導(dǎo)語：論鄧小平對(duì)我國(guó)政治體制改革的歷史貢獻(xiàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史貢獻(xiàn)早已家喻戶曉。相比之下，由于種種原因，他對(duì)政治體制改革的歷史貢獻(xiàn)，人們知之甚少，其實(shí)，仔細(xì)研究鄧小平的革命實(shí)踐和《鄧小平文選》第二、三卷以及《鄧小平思想年譜》，再回顧和聯(lián)系我國(guó)20多年來政治體制改革的歷史進(jìn)程和取得的顯著成績(jī)，我們可以清晰地看出，鄧小平為啟動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)政治體制改革起著十分關(guān)鍵的作用，作出了非常突出的貢獻(xiàn)。

一、早在十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平在一系列重要講話中，就已開始談?wù)摵褪孪忍岢稣误w制改革的問題，為揭開我國(guó)政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。

眾所周知，我國(guó)的政治體制是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)的體制架構(gòu)演變而來的，并主要照搬了蘇聯(lián)高度集權(quán)的模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的全面展開，這種高度集權(quán)的政治體制與經(jīng)濟(jì)、文化等多方面現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的弊端，已明顯暴露出來，其惡性發(fā)展的結(jié)果便是“”的十年浩劫。這場(chǎng)浩劫非但沒有使社會(huì)主義的政治體制得到“完善”，反而使政治體制中的種種弊端推向了極端。但是，問題并不僅僅在于我國(guó)的政治體制本身存在弊端，更重要的在于我們對(duì)這些弊端采取什么態(tài)度和通過什么途徑來革除它，從而使社會(huì)主義制度更加完善、更加成熟。令人遺憾的是，直到十一屆三中全會(huì)前夕，我們都沒有對(duì)這個(gè)問題給予正確的解決。在粉碎“”之后不久，鄧小平以無產(chǎn)階級(jí)革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和偉大氣魄，向全黨明確提出了改革的任務(wù)，主張通過改革革除原來政治體制中的弊端，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)主義逐步成熟和完善。可以說，鄧小平以其對(duì)政治體制問題的新觀察、新思想、新實(shí)踐，為我們黨和國(guó)家開辟了一個(gè)新時(shí)代。

1.十一屆三中全會(huì)前夕，在我們黨醞釀和提出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的時(shí)候，鄧小平即已開始考慮和率先提出政治體制改革的問題。1978年9月，鄧小平訪問朝鮮歸來，視察黑龍江、吉林、遼寧、天津等地和沈陽(yáng)軍區(qū)，發(fā)表了6次重要談話。這些談話大致有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，怎樣才是正確高舉思想旗幟；二是深刻反思舊的體制和機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在弊端的體制進(jìn)行改革；三是提出適時(shí)結(jié)束“揭批查”運(yùn)動(dòng)，集中精力抓生產(chǎn)，推動(dòng)黨的工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。關(guān)于第二個(gè)方面，鄧小平明確指出，我們國(guó)家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，官僚主義嚴(yán)重，“”以前就這樣；有好多體制問題要重新考慮，現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行。（注：參見《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年11月版，以下簡(jiǎn)稱《年譜》。）這是鄧小平第一次明確談到要對(duì)體制包括政治體制進(jìn)行改革，是鄧小平對(duì)政治體制這個(gè)多年“禁區(qū)”的最初觸動(dòng)。他所反思的，不僅是“”的錯(cuò)誤，而且是建國(guó)以來我們?cè)谡w上的失誤及其根源。

2.鄧小平關(guān)于政治體制、上層建筑非改不可等想法，為十一屆三中全會(huì)揭開我國(guó)政治體制改革的歷史序幕作了輿論準(zhǔn)備。在人類歷史上，每一個(gè)新時(shí)代到來之前，除了政治經(jīng)濟(jì)條件成熟、變革的前提具備之外，還必須有輿論上的發(fā)動(dòng)。在1978年的中國(guó)，當(dāng)理論上的堅(jiān)冰被打破之后，鄧小平作為當(dāng)代中國(guó)偉大的思想家和政治家，承擔(dān)起了為改革開放的到來作全面思想發(fā)動(dòng)的任務(wù)。現(xiàn)在看來，他的這些談話實(shí)際上已經(jīng)回答了我國(guó)改革開放中許多帶有普遍性和長(zhǎng)期性的問題。比如，解放思想，反對(duì)僵化，反對(duì)“左”的錯(cuò)誤；改革是一場(chǎng)革命，要革命不要改良，要敢闖、敢冒，不要怕犯錯(cuò)誤；堅(jiān)持改革，建立充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)揚(yáng)民主，建立能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制，等等，這就為黨的十一屆三中全會(huì)揭開我國(guó)改革開放包括政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。此后，鄧小平頻繁地、直接地談到政治體制改革問題，為政治體制改革大造輿論。在1978年10月中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)的致詞中，鄧小平明確提出了要改變生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和管理方式的問題，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行制度上的改革。11月，在回答一位美國(guó)客人的提問時(shí)，鄧小平又明確指出：整個(gè)制度我們同西方不一樣，你們叫議會(huì)制，我們是人民代表大會(huì)制，這個(gè)制度不會(huì)改變；我們現(xiàn)在制度中存在的上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況要改變。12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，更加明確而具體地提出了政治體制改革的問題。他指出：“政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過去沒有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”（注：《鄧小平文選》第2卷第150頁(yè)。）對(duì)此，他后來解釋說：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。”在講話中，他對(duì)涉及政治體制改革的許多問題作了闡述，如關(guān)于下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、加強(qiáng)責(zé)任制、保障人民民主、加強(qiáng)法制建設(shè)、克服官僚主義等等，這些重要思想為隨后召開的十一屆三中全會(huì)所確認(rèn)。

二、在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平鄭重提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，第一次比較系統(tǒng)地發(fā)表對(duì)政治體制改革問題的見解，初步確立了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，為我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的偉大實(shí)踐指明了方向。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)了我國(guó)政治體制改革的歷史進(jìn)程，到1980年8月，在近兩年的時(shí)間里，通過改革初步糾正了“”時(shí)期的畸形政治體制，但還沒有觸及實(shí)質(zhì)性問題。隨著撥亂反正的深入開展和工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，人們對(duì)政治體制存在的弊端感受越來越痛切，表示出強(qiáng)烈不滿。由于長(zhǎng)期擔(dān)任黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄧小平對(duì)政治體制暴露出的與現(xiàn)代化建設(shè)極不相適應(yīng)的問題有著更深的了解。一方面，他以尖銳的措辭直露地批評(píng)政治體制存在的種種弊端；另一方面，他沒有簡(jiǎn)單化地將政治體制的弊端歸咎于、“”的干擾破壞，而是以超前的思想、深邃的思考，從體制和制度上尋根究源，著手解決問題。經(jīng)過近兩年的醞釀和探索，1980年8月18日，鄧小平在這次專門討論政治體制改革問題的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。

1.在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平第一次比較系統(tǒng)地發(fā)表了對(duì)政治體制改革問題的精辟見解，成為中國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)和宣言書。講話共分五個(gè)部分，分別論述了政治體制改革的一系列重要問題，第一部分，開門見山地指出黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度（實(shí)際上就是政治體制）以及其他制度，需要積極地、有步驟地進(jìn)行改革；第二部分，簡(jiǎn)要說明了實(shí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；第三部分，著重揭露了黨和國(guó)家現(xiàn)行制度中存在的弊端，尖銳地指出這些弊端妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮；第四部分，重點(diǎn)闡述了肅清封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想影響的問題；第五部分，初步論述了中央對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革醞釀的步驟和措施，講話最后強(qiáng)調(diào)，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。這個(gè)講話，不僅是經(jīng)中央政治局討論通過，由鄧小平代表黨中央鄭重而鮮明地提出政治體制改革的重大問題，是新時(shí)期黨的文獻(xiàn)中首次提出對(duì)政治體制改革的系統(tǒng)的意見，而且是鄧小平個(gè)人在十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過近兩年的深思熟慮，第一次比較系統(tǒng)地、公開地發(fā)表對(duì)政治體制改革問題的見解，突出體現(xiàn)了鄧小平的遠(yuǎn)見卓識(shí)、革命膽略和昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)，反映了他對(duì)國(guó)家和民族前途的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2.在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平率先沖破以往我國(guó)政治制度問題上形成的禁區(qū)，提出基本政治制度與具體政治制度相區(qū)別的觀點(diǎn)，為政治體制改革提出了重要的理論前提。在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)政治體制改革的過程中，鄧小平十分注意研究政治體制改革理論問題。在這篇講話中，鄧小平一是首次觸動(dòng)了我國(guó)政治制度問題上長(zhǎng)期形成的禁區(qū)，即忌諱分析政治制度的問題，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”由此，鄧小平得出結(jié)論：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”（注：《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)。）二是廓清了基本政治制度和具體政治制度的關(guān)系，匡正了傳統(tǒng)的將二者混為一談的謬誤，提出要對(duì)這兩方面的制度進(jìn)行區(qū)分的論斷。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的基本政治制度（如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等）是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，在社會(huì)主義政治改革與發(fā)展過程中必須始終堅(jiān)持這些基本的政治制度。他指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。”（注：《鄧小平文選》第2卷第337頁(yè)。）同時(shí)，他又指出，社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法，這些具體做法在政治制度方面就表現(xiàn)為具體政治制度即政治體制，而在這些具體制度（領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作制度）上，還存在不少的弊端，需要加以革除。

3.在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平首次對(duì)我國(guó)政治體制中存在的主要弊端進(jìn)行了深刻剖析，闡明了政治體制改革的客觀依據(jù)。鄧小平尖銳地提出，我國(guó)政治體制中存在的主要弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。他認(rèn)為，這五種現(xiàn)象廣泛存在于我們黨和國(guó)家的政治生活中，并對(duì)這些現(xiàn)象一一作了剖析。最后，鄧小平語重心長(zhǎng)地說：如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)就會(huì)被葬送，黨和國(guó)家就會(huì)改變顏色。因此，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”（注：《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)。）

三、從1986年起，鄧小平重新反復(fù)思考和深刻系統(tǒng)闡述了政治體制改革的若干重大問題，規(guī)劃了我國(guó)政治體制改革的宏偉藍(lán)圖，并把它提到前所未有的高度，鄭重地推上黨和國(guó)家的議事日程，使之付諸實(shí)踐。

在我國(guó)，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上都是十一屆三中全會(huì)同時(shí)啟動(dòng)的，但要實(shí)現(xiàn)全黨工作重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，首先遇到的主要問題是原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的障礙，同時(shí)由于政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜和敏感，兩相比較，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)顯得更為緊迫些。因此，在1980年8月鄧小平發(fā)表講話之后的幾年里，我國(guó)的政治體制改革并沒有很快全面推開，而作為改革領(lǐng)導(dǎo)者的鄧小平，其關(guān)于改革的講話和談話，也大量集中于經(jīng)濟(jì)體制改革方面，專門講政治體制改革的并不多。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村向城市的深化，必然要求政治體制作相應(yīng)的改革。鄧小平敏銳地抓住這一時(shí)展的脈搏，從1986年5月至1987年10月黨的“十三大”召開，集中精力反復(fù)思考、談?wù)摵蛷?qiáng)調(diào)政治體制改革問題，從而把政治體制改革問題提到了前所未有的高度，把它鄭重地推上了黨和國(guó)家的緊要日程。

1.政治體制改革重新引起鄧小平的高度重視和深思，成為鄧小平1986年談話的焦點(diǎn)和中心問題。1986年5月20日，鄧小平會(huì)見澳大利亞總理霍克，在向客人介紹中國(guó)改革的現(xiàn)狀和設(shè)想時(shí)，他說：城市改革是全面改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及文化、科技、教育領(lǐng)域，更重要的是還涉及政治體制改革。政治體制改革就要消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義，還包括改革人事制度。（注：參見《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年11月版，以下簡(jiǎn)稱《年譜》。）這是鄧小平繼1980年之后再次提出政治體制改革問題的開始，也是鄧小平在1986年第一次提出政治體制改革問題。仔細(xì)研究鄧小平的這段談話，不難發(fā)現(xiàn)：與以往談話不同，鄧小平認(rèn)為城市改革是全面改革，但“更重要的是還涉及政治體制改革”，強(qiáng)調(diào)的程度比以往明顯加強(qiáng)了。從這次談話開始，在1986年里鄧小平不下20次談到政治體制改革問題，其中有9次是作為主要談話內(nèi)容。毫無疑問，鄧小平在1986年重新提出和多次強(qiáng)調(diào)政治體制改革絕非偶然，而是改革實(shí)踐發(fā)展的客觀要求，這也充分體現(xiàn)了鄧小平敏銳的洞察力和對(duì)改革實(shí)踐的準(zhǔn)確把握。

2．鄧小平深刻闡述了政治體制改革的若干重大問題，規(guī)劃了我國(guó)政治體制改革的宏偉藍(lán)圖。首先，鄧小平深刻闡明了進(jìn)行政治體制改革的必要性、緊迫性以及政治體制改革的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要把政治體制改革提到日程上來。(1)從制度上根除“”的隱患，確保社會(huì)主義制度的鞏固，必須進(jìn)行政治體制改革。鄧小平對(duì)“”政治教訓(xùn)的總結(jié)，其超人之處就在于他善于從制度上分析“”的根源以及提出避免類似錯(cuò)誤的辦法。后來，鄧小平又從國(guó)家全面改革的高度，進(jìn)一步指出政治體制改革在整個(gè)改革中的關(guān)鍵地位：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”（注：《鄧小平文選》第2卷第176、160頁(yè)。）。(2)確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，必須相應(yīng)地進(jìn)行政治體制改革。鄧小平認(rèn)為，“改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”（注：《鄧小平文選》第2卷第164頁(yè)。），政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)配套，否則，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”（注：《鄧小平文選》第2卷第160頁(yè)。）(3)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須進(jìn)行政治體制改革。從長(zhǎng)治久安出發(fā)，在穩(wěn)定的環(huán)境中積極推進(jìn)政治體制改革，這是鄧小平的一貫思想。在他看來，發(fā)展社會(huì)主義民主，進(jìn)行政治體制改革與保障國(guó)家長(zhǎng)治久安是相輔相成的。鄧小平一方面重申黨和國(guó)家關(guān)于支持改革開放的一貫方針，另一方面強(qiáng)調(diào)了改革對(duì)于政治穩(wěn)定的依賴關(guān)系。(4)改革政治體制是社會(huì)主義政治制度自身發(fā)展的需要。政治體制改革向民主化、法制化方向發(fā)展，這是社會(huì)主義政治制度完善并逐步向更高形態(tài)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)主義政治制度的有效途徑和措施。鄧小平明確指出，我國(guó)政治體制改革的性質(zhì)是使社會(huì)主義政治制度“一天天完善起來”，“成為世界上最好的制度”。（注：《鄧小平文選》第2卷第337頁(yè)。）從這里可以看出，鄧小平已經(jīng)從關(guān)系整個(gè)改革大局的高度，深刻闡明了進(jìn)行政治體制改革的極端重要性、必要性和迫切性。正因?yàn)檎误w制改革有如此的重要性，黨的“十三大”根據(jù)鄧小平的改革思想，把政治體制改革提上重要的議事日程。

其次，鄧小平深刻闡明了政治體制改革的艱巨性和復(fù)雜性，指明政治體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。鄧小平指出：“政治體制改革更復(fù)雜”（注：《鄧小平文選》第2卷第164頁(yè)。），他告誡全黨應(yīng)予注意，并對(duì)政治體制改革的復(fù)雜性、艱巨性進(jìn)行了深刻的分析。(1)政治體制改革從某種意義上說是權(quán)力的一種重新調(diào)整和分配，會(huì)涉及到千千萬萬的人，主要是廣大干部；它對(duì)人們的現(xiàn)實(shí)利益產(chǎn)生了不同性質(zhì)和不同程度的影響，會(huì)遇到很多的障礙。(2)政治體制改革是以整個(gè)社會(huì)為對(duì)象的試驗(yàn)，其內(nèi)涵極為豐富，改革效果的顯現(xiàn)具有周期性，不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠判明的。(3)在新舊體制交替時(shí)期，舊體制形成的一些惰性、感情、觀念、行為方式等習(xí)慣勢(shì)力還會(huì)對(duì)改革起阻礙作用，妨礙新體制的建立和發(fā)展。(4)社會(huì)主義政治體制改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，人們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，只能在摸索中進(jìn)行，有時(shí)免不了會(huì)出現(xiàn)失誤，使改革受到挫折。因此，決策一定要慎重，要審慎從事。

再次，鄧小平深刻闡明了政治體制改革的目的、目標(biāo)和主要內(nèi)容，為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革指明了方向。關(guān)于政治體制改革的目的，鄧小平指出：“總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。”（注：《鄧小平文選》第2卷第243頁(yè)。）關(guān)于政治體制改革的目標(biāo)，鄧小平把它區(qū)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)或總目標(biāo)主要有三條，第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。但更有新意的是近期目標(biāo)或具體目標(biāo)，這是鄧小平在談話中多次談到的。1986年11月9日，他對(duì)日本首相中曾根康弘談話時(shí)提出，我國(guó)政治體制改革“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國(guó)家的活力，”主要是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層干部隊(duì)伍年輕化；“第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率”，主要是實(shí)行黨政職能分開和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及處理好黨與政府的關(guān)系等問題；“第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”，這是最大的民主。與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比，近期目標(biāo)需要抓住當(dāng)前政治體制改革中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平所提出的目標(biāo)體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)的過程中，只有保持黨和國(guó)家的活力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化，才能克服官僚主義，提高工作效率；而克服了官僚主義，就有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，從根本上講，第一個(gè)目標(biāo)尤為關(guān)鍵，它是后兩個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容，鄧小平對(duì)這個(gè)問題的考慮十分慎重，填密。在他看來，黨政不分和權(quán)力過分集中是政治體制的主要弊端之一，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的主要障礙之一，而正在蓬勃開展的經(jīng)濟(jì)體制改革無疑為消除這一弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放創(chuàng)造了條件。因此，鄧小平在1986年9月13日聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)提出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題，第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”（注：《鄧小平文選》第2卷第177頁(yè)。）

最后，鄧小平深刻闡明了政治體制改革應(yīng)遵循的原則和方法，強(qiáng)調(diào)要確保改革的順利進(jìn)行，這是他在1986年末至“十三大”召開一直都曾反復(fù)闡述和強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)問題。(1)政治體制改革既要堅(jiān)決又要慎重。所謂堅(jiān)決，就是要堅(jiān)持改革，大膽探索，敢于試驗(yàn)，不怕犯錯(cuò)誤，不能因噎廢食、停步不前，看準(zhǔn)了的，就大膽地干；所謂慎重，就是改革的步子要更穩(wěn)，不能太急，決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。(2)要從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。當(dāng)中國(guó)把政治體制改革擺上日程的時(shí)候，正值蘇聯(lián)、東歐改革的高潮之際，但鄧小平始終保持著清醒的頭腦。他指出，別人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能照搬；我們現(xiàn)在提出的政治體制改革，是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況決定的，是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)的。(3)政治體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不能照搬西方模式，不能搞自由化。鄧小平在1986年9月13日的談話中，提出政治體制改革十三大要有一個(gè)藍(lán)圖的同時(shí)，曾告誡說：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。”（注：《鄧小平文選》第2卷第177頁(yè)。）對(duì)于某些人盲目崇拜西方國(guó)家實(shí)行的三權(quán)分立和多黨制等做法，鄧小平逐一進(jìn)行批評(píng)和分析，他指出：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”（注：《鄧小平文選》第2卷第178;240頁(yè)。）這些論述闡明了我國(guó)政治體制改革必須堅(jiān)持的基本原則。(4)政治體制改革必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，這是一條根本原則和根本保證，針對(duì)1986年底資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮中的錯(cuò)誤言論和做法，鄧小平指出：我們的改革不能離開社會(huì)主義道路，不能沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，在政治體制改革中，必須把需要和可能結(jié)合起來，充分考慮到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化條件和實(shí)際的承受能力，分步驟有秩序地漸進(jìn)。

綜上所述，鄧小平從1986年起關(guān)于我國(guó)政治體制改革的重要性和迫切性，目標(biāo)和內(nèi)容以及改革的基本原則和方法的集中深刻論述，構(gòu)成了我國(guó)政治體制改革宏偉藍(lán)圖的總體框架，黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是黨的“十三大”以來，我國(guó)不斷深入的政治體制改革正是在這一總體框架中進(jìn)行的。

四、身體力行，率先垂范，做政治體制改革的促進(jìn)派。

鄧小平作為我國(guó)政治體制改革的總設(shè)計(jì)師和領(lǐng)導(dǎo)者，不僅認(rèn)真，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，率領(lǐng)第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體圓滿完成了肩負(fù)的歷史重任，給黨和人民交了一份滿意的答卷，而且他自己能夠身體力行，率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)為我國(guó)政治體制改革做出了他個(gè)人最大的貢獻(xiàn)。

1.以高度的歷史使命感、強(qiáng)烈的政治責(zé)任心和深刻的思想、完整的思路、滿腔的熱情、頑強(qiáng)的毅力，領(lǐng)導(dǎo)和支持改革，全力以赴敦促黨和國(guó)家把政治體制改革列入重要的議事日程，從而極大地推動(dòng)了我國(guó)政治體制改革的歷史進(jìn)程。在鄧小平晚年的近20年里，他考慮最多的主要是兩個(gè)問題，一是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，二是政治體制改革和政治民主與發(fā)展問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，鄧小平曾說過在經(jīng)濟(jì)問題上他是個(gè)外行，講了一些話都是從政治角度講的；而在政治體制改革問題上情況就不同了，正如前英國(guó)駐華大使伊文思所評(píng)論的：“政治改革則不同，對(duì)此，鄧小平可不是外行。只有他有權(quán)提出重大的變革方案。”（注：參見《〈鄧小平思想年譜〉讀后》，中央文獻(xiàn)出版社1999年9月出版。）

事實(shí)正是如此。一方面，鄧小平不是把目光局限于圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的一些實(shí)際問題來談?wù)撜误w制改革，而是高瞻遠(yuǎn)矚，從總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史高度，從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總要求和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，從社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，放眼政治體制改革的總體設(shè)計(jì)。所以，從政治體制改革的重要性、迫切性到長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)到具體內(nèi)容再到原則和方法，既著眼于社會(huì)主義的長(zhǎng)久發(fā)展，又充分考慮當(dāng)前的客觀實(shí)際，顯示出鄧小平對(duì)政治體制改革問題的深思熟慮。另一方面，由于鄧小平政治體制改革思想和理論已基本形成一個(gè)比較完整的科學(xué)體系，使我國(guó)進(jìn)行政治體制改革擁有一定的思想理論基礎(chǔ)，明確了改革的正確方向。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)把堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革確定為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，根據(jù)鄧小平的建議和關(guān)于政治體制改革目標(biāo)、內(nèi)容的設(shè)想，黨中央專門成立了中央政治體制改革研討小組，組織有關(guān)方面的理論工作者和實(shí)踐工作者進(jìn)行專題研討和論證工作。研討小組在吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，一年后形成了《政治體制改革總體設(shè)想》的初步方案，其主要內(nèi)容寫入了“十三大”報(bào)告。1987年10月召開的“十三大”將政治體制改革列入議程，提出了政治體制改革的藍(lán)圖和七個(gè)方面的改革措施。很顯然，“十三大”所提出的政治體制改革的總體設(shè)計(jì)方案，體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于政治體制改革的設(shè)想。1992年9月，黨的“十四大”把積極推進(jìn)政治體制改革作為一項(xiàng)關(guān)系全局的重要任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，指出：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。”1997年9月，黨的“十五大”又進(jìn)一步明確了“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。由此可見，政治體制改革能被引起高度重視并推上黨和國(guó)家的重要議事日程，是與鄧小平個(gè)人的改革思想和主觀努力直接相關(guān)的，鄧小平為此付出了他整個(gè)晚年的心血和才智。

2.在政治體制改革過程中，以身作則，身體力行，做好表率，充分發(fā)揮了作為一名真正的改革者和真正的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。鄧小平既是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，又是改革的對(duì)象。作為改革領(lǐng)導(dǎo)者，他始終堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，支持改革事業(yè)。他曾說：改革不僅這一代要搞，下一代也要搞；在我有生之年要搞，比較年輕的同志也要搞，娃娃也要搞；不改革，就是死路一條。作為被改革者，他深知自己年事已高，思維、學(xué)識(shí)、能力、精力等都不及那些年富力強(qiáng)的年輕人，于是自覺激流勇退，以身作則，率先垂范。在這方面，最突出的就是鄧小平堅(jiān)決主張包括自己在內(nèi)的老同志退休，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化。在鄧小平的建議和帶頭下，從1980年9月起，他不再擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)；1982年2月中央作出《關(guān)于建立老干部退體制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制；1982年9月召開的黨的“十二大”決定設(shè)立中央顧問委員會(huì)，由鄧小平擔(dān)任中顧委主任（十三大已不再擔(dān)任），自此以后，鄧小平已不再擔(dān)任黨和國(guó)家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可見，鄧小平言行一致，身體力行，為中央領(lǐng)導(dǎo)層年輕化做出了表率。但鄧小平認(rèn)為，經(jīng)過幾年的時(shí)間，效果還不理想，現(xiàn)在基本上還是老年化或者叫年齡偏大。因此，到1986年他不僅更加重視這個(gè)問題，再三呼吁，而且從自身做起，懇切表達(dá)自己退體的愿望，帶頭實(shí)踐黨和國(guó)家干部制度的改革。在后來的幾年里，鄧小平仍多次向中央表達(dá)“全退”的心愿，直到1989年11月十三屆五中全會(huì)以為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體順利實(shí)現(xiàn)接班，中央才同意鄧小平辭去中央軍委主席職務(wù)的請(qǐng)求，滿足了他退休的愿望。在力主領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化方面，鄧小平也是堅(jiān)定不移、毫不遲疑的。1986年7月14日，他同朝鮮國(guó)家副主席李鐘玉談話時(shí)說，老人有老人的好處，經(jīng)驗(yàn)豐富，但隨著年齡的增長(zhǎng)畢竟活力不夠了；老實(shí)說，老同志知識(shí)面也不夠廣，科學(xué)的東西我就懂得很少；要有專業(yè)知識(shí)的年輕人來工作，這是一個(gè)重要的方針。（注：參見《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年11月版，以下簡(jiǎn)稱《年譜》。）11月3日，鄧小平同美籍華人陳省身教授又談起這個(gè)問題，并提出了實(shí)現(xiàn)年輕化的期限，他說：中國(guó)目前人才往往從五六十歲的人中挑選，這樣不能體現(xiàn)活力；中國(guó)只有出現(xiàn)三四十歲的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家和企業(yè)家，并由這批人擔(dān)負(fù)重任，國(guó)家才有活力，政策才能保持長(zhǎng)久。現(xiàn)在回過頭來看，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的年輕化正是按照鄧小平的這一設(shè)想逐步推進(jìn)的。特別是新世紀(jì)到來之際，以為核心的黨中央更是把實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)作為一項(xiàng)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，予以抓緊落實(shí)和全力推進(jìn)，以不辜負(fù)鄧小平同志的殷切期望。