cái)力有限，若在沒(méi)有外部資金投資的情況下，規(guī)模很難擴(kuò)大；其次，投資者是對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的。因此其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必會(huì)被淘汰。[8]新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織具有風(fēng)險(xiǎn)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和外部資本在投資時(shí)存在很多顧慮；加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能得到遍及，就不能從根本上提高農(nóng)戶的利益。這需要加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的宣傳和政策的引導(dǎo)，從農(nóng)民顧慮的問(wèn)題上控制風(fēng)險(xiǎn)，以此為導(dǎo)向培育一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，彌補(bǔ)企業(yè)型等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所存在的不足。對(duì)此可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡可能地減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生，使農(nóng)民在投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中無(wú)所顧忌，以更好更快地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著城市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，社區(qū)社會(huì)組織已成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)養(yǎng)老、再就業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境、托幼、體育健身、生活幫扶等，從鄰里和諧相處的雞毛蒜皮的小事，到下崗再就業(yè)的關(guān)乎民生的大事，在整合社區(qū)資源、提高居民參與意識(shí)、豐富居民物質(zhì)精神生活、拓寬社區(qū)建設(shè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。因此各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

一、健全機(jī)制，提供政策支持

從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過(guò)調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過(guò)召開社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問(wèn)題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)

1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過(guò)有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛心”等愛心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，它在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在實(shí)際培育過(guò)程中，既要熱情扶持，積極引導(dǎo)，又要講究條件，因地制宜，從而促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要具備以下條件：

一是專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不屬于政府指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃生產(chǎn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民組織化程度最高的一種形式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全由計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，各生產(chǎn)主體就是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，因此也就無(wú)需成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。只有實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，建立合作經(jīng)濟(jì)組織才有必要，它既能發(fā)揮各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，又能克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的無(wú)序性，做到兩者的結(jié)合。從實(shí)際來(lái)看，凡是放開經(jīng)營(yíng)越早的農(nóng)產(chǎn)品，其專業(yè)合作的程度也就越高，現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，比較多地集中在蔬菜、家禽等領(lǐng)域，糧食、棉花放開得遲，至今這兩個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社還比較鮮見。

二是農(nóng)民必須成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是加入自愿，退出自由，只有獨(dú)立的市場(chǎng)主體才能行使自主的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村改革的最大成果之一就是重塑了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，家庭承包制使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革又使農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的結(jié)合，使農(nóng)民成了真正的市場(chǎng)主體。當(dāng)市場(chǎng)主體發(fā)育達(dá)到一定程度的時(shí)候，市場(chǎng)主體為增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，自然需要相互之間的合作。過(guò)去長(zhǎng)期以為，溫、臺(tái)地區(qū)的農(nóng)民善分不善合，但現(xiàn)實(shí)恰恰是這些地區(qū)，無(wú)論是工商領(lǐng)域的股份合作制企業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，發(fā)展得最好，走在全省前列。原因之一就是這些地區(qū)的農(nóng)民較早地成為市場(chǎng)主體，當(dāng)主體培育到一定數(shù)量的時(shí)候，各主體之間就有一種作的愿望。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)基本形成。

xx街道社區(qū)民間組織培育工作情況匯報(bào)

7月4日，我區(qū)召開了“社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作會(huì)議”，區(qū)民政局要求各街道、社區(qū)開展社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作，我街道社區(qū)辦進(jìn)而對(duì)所管轄的15個(gè)社區(qū)的民間組織發(fā)展情況進(jìn)行了摸底與分析，為進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織提供了比較可靠的工作依據(jù)。

一、我街道社區(qū)民間組織培育發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，由駐社區(qū)單位或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦，在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，滿足社區(qū)居民不同需求的民間組織——社區(qū)民間組織不斷發(fā)展，已逐漸成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一支新生力量。

截止到目前為止，我街道除左安漪園及華城兩個(gè)新建小區(qū)外，各社區(qū)均活躍著若干支尚未登記的民間組織隊(duì)伍，例如：社區(qū)合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)，編織組，棋牌隊(duì)以及巡邏組等等。

在下一步的工作中我街道準(zhǔn)備正式成立社區(qū)合唱隊(duì)、社區(qū)大課堂，社區(qū)棋牌協(xié)會(huì)等組織。