導(dǎo)語：體制外人員勞動(dòng)權(quán)益保障論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“體制外人員”是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)的主力軍，但也屬就業(yè)弱勢(shì)群體，在勞動(dòng)權(quán)益方面受到多種侵害，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、淡薄的法律觀念、嚴(yán)重的地方保護(hù)、落后的執(zhí)法體制是造成侵權(quán)現(xiàn)象的主客觀原因。必須改善立法狀況，健全勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系；改進(jìn)執(zhí)法手段，建立快速反應(yīng)機(jī)制；強(qiáng)化工會(huì)職能，構(gòu)建內(nèi)部制約機(jī)制；改進(jìn)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，增加法律考核內(nèi)容；從立法、執(zhí)法、體制、機(jī)制等方面采取改革措施，保護(hù)“體制外人員”的勞動(dòng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：體制外人員；勞動(dòng)權(quán)益；保障

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，龐大的“體制外人員”逐漸成為我國(guó)城市就業(yè)主力軍。這些在城市工作而又不占人員編制的招聘人員，相對(duì)“單位人”而言，又稱“體制外人員”、“非在編人員”、“招聘人員”、“臨時(shí)人員”、“非在冊(cè)人員”、“社會(huì)人”。“體制外人員”的出現(xiàn)是勞動(dòng)人事改革的必然現(xiàn)象，但是由于配套改革措施存在一些問題，這一群體的勞動(dòng)權(quán)益還沒有受到應(yīng)有的保護(hù)，因此必須從立法、執(zhí)法、體制、機(jī)制等方面采取有效措施，保護(hù)“體制外人員”的勞動(dòng)權(quán)益。

一、改善立法狀況，健全勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系

《勞動(dòng)法》是一部涉及面比較廣泛的法律，但是可操作性比較差，缺乏剛性的處罰規(guī)定。在我國(guó)所有法律法規(guī)中有關(guān)時(shí)效問題，最低時(shí)效也是1年，《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴時(shí)間由國(guó)務(wù)院原先頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定》中的6個(gè)月改為60天，時(shí)間大大縮短，不利于勞動(dòng)者維權(quán)。

實(shí)際生活中，勞動(dòng)者一般都很珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)，即使對(duì)用人單位在工資、福利、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)上有意見,也不是直接尋求仲裁和訴訟,而是通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護(hù),以求不和用人單位發(fā)生激烈沖突。但是，通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護(hù)，效率較低。60日之內(nèi)問題如不能解決,勞動(dòng)者就喪失了尋求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。可見，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效縮短對(duì)勞動(dòng)者的自我救濟(jì)進(jìn)行了不合理的限制。同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先仲裁后起訴，對(duì)勞動(dòng)仲裁部門沒裁決的案子，法院不予受理。此條款既同憲法相悖，也限制或變相剝奪了勞動(dòng)者的訴訟權(quán)利。另外，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)違法行為的處罰力度不夠，罰款太少，行政處罰形同虛設(shè)，沒有刑事處罰，使用人單位的違法成本太低，因而違法時(shí)肆無忌憚。

要完善勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系，應(yīng)貫徹《立法法》的精神，針對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障政策比較龐雜的情況，每?jī)扇赀M(jìn)行一次法規(guī)清理，對(duì)一些補(bǔ)充性、解釋性的規(guī)章或政策，盡量以法律修正案的形式加以完善，提升其效力層次。對(duì)于在執(zhí)行中因過于原則而缺乏操作性的問題，應(yīng)適時(shí)對(duì)其加以補(bǔ)充完善等。盡快修正不符合國(guó)際慣例或不符合新形勢(shì)要求的法規(guī)，要加快立法步伐，盡快填補(bǔ)有關(guān)法律空白，使政府對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障管理和對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)全面納入法治的軌道。例如，盡快出臺(tái)適用于各類企業(yè)的統(tǒng)一的《勞動(dòng)合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》；對(duì)法律中不盡合理、有違公平精神的條文，予以修改，與民法接軌，如仲裁時(shí)效，由60日改為兩年。在勞動(dòng)法中，還應(yīng)加大處罰力度，給予勞動(dòng)部門更大的行政執(zhí)法權(quán)，并增加刑事處罰條款，給違法者以刑罰威懾。

二、改進(jìn)執(zhí)法手段，建立快速反應(yīng)機(jī)制

“依法治國(guó)”的治國(guó)方略，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)即各行政部門的管理方式，要由過去的依靠行政手段為主改變?yōu)橐揽糠墒侄螢橹鳎瑒趧?dòng)執(zhí)法部門在這方面的表現(xiàn)最為典型。勞動(dòng)行政部門的管理內(nèi)容大部分都有法律依據(jù)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期作用的結(jié)果，使當(dāng)前勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)制很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)管理，勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察力量有待加強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)有待強(qiáng)化，監(jiān)察手段有待改進(jìn)。

勞動(dòng)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，使打工者在權(quán)益受到侵犯后，很難及時(shí)討回公道。據(jù)報(bào)道，我國(guó)專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的總?cè)藬?shù)大約為1．9萬人，與從業(yè)人員比例為1∶2．5萬。按照設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)之初的設(shè)想，勞動(dòng)監(jiān)察員與從業(yè)人員之比是1∶8000。由此可以看出目前勞動(dòng)保障系統(tǒng)整個(gè)監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足[1]。

勞動(dòng)監(jiān)察手段比較落后，停留在查處群眾電話、來信舉報(bào)以及專項(xiàng)檢查和日常巡查方式。而電話、來信舉報(bào)有些不合理限制，例如，要求具名制，使勞動(dòng)者因種種顧慮而不敢舉報(bào)。匿名舉報(bào)，則被明確告知不予受理，打擊了勞動(dòng)者舉報(bào)、揭發(fā)違法行為的積極性；網(wǎng)上舉報(bào)“尚未開通”，“政府網(wǎng)站”在有的地方，例如，鄭州市政府2004年對(duì)所屬各縣市區(qū)、各局委網(wǎng)站進(jìn)行了一次全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在15個(gè)縣市區(qū)政府網(wǎng)站中，竟有超過三分之一的網(wǎng)站信息至少4年內(nèi)沒有更新[2]。日常巡查依靠只有十幾人的監(jiān)察隊(duì)是難有大作為的，專項(xiàng)檢查則滿足于各用人單位自查自糾，上報(bào)數(shù)字，這對(duì)違法單位來講根本不起任何作用。

勞動(dòng)行政執(zhí)法，主要依靠監(jiān)察隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)改革過程中，監(jiān)察隊(duì)伍不能被削弱，而是要壯大要擴(kuò)充；要提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法的一切法律法規(guī)和政策，要加強(qiáng)監(jiān)察人員的角色意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢(shì)、主動(dòng)熱情、保守秘密的職業(yè)道德；要多方面拓展舉報(bào)渠道，建立“勞動(dòng)110”。應(yīng)修改勞動(dòng)違法案件舉報(bào)辦法，取消具名制，打消舉報(bào)者的思想顧慮；充分利用“政府上網(wǎng)工程”，開通各項(xiàng)保險(xiǎn)交納情況網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱，開展勞動(dòng)違法網(wǎng)上論壇，對(duì)用人單位的違法行為給以曝光和譴責(zé)，并從中收集違法線索；要建立兼職勞動(dòng)監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺悟高、法律意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)熱情的有志之士加入兼職隊(duì)伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難；建立相關(guān)職能部門的會(huì)計(jì)聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，使審計(jì)、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政等部門的有關(guān)數(shù)字信息聯(lián)網(wǎng)，杜絕用人單位在報(bào)送數(shù)字時(shí)的弄虛作假行為；建立監(jiān)察人員工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)其管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)半年以上的違法行為而未查處的現(xiàn)象，應(yīng)追究監(jiān)察人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任。通過上述改進(jìn)，建立對(duì)勞動(dòng)違法案件的快速反應(yīng)機(jī)制。

三、強(qiáng)化工會(huì)職能，構(gòu)建內(nèi)部制約機(jī)制

勞方與資方的關(guān)系，從本質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易和合同關(guān)系，所以他們之間的問題，也得靠市場(chǎng)中的平等協(xié)商和利益博弈來解決。工會(huì)的作用到位，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體才能最迅捷，也最有效。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工人階級(jí)雖然在政治、經(jīng)濟(jì)上處于被統(tǒng)治被剝削的地位，但在法律上其合法勞動(dòng)權(quán)益受到較好的保護(hù)，這固然與他們的完善法制體系有密切關(guān)系，但更重要的是工人階級(jí)擁有一個(gè)強(qiáng)大的工會(huì)組織，資產(chǎn)階級(jí)在他面前不得不讓步。

中國(guó)有世界上最龐大的工會(huì)體系，工會(huì)會(huì)員總數(shù)已超過1．5億[3]。但是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的我國(guó)工會(huì)對(duì)“體制外人員”采取了“關(guān)門主義”政策，對(duì)非正式職工入會(huì)缺乏主動(dòng)和工作熱情，國(guó)有單位的“體制外人員”只能處于無組織狀態(tài)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，吸納的工人有一億人之多，但大部分企業(yè)沒有建立工會(huì)，出于政治的考慮，政府又不允許工人自行建立“打工者協(xié)會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”等自治組織，大部分弱勢(shì)就業(yè)者成為“沒有娘家的人”，當(dāng)其勞動(dòng)權(quán)益受侵害時(shí)只能夠孤軍奮戰(zhàn)。

另外，我國(guó)工會(huì)的雙重代表性，弱化了作為工人階級(jí)組織的維權(quán)職能。中國(guó)工會(huì)改革必須與時(shí)俱進(jìn)，要堅(jiān)定不移地開展組建工會(huì)工作，保證工人團(tuán)結(jié)權(quán)；中國(guó)工會(huì)要從行政化傾向向群眾化轉(zhuǎn)變；要從活動(dòng)型向參與型、務(wù)實(shí)型、維權(quán)型轉(zhuǎn)變；進(jìn)行工會(huì)制度創(chuàng)新，培育工會(huì)職業(yè)活動(dòng)家。工會(huì)應(yīng)當(dāng)在勞資糾紛、集體協(xié)商、民主管理、保護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。工會(huì)在這方面的效能越高，對(duì)國(guó)家的安定越有利。

四、改進(jìn)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，增加法律考核內(nèi)容

“地方保護(hù)主義”來自于片面的政績(jī)觀，為追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，許多地方政府過分強(qiáng)調(diào)寬松的“投資環(huán)境”，為了地方利益，不惜犧牲法律，致使一些企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等條件并不具備的條件下開工生產(chǎn)。一些地方政府和官員，擔(dān)心保護(hù)工人權(quán)益會(huì)“影響外商投資的積極性”，因而對(duì)外企管理抓得不緊，甚至以犧牲工人合法權(quán)益為代價(jià)來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。有些干部對(duì)工人權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象置若罔聞、姑息遷就，甚至偏袒。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛，引起仲裁或訴訟時(shí)，一些地方政府和官員甚至利用自己的影響進(jìn)行干預(yù)，某些勞動(dòng)部門因此在處理一些重大勞資糾紛時(shí)，時(shí)常處于“待命”狀態(tài)，等候上級(jí)指令來裁決，某些勞動(dòng)部門干脆采取推諉、拖延等淡化手法，長(zhǎng)期以來，形成了不發(fā)生惡性或群體事件不予以處理的“習(xí)慣”做法。

因此，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，必須增加法律考核內(nèi)容，主要是“依法治國(guó)”的觀念、勞動(dòng)法律知識(shí)等。同時(shí)，在考核指標(biāo)方面，要克服片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，使政府官員樹立既看經(jīng)濟(jì)效益又重社會(huì)責(zé)任的政績(jī)觀。

五、加強(qiáng)法制宣傳，提高普法成效

用人單位法律意識(shí)淡漠，就容易侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者缺乏法律觀念，就喪失了維權(quán)武器。因此，要從根本上減少勞動(dòng)糾紛，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，必須增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，這就要求法律宣傳部門要加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳力度，尤其要突出與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的勞動(dòng)法律。因此，凡是與勞動(dòng)者維權(quán)有關(guān)的部門都應(yīng)把宣傳維權(quán)法律作為部門的重要工作內(nèi)容，工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校、共青團(tuán)、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、司法、居委會(huì)都可以大顯身手，向各自的服務(wù)對(duì)象——工人、婦女、學(xué)生、團(tuán)員、失業(yè)人員、干部、居民等宣傳相關(guān)法律，普法對(duì)象不但要有普遍性，還要有重點(diǎn)，像政府和用人單位的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作忙，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)法律，組織部門、勞動(dòng)部門可以行政命令的方式舉辦勞動(dòng)法培訓(xùn)班，向單位領(lǐng)導(dǎo)灌輸。每次普法漏網(wǎng)的往往是單位領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)法律意識(shí)薄弱的也往往是單位領(lǐng)導(dǎo)。

宣傳法律應(yīng)注重宣傳實(shí)效，實(shí)踐證明，只要普法內(nèi)容與人民群眾密切相關(guān)，只要普法形式靈活多樣，只要普法手段豐富多彩，就會(huì)取得良好效果。在宣傳手段上應(yīng)充分利用大眾傳媒作用，報(bào)刊、電視電臺(tái)、因特網(wǎng)、多媒體都是影響大、傳播強(qiáng)的工具，在宣傳形式上，文學(xué)、小品、談話、講座、調(diào)查報(bào)告、案例分析、法庭審判、輿論曝光等都是群眾喜聞樂見、效果良好的形式。

總之，“體制外人員”的勞動(dòng)權(quán)益保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要用人單位的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)重視，工會(huì)、婦聯(lián)真正履行職能，又需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門、新聞?shì)浾摰耐獠勘O(jiān)督，既需要我國(guó)法律體系的完善，也需要?jiǎng)趧?dòng)者本人增強(qiáng)法律意識(shí)，社會(huì)各界共同關(guān)注其合法權(quán)益，形成內(nèi)外監(jiān)督、齊抓共管的局面，使每一類型的勞動(dòng)者充分享有法律賦予的神圣權(quán)利，從而為勞動(dòng)人事制度改革，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。

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