一、加拿大的勞動保障立法及其體制

加拿大的社會保障由養老保險、醫療保險、就業保險和工傷賠償等部分組成。與之配套的聯邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業保險法》、《衛生法》、《養老金管理條例》和《個人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業保險和養老保險。

（一）就業保險制度

有意思的是，加拿大的失業保險不叫“失業保險”，而被稱為“就業保險”。其從“失業保險”到“就業保險”的演變，或許反映了當今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實行失業保險制度，目的曾主要是保障失業人員的生活水平。但是，20世紀90年代以來，僅僅起到生活救濟作用的失業保險，在一定程度上導致了失業者失業時間的延長，失業保險基金的負擔加重，失業率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認識到，解決失業保障的根本出路在于促使失業人員盡快就業，應當充分發揮保險制度促進就業的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了《就業保險法》。該法不是簡單的法律更名，而是加強了運用失業保險積極促進就業的功能。

1.管理體制。加拿大政府對就業保險工作實行集中、綜合管理，具體負責部門是人力資源發展部（HumenResourcesDevelopmentCanada，HRDC），主要職能是：（1）管理和使用就業保險金；（2）為失業人員實現再就業提供服務，包括資金支持、提供交通費和托兒費、提供職業需求信息、市場預測服務以及咨詢和政策服務；（3）以資金或其他方式為學生和求職人員提供職業培訓和有關服務；（4）從事一些帶有全局性的組織、協調和技術等方面的工作。

2.資金?！毒蜆I保險法》規定，所有企業職工必須參加保險，自營就業者自愿參加；職工按本人工資的1.8％繳費，企業按工資總額的3.6％繳費，自愿參保者按本人收入的5.4％繳費；政府財政負責就業保險工作所需的行政費用。就業保險金的主要支出分為兩部分：一為失業人員提供生活費用；二是促進再就業的有關支出。首先，就業保險基金較大部分用于職業培訓，既支持職業培訓機構的培訓與建設，又資助失業人員參加培訓。其次，作為補貼，鼓勵失業者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補貼，鼓勵雇主錄用長期失業人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進再就業的基金占到總基金的30％。

內容摘要:我國農業自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農業進行補貼、增強農業的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農業競爭力,進而解決三農問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農補貼中存在的問題并找出相應的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關分析。

關鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農方向

WTO后過渡期我國三農遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農業進入WTO“后過渡期”,進一步融入經濟全球化進程。一些深層次的對三農不利因素已經顯現,三農面對的國際沖擊全面加大。我國是發展中國家,與發達國家相比,農業生產各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內價格,國內價格受到打壓,直接損害種糧農民利益,不利于國內糧食增產。更重要的是在我國農業人口尚未大規模轉移背景下,進口農產品增加后大量農民的就業和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經濟改革、發展和社會穩定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農業生產,提高我國農產品的競爭力,是穩定我國糧食生產,保護廣大農民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。采取財政補貼支農措施,是一個穩定農業生產,逐漸提高我國農業發展水平,增強我國農產品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農政策,確定財政補貼支農方向,加大對三農的支持,是我國應迫切研究的問題。

我國財政補貼支農政策演變

在新形勢下，勞動保障工作的內容越來越豐富，任務也越來越繁重。而勞動保障工作事關社會大局,牽涉到千家萬戶,涉及廣大群眾的切身利益,是維護經濟社會穩定發展的基石。當前，我國正處于建立中國特色社會主義市場經濟體制的關鍵時期，需要大力加強勞動保障工作；而全面建設小康社會，同樣需要勞動保障工作的大發展。隨著“兩個確保、三條保障線、五大社會保險”逐漸深入人心，人民群眾對勞動保障工作的要求和期望值也越來越高。這些，為勞動保障事業的發展創造了非常有利的條件，同時也提出了新的更高的要求。因此，在新形勢下如何做好勞動保障工作顯得尤為重要。筆者認為，做好勞動保障工作有以下幾點：

一、加強政治理論及業務知識學習，進一步提高自身素質。當前，勞動保障工作面臨的新情況新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂的東西還很多。要做好這項工作，必須具備優良的政治思想素質和過硬的專業知識。一是要加強自身的政治理論學習，不斷提高思想政治素質。牢固樹立全心全意為人民服務的信念，時刻以“三個代表”的重要思想來嚴格要求自己，堅持不懈地學習馬列主義、思想和鄧小平理論，以理論來武裝頭腦。二是要努力提高業務素質。勞動與社會保障工作是一項專業性較強的工作，要求具有較高的專業知識業務能力。這就需要不斷的學習，向同事學習，向社會學習。學習新理論、發現新情況、研究新問題，在實踐中學習，在實踐中提高。努力夯實自己的專業知識，培養過硬的業務能力。只有具備了這些，才能干好勞動保障工作。

二、盡職盡責，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感。每位從事勞動保障工作的同志都要充分認識到自己肩負的歷史重任，必須具備強烈的事業心、責任感和緊迫感。要牢固樹立立黨為公、執政為民的宗旨，并用來指導勞動保障工作。最重要的就是要進一步樹立與時俱進，開拓創新的良好精神狀態，要克服陳舊的思想觀念，要著眼新的實際，總結新的經驗，探索新的路子，使各項工作體現時代性，把握規律性，富于創造性；要用“三個代表”重要思想統攬勞動保障工作的全局，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、辦好事；要忠于職守，全身心投入到工作中去；要熱愛勞動保障工作，對勞動保障工作充滿熱忱；要不怕苦不怕累，樂于奉獻；要與時俱進，開拓創新，善于突破舊的思維定勢，敢于糾正不合時宜的形式和做法，創造新經驗，開辟新境界；要身先士卒，把工作想在前，干在前，為勞動保障事業多做貢獻。

三、完善社會保障體系建設，進一步加大社會保險基金征繳、監管工作力度。一是要加快建立和完善社會保障體系建設，促進社會保障事業持續健康發展。特別是要加快完善城鎮職工基本養老保險制度，做實個人賬戶，完善統籌，積極探索建立農民工養老保險和農村養老保險制度。要完善城鎮職工基本醫療保險制度，全面推進新型農村合作醫療制度建設，逐步實現城鄉居民醫療保險制度的全覆蓋。二是要進一步完善“社會保險基金”征繳、監管工作力度。充分發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。社會保險制度的健康運行，依賴于雄厚的保險基金的支撐。各級社會保險經辦部門一定要從維護國家和職工根本利益的高度出發，切實加大保險費征繳稽核工作力度，核實繳費基數，全力做好保險費征繳工作。各級勞動部門要切實強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。對拒繳、瞞報、少繳基本養老保險費的，要嚴肅依法處理；對欠繳養老保險費的，要采取各種措施，切實足額追繳。同時，要不斷強化對養老保險基金的監管，完善嚴格的監督管理政策法規，努力做到依法監督。勞動保障、財政部門要進一步完善機制，保證基金監管制度的順利實施。要發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，千方百計維護基金安全。

四、強化就業及職業技能職業培訓，建立穩定和諧的勞動關系。一是要以貫徹實施《就業促進法》為契機，進一步擴大就業規模和改善就業結構，在解決下崗失業人員再就業的基礎上，促進畢業生就業，推動農村富余勞動力轉移。二是要建立城鄉一體化的職業技能培訓和職業教育體系。把職業培訓和職業教育作為提高勞動者素質的重要途徑，加強領導、統籌規劃，狠抓落實。要積極開展大中專畢業生職業技能培訓和創業培訓。要加強農村富余勞動力轉移就業培訓。三是要認真貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，在解決勞動關系領域突出問題的同時，加快完善勞動關系的利益協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制。在加強利益協調機制建設上，要以提升政府部門協調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，建立健全勞動關系工作體系，推動各類用人單位與勞動者簽訂勞動合同。在完善糾紛調處機制上，要不斷推進勞動爭議仲裁機構實體化建設和勞動爭議調解體系建設，完善勞動爭議仲裁制度，提高勞動仲裁效能。在強化監察執法機制上，要重點加強勞動保障監察機構和人員隊伍建設，加大監察執法力度，完善監察執法程序，提高執法效率和水平，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要加快完善企業職工工資收入分配機制，著力提高低收入者的收入，特別是要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣工資的行為。

五、進一步加強勞動保障能力建設，促進勞動保障事業健康發展。在工作中要進一步拓寬服務功能，健全工作制度，充分發揮鄉鎮（街道）、社區勞動保障部門在促進培訓就業、社會保障、幫扶困難群體再就業和退休人員社會化管理服務等方面的基礎作用。要按照有關要求，落實鄉鎮、社區勞動保障站（所）機構和編制，配齊人員，保障經費，改善辦公環境，確保各項工作的順利開展。要以創建活動為抓手，繼續改善勞動保障窗口單位服務環境和工作條件，加強服務窗口制度化、程序化、規范化和標準化建設，統一工作規則、辦事流程、服務行為和紀律要求。要加強勞動保障工作人員的思想道德教育和業務能力培訓，改進工作方法，改善工作態度，提高辦事效率，實現由被動服務向主動服務、職業服務向情感服務的轉變，為群眾提供高效、便捷、優質的服務。要加強勞動保障系統黨員干部隊伍建設，不斷提高黨員干部隊伍素質，使黨員干部成為推動勞動保障事業發展的骨干力量。要加強業務干部職工的學習培訓，切實提高干部職工政治素質、業務能力。

內容摘要:我國農業自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農業進行補貼、增強農業的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農業競爭力,進而解決三農問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農補貼中存在的問題并找出相應的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關分析。

關鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農方向

WTO后過渡期我國三農遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農業進入WTO“后過渡期”,進一步融入經濟全球化進程。一些深層次的對三農不利因素已經顯現,三農面對的國際沖擊全面加大。我國是發展中國家,與發達國家相比,農業生產各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內價格,國內價格受到打壓,直接損害種糧農民利益,不利于國內糧食增產。更重要的是在我國農業人口尚未大規模轉移背景下,進口農產品增加后大量農民的就業和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經濟改革、發展和社會穩定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農業生產,提高我國農產品的競爭力,是穩定我國糧食生產,保護廣大農民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。采取財政補貼支農措施,是一個穩定農業生產,逐漸提高我國農業發展水平,增強我國農產品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農政策,確定財政補貼支農方向,加大對三農的支持,是我國應迫切研究的問題。

我國財政補貼支農政策演變

獲得社會保障，成為當今世界各國人民在以全球化為背景的激烈競爭中的最普遍需求。實現全體勞動者的勞動保障，既是勞動者的基本權利，又是關系到促進社會和諧穩定和經濟持續發展的重大問題。由于男女社會角色和地位的差異，使得在勞動保障領域推進社會性別平等成為許多發達國家包括加拿大政府的政治承諾和立法實踐。

中國也在全球化和現代化的背景下推行著勞動和社會保障制度的改革。我國社會保障改革的總目標是，建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。同時，主席也代表我國政府向國際社會做出莊嚴承諾：中國政府“把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策”。黨和政府也為此做出了不懈的努力。但是，實事求是地說，在市場經濟條件下，我們在勞動及社會保障立法和決策方面實現男女平等的基本國策還缺乏一定的理論和經驗。

中一加婦女法項目使我有機會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度，了解加拿大政府在這一領域中推進性別平等的經驗和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻，本文將對此做簡要介紹和評述。

一、加拿大的勞動保障立法及其體制

加拿大的社會保障由養老保險、醫療保險、就業保險和工傷賠償等部分組成。與之配套的聯邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業保險法》、《衛生法》、《養老金管理條例》和《個人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業保險和養老保險。

（一）就業保險制度

1勞動保障檔案管理現狀

1.1勞動保障檔案管理組織制度不規范，工作人員職責不明確

一些社會勞動保障組織中在檔案管理工作方面制度不規范不完善，對每個工作人員的職責沒有明確規定，導致工作人員的工作效率低下，行為散慢，在工作中沒有明確清晰的目標，導致各個部門各個人員之間分工不適當，影響工作效率，導致勞動者的檔案流失，影響了檔案管理工作。

1.2檔案管理領導者對管理工作認識不全，工作人員職業素質較低

大多數人認為檔案管理這個工作很輕松很簡單，沒有必要投入大量資金與智慧去管理。有些領導也是如此，認為這個工作不重要，所以在制定有關制度體系時很簡單隨意，沒有太多規章制度，不嚴格要求自己與他人，形成錯誤的認知。領導的錯誤認識導致了員工的錯誤思想和工作的偏差。員工也認為這個檔案管理工作沒有太多必要，所以在工作時不能夠兢兢業業、全心全意投入到這個工作中。這樣就不利于檔案管理的工作，檔案中存有其他人的許多私人信息，領導的不負責員工的不負責會影響到他人的自身利益，可能會引起社會糾紛，最終影響到社會的和諧安定。還有就是員工對檔案內容不能夠做到守口如瓶，保密工作做的非常不好，檔案中有很多勞動者的個人資料和社會勞動信息，如果流失會對勞動者造成一定的消極影響，如果檔案落入壞人手中，將其違法利用進行敲詐勒索，最終導致悲劇的發生。

1.3數字化信息化不全面，影響辦事效率

內容摘要:我國農業自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農業進行補貼、增強農業的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農業競爭力,進而解決三農問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農補貼中存在的問題并找出相應的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關分析。

關鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農方向

WTO后過渡期我國三農遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農業進入WTO“后過渡期”,進一步融入經濟全球化進程。一些深層次的對三農不利因素已經顯現,三農面對的國際沖擊全面加大。我國是發展中國家,與發達國家相比,農業生產各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內價格,國內價格受到打壓,直接損害種糧農民利益,不利于國內糧食增產。更重要的是在我國農業人口尚未大規模轉移背景下,進口農產品增加后大量農民的就業和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經濟改革、發展和社會穩定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農業生產,提高我國農產品的競爭力,是穩定我國糧食生產,保護廣大農民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。采取財政補貼支農措施,是一個穩定農業生產,逐漸提高我國農業發展水平,增強我國農產品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農政策,確定財政補貼支農方向,加大對三農的支持,是我國應迫切研究的問題。

我國財政補貼支農政策演變

一、我國煤炭工業運行情況及其影響

(一)煤炭產量保持增長

總體來看，近年來我國煤炭產量保持增長的態勢，2010、2011、2012年，全國原煤產量分別為32.4、35.2、36.5億噸，2013年上半年則達到18.33億噸，從量的角度看每年都有一定的增幅。而按照《煤炭工業發展“十二五”規劃》的目標，到2015年，煤炭產能將達到41億噸/年，由此可見未來一段時間內，煤炭產量仍然將保持增長的態勢。這種不斷增長的態勢表明國內對煤炭的需求增加，這可能激勵煤礦聘用更多的礦工參與到生產過程中來，從而要求提高管理水平。

（二）煤炭進口替代作用不斷增長

2011年，我國超越日本成為第一大煤炭進口國，2012年同樣保持了第一大進口國的地位，實際上，2011、2012年煤炭進口量分別達到1.814、2.89億噸，進口量保持增長的態勢，這種進口煤的增加可以有效緩解國內煤炭需求壓力。特別是，進口煤炭的價格具有較強的競爭優勢，2012年進口煤均價為每噸99.5美元，同比下跌7.4%，而2012年12月末秦皇島港5500大卡市場煤平倉價也達到630-640元/噸，可見進口棉的價格已經具有較強的市場競爭力。這種進口替代對礦工可能產生2種影響，一是煤炭企業大規模的應用機械開采，以提高開采效率，這會減少礦工規模，有利于礦工權益的維護，二是煤炭企業壓縮包括礦工、煤炭安全等在內的開支，這將增加礦工風險。

（三）煤炭工業盈利能力下降

新成立的*縣勞動保障學會將以構建和諧勞動關系、維護全縣社會大局穩定為宗旨，通過深入開展學術理論研究活動，積極搭建經驗交流與信息溝通平臺，充分調動全社會各方面積極因素，積極發揮勞動保障學會推動改革、服務社會的作用，為促進我縣勞動保障事業發展做出貢獻。20*年，*縣勞動保障學會將重點抓好以下幾方面的工作：

一、開展1—2次調研活動。組織學會會員代表到企業、社區和廠礦，全面了解用人單位在貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等相關勞動保障法律法規過程中出現的焦點、熱點、難點問題，重點是民營企業、個體工商戶貫徹勞動合同法的情況，企業內部規章制度與勞動合同法的銜接情況等。

二、開展2次學術研討活動。圍繞《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》實施情況，分行業、分系統、有針對性地組織開展勞動保障政策理論研討活動，通過互動交流，幫助企業正確理解《勞動合同法》、企業利益和職工權益的統一問題等。

三、舉辦1—2期培訓班。針對用人單位和廣大勞動者在學習貫徹勞動合同法中亟待解決的熱、難點問題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會干部，并邀請勞動保障業務主管部門領導或勞動保障政策理論方面的專家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動保障法規政策知識講座。

四、開展3—4次宣傳咨詢活動。編印和制作勞動保障法規政策宣傳資料，積極配合勞動保障行政部門到企業、到社區開展勞動保障法規政策宣傳與咨詢活動。

五、適時組織外出學習考察活動。適時組織會員代表，外出學習考察先進會員單位在構建和諧勞動關系、推動學會健康發展方面的經驗和做法，以提高會員單位解決實際問題的能力。

各縣（市）、區勞動和社會保障局，局機關各處室、局屬各單位：

根據市委《關于“下基層解難題辦實事”的活動意見》（*發[20**]13號）精神，為進一步關注民生、改善民生、解決民生問題，加強對勞動保障工作重大問題的決策研究，實現勞動保障工作從體制、制度和機制上的創新，促進我市勞動保障事業健康發展。經局黨委研究決定，在全市勞動保障系統組織開展勞動保障工作調查研究活動，現提出意見如下：

一、提高認識，進一步增強做好調查研究工作的責任感和緊迫感

調查研究是謀事之基、成事之道，是制定完善勞動保障政策規定和指導工作的前提，是實現勞動保障事業可持續發展的重要基礎，是強化服務省會經*當好政府參謀的可靠保證。當前，勞動保障工作正處于重要“轉型期”，新情況、新問題不斷出現，需要我們倍加關注，認真加以研究和探索。調查研究工作是勞動保障工作進入新階段后亟需進一步加強的一項綜合性工作，也是做好各項工作的基礎性工作。認真開展好調查研究工作，解決工作中出現的新情況、新矛盾，把經過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施提升為勞動保障部門的政策規定，把各項政策、各項制度落到實處。認真開展好調查研究工作，更好地關注民生、改善民生、解決民生問題，構建和諧**和諧社會，推動我市經*又好又快發展。

二、調研工作的基本思路

調研工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在注意加強對當前勞動保障工作突出矛盾調查研究的同時，更加注重探索研究前瞻性的工作思路、工作機制，更加注重探索建立符合勞動和社會保障事業發展的長效機制，緊緊圍繞就業再就業、社會保險和勞動關系調整等方面完善各項制度，為推動我市勞動保障事業的新發展提供科學依據。