一、高等學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”的特殊性和隱蔽性

（一）高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出的特殊性

高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會(huì)職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國(guó)（境）費(fèi)：對(duì)于一般行政事業(yè)單位來(lái)講，因公出國(guó)（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問(wèn)等，防止過(guò)高的因公出國(guó)（境）費(fèi)用的目的是控制公款出國(guó)旅游等不良社會(huì)現(xiàn)象。然而對(duì)高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動(dòng)中發(fā)生的參加各類(lèi)國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國(guó)出境活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對(duì)外交流活動(dòng)往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡(jiǎn)單定性為“三公經(jīng)費(fèi)”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)：該費(fèi)用一般是指行政事業(yè)單位一定級(jí)別官員專(zhuān)車(chē)和工作人員用車(chē)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)高校而言，除了正常的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車(chē)輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，以及在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類(lèi)競(jìng)賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及社團(tuán)活動(dòng)等日常發(fā)生的車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用，這些費(fèi)用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車(chē)的范疇，但高校在會(huì)計(jì)核算時(shí)往往不易將此部分支出從車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車(chē)費(fèi)用的虛增。公務(wù)接待費(fèi)：高校的綜合發(fā)展需要在各個(gè)方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、招生就業(yè)等等；此外各類(lèi)評(píng)比、檢查等活動(dòng)也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。

（二）高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出的隱蔽性

高校日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)展開(kāi)，這在一定程度上也無(wú)法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過(guò)各類(lèi)會(huì)議轉(zhuǎn)移部分招待費(fèi)用，從會(huì)議費(fèi)科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費(fèi)用中往往包含公務(wù)車(chē)輛運(yùn)行的費(fèi)用，從差旅費(fèi)科目中列支部分公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用。3.通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)班、科研項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的支出。4.通過(guò)虛假的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見(jiàn)的有購(gòu)買(mǎi)電子產(chǎn)品作為禮品、購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)儲(chǔ)值卡換開(kāi)為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過(guò)下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這一類(lèi)的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費(fèi)”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，僅僅是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)，只能片面的反映高校“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開(kāi)、監(jiān)督這一過(guò)程性的管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的質(zhì)量和可信度都不高。

二、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費(fèi)”

一、引言

預(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，不再是簡(jiǎn)單的成本控制過(guò)程，而是一種利用資源增加價(jià)值及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)于科研活動(dòng)，從而增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行方面存在若干問(wèn)題，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實(shí)際工作的調(diào)研，選取三個(gè)關(guān)鍵角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化探討，主要包括預(yù)算科目的編制、預(yù)算成本編制以及預(yù)算執(zhí)行中控制體系的完善等。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)各不相同。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類(lèi)存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財(cái)務(wù)和科研兩套賬、審計(jì)人員兩頭難”的困境，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目編制與實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目有出入，預(yù)算與實(shí)際支出明細(xì)不銜接，在實(shí)施操作中難以精確把握。我國(guó)科技預(yù)算科目體系最早是建國(guó)初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進(jìn)行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)中安排用于科技方面的經(jīng)費(fèi)，帶有明顯行政色彩。2007年我國(guó)正式實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，將科學(xué)技術(shù)類(lèi)預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)等，初步實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算項(xiàng)目與國(guó)際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需要，財(cái)政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)設(shè)置了包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等十二類(lèi)支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)。但是，直到2009~2011年，國(guó)家科技投入才實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專(zhuān)項(xiàng)等專(zhuān)項(xiàng)資金首次實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開(kāi)支范圍。但是，我國(guó)在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的同時(shí)，并未對(duì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革，形成了企業(yè)性科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和公立事業(yè)性科研機(jī)構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團(tuán)下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類(lèi)型科研機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會(huì)計(jì)核算科目仍然不能達(dá)到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會(huì)對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。

（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機(jī)制根據(jù)國(guó)際慣例和課題制的規(guī)定，我國(guó)科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，如研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員費(fèi)等。間接成本雖不能直接計(jì)入課題成本，但也是項(xiàng)目實(shí)施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費(fèi)、行政管理費(fèi)用、非在編研究人員經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)預(yù)算編制中長(zhǎng)期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國(guó)缺乏間接成本的科研經(jīng)費(fèi)政策，尚未真正建立起間接成本補(bǔ)償機(jī)制。以高校為例，國(guó)內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費(fèi)為項(xiàng)目合同額的5-10%，條件費(fèi)為合同額的4-8%，勞務(wù)費(fèi)為10%左右，合計(jì)19-28%，大大低于美國(guó)大學(xué)對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，尤其在人員費(fèi)用的分類(lèi)及比例上中美高校之間存在較大差異。美國(guó)《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項(xiàng)不屬于間接成本的費(fèi)用，其中包括校友活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)、酒飲品費(fèi)、壞賬損失等。而相比之下，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)費(fèi)用的范圍和內(nèi)涵沒(méi)有如此詳細(xì)的規(guī)定，壞賬損失常被計(jì)入管理費(fèi)。我國(guó)大學(xué)科研間接成本占科研項(xiàng)目總成本的比重僅相當(dāng)于美國(guó)大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費(fèi)方面，科研人員薪酬機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎(jiǎng)勵(lì)的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵(lì)作用不明顯；管理費(fèi)則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長(zhǎng)期保持較低水平，影響了科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理要求各不相同，如財(cái)政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。

（三）科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機(jī)制（包括預(yù)警機(jī)制及調(diào)整機(jī)制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。預(yù)警是對(duì)可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過(guò)建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，從而有效強(qiáng)化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制則可以有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補(bǔ)充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國(guó)家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、跟蹤的全過(guò)程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機(jī)制，具體表現(xiàn)在缺乏實(shí)用有效的預(yù)警機(jī)制，而變更調(diào)整機(jī)制更是體制僵化且審批滯后。沒(méi)有完整的控制機(jī)制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會(huì)降低科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且會(huì)為成果驗(yàn)收和后續(xù)審計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等多方面職工權(quán)益可能會(huì)面臨許多新問(wèn)題，亟需工會(huì)組織發(fā)揮積極作用。這為工會(huì)組織帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為工會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在工會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)扮演著重要的角色，如何實(shí)現(xiàn)依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、有效用財(cái)是該部門(mén)開(kāi)展工作的重要議題。另一方面，改革工作在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域逐漸進(jìn)入深水區(qū)，醫(yī)院走在了改革的十字路口，需要工會(huì)部門(mén)扮演好推動(dòng)器的角色。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，要把握好發(fā)展機(jī)遇，必須加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”，從而增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。本文將以醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性為切入點(diǎn)，深入剖析醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題，依托相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；醫(yī)院；工會(huì)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)是依法取得，正常開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)所必需的費(fèi)用，是工會(huì)組織正常運(yùn)行的保障。如何管理好醫(yī)院工會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作的中心議題，醫(yī)院工會(huì)的合理有效運(yùn)用有助于保障醫(yī)院工會(huì)履行社會(huì)職能和促進(jìn)醫(yī)院核心業(yè)務(wù)發(fā)展。但是，隨著醫(yī)院工會(huì)在教育、建設(shè)等領(lǐng)域職權(quán)范圍的擴(kuò)大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)模愈發(fā)龐大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展逐漸面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范，預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重。

一、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和職工收入的不斷增加使得醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年攀升。醫(yī)院工會(huì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)力顯著增強(qiáng)，其物質(zhì)基礎(chǔ)與規(guī)模也日益增大。與此同時(shí)，在醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)出一系列問(wèn)題，迫切需要提高醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平。只有牢牢把控醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，才能保證醫(yī)院工會(huì)內(nèi)部的廉明公正，才能更高效地發(fā)揮資金的作用，更好地履行工會(huì)職責(zé)。完善醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有以下四方面重要性：第一，完善醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)制度。建立和完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題并對(duì)癥下藥，確保經(jīng)費(fèi)使用有據(jù)可查，有章可循。第二，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的把控，剔除不必要、低效率的費(fèi)用支出，提升經(jīng)費(fèi)使用的效率。第三，保證工會(huì)正常履行各項(xiàng)社會(huì)職能。嚴(yán)格遵循經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)章制度，促進(jìn)醫(yī)院工會(huì)有計(jì)劃性地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保障醫(yī)院工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的順利展開(kāi)。第四，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)及工會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立信息化管理，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，合理利用新技術(shù)，使預(yù)算管理更加高效準(zhǔn)確，更好地服務(wù)于工會(huì)大局。

二、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

一、村以下小微企業(yè)工會(huì)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）對(duì)《工會(huì)法》等法律法規(guī)宣傳不力

要做好工會(huì)工作，一要靠政策推動(dòng)引導(dǎo)，二要靠對(duì)《工會(huì)法》等法制法規(guī)的不斷宣傳，這也是每個(gè)工會(huì)干部的神圣職責(zé)。在宣傳工作中，應(yīng)該做到橫向到邊、縱向到底，家喻戶曉、人人皆知。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)對(duì)于《工會(huì)法》及相關(guān)法律法規(guī)只注重會(huì)上宣傳，注重發(fā)一些宣傳資料，忽略了宣傳的多渠道、多種形式，忽略了宣傳效果，從而使村以下企業(yè)主、職工對(duì)工會(huì)的作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，有的甚至有抵觸情緒，給工會(huì)組建工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工會(huì)建不起來(lái)，自然獨(dú)立建賬、經(jīng)費(fèi)管理等也成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（二）縣、鎮(zhèn)工會(huì)的依法審批把關(guān)不力

依法建立工會(huì)是一件嚴(yán)肅而認(rèn)真的事。而在某些縣、鎮(zhèn)工會(huì)中，存在著重規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)，輕村以下企業(yè)工會(huì)的做法，片面地認(rèn)為這些家族式的小企業(yè)，業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，管理理念滯后，即使建了工會(huì)，工會(huì)主席端著老板的飯碗，看老板眼色行事，維權(quán)挺不起腰桿等等，所以簡(jiǎn)化了建會(huì)手續(xù)，放松了管理以及對(duì)這類(lèi)企業(yè)工會(huì)的實(shí)際支持，放松了對(duì)此類(lèi)企業(yè)建會(huì)的審批把關(guān)，使之成為名義上的“表格工會(huì)”“一紙工會(huì)（小組）”，給基層工會(huì)組建質(zhì)量和日常工作造成了嚴(yán)重影響。

（三）村工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理不力

一、全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況

2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。

二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況

1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。

2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：

1國(guó)外管理體制與模式

現(xiàn)階段，各國(guó)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個(gè)最基本的特點(diǎn)就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開(kāi)化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國(guó)情的完善順暢的教育財(cái)政管理體制以促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展：

(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方議會(huì)或人大通過(guò)，并經(jīng)立法程序法定化。同時(shí)，還注重?fù)芸钊^(guò)程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費(fèi)撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款過(guò)程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實(shí)處。

(2)公平合理的測(cè)算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計(jì)評(píng)價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。

(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動(dòng)余地。各國(guó)中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專(zhuān)項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來(lái)說(shuō)，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。

2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀

摘要

義務(wù)財(cái)政體制面臨著重大挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域之間生均經(jīng)費(fèi)差異明顯。本以生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用費(fèi)以及生均公用費(fèi)占事業(yè)費(fèi)的比重為指標(biāo)，考察了北京市郊縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配使用的公平性。

研究發(fā)現(xiàn)，在生均公用費(fèi)的差異上，初中階段小于小學(xué)階段；而生均事業(yè)費(fèi)的差異則是初中階段較大。三個(gè)指標(biāo)的差異性在總體上均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并且生均公用費(fèi)的相對(duì)差異大于生均事業(yè)費(fèi)的相對(duì)差異。

通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的分解，發(fā)現(xiàn)在初中階段，生均事業(yè)費(fèi)的差異主要是由于生均公用費(fèi)的差異造成的；在小學(xué)階段，生均事業(yè)費(fèi)的差異主要是由生均人員費(fèi)的差異引起的。但是從最近幾年的情況來(lái)看，無(wú)論是普通初中還是普通小學(xué)和小學(xué)，生均公用費(fèi)正越來(lái)越顯著的成為造成生均事業(yè)費(fèi)差異的主要原因。進(jìn)一步研究造成生均經(jīng)費(fèi)差異的、教育因素，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝司?cái)政支出的差異、人均GDP、人均教育支出等對(duì)于差異性有顯著的正向，而政府對(duì)義務(wù)教育投入的努力程度對(duì)于差異性有負(fù)向影響。

基于上述研究，本文探討了義務(wù)教育財(cái)政體制存在的主要。發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、三級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)分配比例不當(dāng)以及各級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任劃分不合理是造成當(dāng)前這種區(qū)域差異性的體制原因。據(jù)此，本研究提出了解決經(jīng)費(fèi)分配差異性的對(duì)策，并重點(diǎn)討論了政府間轉(zhuǎn)移支付方案。通過(guò)對(duì)北京市數(shù)據(jù)的模擬，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付方案效果明顯，操作簡(jiǎn)便易行。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異公平性轉(zhuǎn)移支付

一、全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況

2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。

二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況

1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。

2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：

廣義的檔案工作——檔案事業(yè)，是以管理開(kāi)發(fā)國(guó)家檔案信息資源為手段，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界服務(wù)為宗旨的一項(xiàng)國(guó)家規(guī)模的事業(yè)。其內(nèi)容包括：檔案法制建設(shè)、檔案行政管理、檔案管理、檔案教育、檔案科技、檔案宣傳、檔案外事、檔案中介服務(wù)等。我市檔案事業(yè)經(jīng)過(guò)歷屆市領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，以及全體檔案工作者的共同努力，已經(jīng)逐步發(fā)展起來(lái)，也打下了良好的基礎(chǔ)。1997年12月經(jīng)省檔案局考核驗(yàn)收，市檔案館目標(biāo)管理達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2000年被臺(tái)州市人事局、臺(tái)州市檔案局評(píng)為全市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體。縱向比較是進(jìn)步了，但發(fā)展緩慢，這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)檔案工作提出的新要求相脫節(jié)；另一方面，與周邊縣市橫向比較，某些方面我們也承認(rèn)差距。這不得不引起檔案工作者的深深思考與探討。

一、現(xiàn)狀分析

臨海市有5個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、1053個(gè)村、22個(gè)社區(qū)、110萬(wàn)人口，有1315家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。臨海市檔案局（館）目前是“兩科兩室”設(shè)置，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)法制科、管理利用科、辦公室和值班室，全局12名工作人員，其中6名是中層以上干部。檔案館總建筑面積600平方米，檔案庫(kù)房建筑面積450平方米，館內(nèi)藏有文書(shū)檔案、科技檔案（數(shù)量不多）、專(zhuān)門(mén)檔案、人物檔案。其中專(zhuān)門(mén)檔案有會(huì)計(jì)、人口普查、工業(yè)普查、土地、房產(chǎn)所有權(quán)存根、山林定權(quán)發(fā)證存根等14種。館藏檔案224個(gè)，全宗35993卷（其中建國(guó)前1425卷，建國(guó)后檔案34568卷），音像檔案18盤(pán)（數(shù)量少），照片檔案2424張，館藏資料8862冊(cè)。

從加強(qiáng)我市檔案事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，目前明顯存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是檔案館庫(kù)房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成檔案存放數(shù)量質(zhì)量受到限制。二是檔案工作行政執(zhí)法人員缺乏，持證率不高，全局只有2位同志持有行政執(zhí)法證。三是檔案工作管理人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接，30歲左右檔案技術(shù)科研人才引進(jìn)不夠，這對(duì)今后我市檔案事業(yè)發(fā)展很不利。四是檔案信息化工作步伐緩慢，基層單位辦公信息化網(wǎng)絡(luò)人員和辦公室文秘人員的檔案管理相脫節(jié)；對(duì)照《浙江省綜合檔案館信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，無(wú)論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是電子文件檔案的歸檔管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合要求，目前，全局電腦只配備4臺(tái)。五是有的單位檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，檔案管理不規(guī)范。六是“三農(nóng)”檔案和社區(qū)檔案各地發(fā)展很不平衡，有的出現(xiàn)無(wú)人管理現(xiàn)象。

二、工作對(duì)策

檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)目前的檔案工作，正處于從“封閉型”管理到開(kāi)放式服務(wù)，從人治到法治、重保管到重服務(wù)、傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型期。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期檔案工作的地位和作用將更加突出。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席指出：“檔案是全黨、全國(guó)人民各方面活動(dòng)的真實(shí)記錄，是各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，它不僅對(duì)深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高國(guó)民素質(zhì)有促進(jìn)作用，而且對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。”而“管理體制優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施好、信息化程度高、服務(wù)功能全”將是現(xiàn)代檔案事業(yè)體系的基本框架。

一、消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題。我國(guó)針對(duì)消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算出臺(tái)了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法對(duì)行為主體進(jìn)行約束，失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是消防部隊(duì)預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，隨意調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。三是預(yù)算基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一些單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒(méi)有將上年度的超額經(jīng)費(fèi)納入下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將當(dāng)年的部分收入隱藏起來(lái)，未列入下一個(gè)年度預(yù)算中；還有一些單位列入預(yù)算的項(xiàng)目不全，預(yù)算安排也不夠具體，沒(méi)有針對(duì)性的文字說(shuō)明，更有預(yù)算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范。有些單位在預(yù)算編制中沒(méi)有聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，財(cái)務(wù)部門(mén)自己說(shuō)得算，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當(dāng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足需要時(shí)，可以不經(jīng)過(guò)任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)，對(duì)年終超預(yù)算情況不正常上報(bào)，預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)肅性，隨意性大。三是預(yù)算安排不合理，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。四是預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）問(wèn)題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)預(yù)算管理工作不重視，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，造成財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財(cái)務(wù)人員的行為。二是受財(cái)務(wù)人員自身專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個(gè)人；其次，預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)；再次，缺乏切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算機(jī)制建設(shè)。

1.首先，要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的想法；二要摸清明年對(duì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費(fèi)使用情況與市場(chǎng)有什么變化；四要摸清各個(gè)單位對(duì)預(yù)算安排是否有意見(jiàn)。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報(bào)收入是否真實(shí)；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)；三看預(yù)算安排的重要項(xiàng)目有沒(méi)有進(jìn)行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對(duì)預(yù)算報(bào)表把好質(zhì)量關(guān)。