導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工勞動(dòng)保障研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)自2005年以來(lái)在WTO后過(guò)渡期面臨著更大的沖擊,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是各國(guó)的普遍做法,也是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。作為我國(guó)政府財(cái)政部門(mén),研究后過(guò)渡期財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向

WTO后過(guò)渡期我國(guó)三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一些深層次的對(duì)三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對(duì)的國(guó)際沖擊全面加大。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都很大。由于糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,國(guó)內(nèi)價(jià)格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個(gè)在很大程度上影響和決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。

如何在入世后過(guò)渡期保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn),保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)措施,是一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。因此,完善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策,確定財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向,加大對(duì)三農(nóng)的支持,是我國(guó)應(yīng)迫切研究的問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策演變

所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng),就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響,我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策自改革開(kāi)放以來(lái)大體分為三個(gè)階段。第一階段(1978-1994)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994-2002),財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加,加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持,加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003-現(xiàn)在)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開(kāi)始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變財(cái)政支農(nóng)方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼;改革農(nóng)業(yè)稅制。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過(guò)多年的演變、調(diào)整和發(fā)展,財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問(wèn)題:

財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小,穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比,目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高,補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平,并且近幾年,財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加,但年度間不均衡,特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足,城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。

財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼錯(cuò)位,農(nóng)民直接受益少。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)資金是用來(lái)支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通支持等,但在實(shí)際運(yùn)作中,由于資金分屬各個(gè)部門(mén)管理,各部門(mén)對(duì)管理的具體要求和規(guī)定不同,大量資金卻流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、國(guó)有流通部門(mén)等,農(nóng)民直接受益的份額很少。

補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)是世界貿(mào)易組織成員,在確定財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)時(shí),也要遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則,逐漸與國(guó)際接軌。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面:黃箱補(bǔ)貼,即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的,必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定,我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過(guò)480億元人民幣,而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。

另一方面即所謂的綠箱補(bǔ)貼,即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的,不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣,主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼,達(dá)785.6億人民幣(95億美元),占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%;其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼,約383.8億元(46.4億美元),占25%;自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小,而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等,尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)對(duì)策建議

面對(duì)入世后過(guò)渡期對(duì)三農(nóng)帶來(lái)沖擊的嚴(yán)峻性和緊迫性,我國(guó)要積極采取切實(shí)有效的對(duì)策,盡快構(gòu)建起完善的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)體系,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:

增加財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)數(shù)量,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。不斷增加財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,使其數(shù)量達(dá)到WTO可允許的上限水平480億元,同時(shí)落實(shí)政策要求,從制度上形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

建立高效、透明、規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)機(jī)制。針對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)資金分屬不同職能部門(mén)的實(shí)際情況,建立不同部門(mén)之間的信息共享和聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)各種支農(nóng)資金使用的協(xié)同性和一致性,最大化財(cái)政補(bǔ)貼資金的效率;減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,直接向生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼;保證財(cái)政資金投放的公開(kāi)和公正,從而使補(bǔ)貼資金真正使農(nóng)民受益。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情和WTO規(guī)則改進(jìn)財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼方式。我國(guó)應(yīng)充分利用目前WTO中黃箱政策的空間,建立適合我國(guó)國(guó)情黃箱補(bǔ)貼政策。具體包括:

糧食最低價(jià)收購(gòu)政策:擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)的品種范圍;完善最低收購(gòu)價(jià)政策體系;以國(guó)家儲(chǔ)備糧系統(tǒng)為主體建立最低收購(gòu)價(jià)格操作體系,通過(guò)吞吐操作穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

良種補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼:擴(kuò)展補(bǔ)貼的品種,在現(xiàn)有的稻谷、小麥、玉米和大豆良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,把補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到棉花、油料以及畜禽等品種,加快我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)良種的推廣,提高產(chǎn)量和品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大對(duì)投入品品種的補(bǔ)貼,減少投入品價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)成本和農(nóng)戶受益的影響。

對(duì)于綠箱補(bǔ)貼,要完善其補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),加大綠箱補(bǔ)貼力度。按WTO規(guī)則,對(duì)不引起貿(mào)易扭曲的政策即“綠色”政策免予減讓。在調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出方向時(shí),要將政策轉(zhuǎn)向利用這些“綠色”政策,把它作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展主要手段。根據(jù)我國(guó)綠箱補(bǔ)貼使用現(xiàn)狀,今后在保持并加大對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)等方面綠箱補(bǔ)貼外,還要增加農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)、培育農(nóng)村市場(chǎng)體系和對(duì)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼方面的投入。

另外,財(cái)政補(bǔ)貼資金的投放要充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)和其他社會(huì)資金的引導(dǎo)作用,形成多元化投入的機(jī)制,如政府利用優(yōu)惠政策提高企業(yè)和其他社會(huì)主體投入以及建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持等。在今年3月舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,總理在代表國(guó)務(wù)院做《政府工作報(bào)告》時(shí)提到:今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元,比上年增加422億元,增長(zhǎng)14%,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)今年將全面啟動(dòng)。

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