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摘要：加快建立公正的社會保障體系是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的迫切要求，也是對黨的執政能力的考驗。公正性是人對制度的價值追求，是建立和完善社會保障體系的道德向度。公正的社會保障體系在建構和諧社會中的作用是基礎性的，具有工具和手段的意義。現行的社會保障體系有其自身缺陷，還不能充分滿足社會和諧發展的需要，需要不斷完善。黨和政府正為公正的社會保障體系謀局布篇，傾力打造，并推出一系列的具體政策。

關鍵詞：和諧，公正，社會保障

公正的社會保障體系是社會公平保障體系中最重要的一環，其建立與完善關系到最廣大人民的，根本利益，事關改革、發展、穩定的全局，是構建和諧社會的重要內容和保證。

一、公正的社會保障體系的道德向度

維護和實現社會公平正義是構建社會主義和諧社會的一項基礎工作，是黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是社會主義制度的本質要求。公正是“道德范疇和道德品質之一，指從一定原則和準則出發對人們行為和作用所作的相應評價，也指一種平等的社會狀況，即按同一原則和標準對待相同情況的人和事。”公正是社會的共同的和首要的價值，是構筑和諧社會的基石。任何一項制度設計，都不約而同的將公正作為優先原則，制度的評價首先是道德的評價。制度公正是社會發展的重要內容，是評價社會發展水平的標志。社會保障理應體現公正，促進公正。

和諧社會把人的全面發展作為目標，和諧體現在、實現在人的和諧發展之中。社會保障權是人的基本權利，社會成員依法享有社會保障權具有普世價值。人權保障在社會保障實踐中的表現，就是由國家和社會向其成員提供物質和服務方面的保障。社會保障是人的生存和發展的基礎性保障，是人的生存權和發展權的基本要求，是人成其為人，作為人，作為有尊嚴的人的基本要求。以人為本是社會保障基本架構、制度安排和工作的出發點，而制度公正則是人本理念的最基本的體現和保障。

對社會保障公正性的訴求在中國有著深遠的歷史文化淵源。自古以來，人們就憧憬安居樂業的小康生活。天下為公的小康社會是群眾理想的生活方式，“大道之行也，……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養”。“不患寡而患不均，不患貧而患不安”是長期封建農業社會形成的中國人的文化心理。對傳統的公正價值追求，自身境遇的不滿，現實比較后的心理落差，前途的焦慮與彷徨必然導致感性的公正訴求。

同時，對社會保障公正性的訴求又是理性的、當然的。作為社會成員都有享受社會保障的權利，這種權利是應然的。提供社會保障是國家對其境內的所有社會成員負有的法定的，不可推卻的責任，是黨和政府的責任所在。保障權是公民權的基本內容之一，對公正的訴求不僅是不滿的情緒表達，更是公民權利意識的體現和權利的行使。社會保障具有分配屬性，其社會屬性從屬于基本經濟制度，是社會經濟關系在分配領域的體現。最早提出“社會正義”并將其與“分配正義”等而視之的是約翰·穆勒。他在《功利主義》中說，“社會應當平等地對待所有應當平等地獲得這種平等待遇的人，這就是社會的和分配的正義所具有的最高的抽象標準”。可見，正義地或更為平等地分配物品，是“社會正義”的核心訴求。“社會保障制度安排屬公共產品、公共資源在公共領域中的分配，因此，緩和社會不公，創造并維護社會公平是社會保障制度安排的基本出發點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。”我國是社會主義國家，人民是國家的主人，社會保障制度的設計應體現社會主義性質，體現勞動者之間平等、互助、合作的關系，應是社會進步的標志。

二、公正的社會保障體系的工具理性

社會保障是實現公正的一種必需的手段和重要方面，也是構建和諧社會的必要保證和主要內容。和諧社會是誠信友愛、充滿活力的社會，也就是人與人之間和諧相處的社會。社會階層的分裂對立是構建和諧社會的障礙，所謂“仇富”心態是社會階層對立的極端和畸形表現。兩極化社會是個充滿矛盾對立的社會，和諧社會應當是中間階層占主體的橄欖型而非啞鈴型社會。社會保障制度再分配職能有效公正的發揮有助于中間階層的擴大，符合“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重”的政策導向。此外，社會公正是和諧社會的心理基礎。社會保障不僅是經濟利益的再調節，同時也是不同階層緩和對抗、溝通情感的要件，有利于人們增強自信心，保持良好的積極向上的心理狀態。保障不公必然導致社會成員間的群際對立，導致思想意識散亂。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮。

和諧社會是個安定有序的社會，社會安定團結，秩序良好。社會是個復雜的巨系統，是個矛盾集合體。“社會生活的安全、平等、效率性狀都要在社會秩序這種形式性狀中得到體現，秩序是社會安全、和諧得以實現的前提”。秩序一方面靠政府強力維持，另一方面靠系統內部諸要素之間的協調整合。公正的社會保障體系提供維持社會秩序的物質保障，并得到社會的認可和支持，唯有此，方能形成人與人、人與社會間的良性互動。“通過各種社會保障項目的實施可以緩和貧富差別和社會成員之間的矛盾，促進社會秩序穩定的目標得以實現，既是現代社會防范和控制社會風險的必要機制，也是整個社會協調發展的安全機制，是不可或缺的精巧的社會穩定器。”這種建立在保障公平之上而非強力維持的秩序才是和諧社會的秩序。

和諧社會應是體現科學發展觀的社會。科學發展觀提倡以人為本，而建立健全公正的社會保障體系則有利于勞動力有序流動，打破地域身份界限，形成市場導向的就業機制，有利于形成鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境。保障體系不健全，特別是統籌層次低、地區分割、保障待遇不公是妨礙人才流動的主要障礙之一，人才流動的不暢必然影響區域經濟、城鄉經濟的協調發展。公正的社會保障體系有利于提高勞動者的素質，促進勞動力市場的發育和勞動力資源的優化配置。建立高素質的人才隊伍是確保經濟可持續發展的根本因素。公正價值目標的實現，有助于提高勞動者的積極性，從而為生產力的提高創造條件。沒有公正的社會保障體系的支撐，就不可能為經濟社會發展提供智力保障，更無從談和諧發展。

三、公正的社會保障體系的現實局限

我國目前已進入改革攻堅階段，工業化、城鎮化和經濟結構調整加速，體制性、結構性、觀念性矛盾碰撞、疊加，不和諧因素與征象大量涌現。而現行的社會保障體系還不夠完善，既未能很好的應對改革對社會帶來的沖擊，又未能滿足保障社會成員的基本生活的制度設計初衷。究其原因，除了社會經濟發展水平還不高的基本國情外，其制度設計未能充分體現和維護公正性也是一個重要原因。社會保障的不公也正成為群眾訴求的主要內容之一：部分群眾的養老、醫療、失業待遇得不到保障；失地農民和城鎮貧困人口的基本生活得不到保障；不同地區、部門間社會保障待遇差別過大等等。

社會保障的基本特征之一是普惠性，公正體現在普惠性中。普惠性原則符合社會保障制度對社會公正的追求，體現人類社會的終極目標。社會保障理論上應當覆蓋每位社會成員，不論其地域、職業、貧富。媒體常報導的工傷事故，幾年前的“非典”事件無不暴露現行社會保障的體系的薄弱。從社會階層角度講，農民工等社會弱勢群體大部分被排除在社會保障體系之外；從所有制講，非公有制企業大都逃避社會保障義務；從地域上講，城鎮有較完備的社會保障體系，而農村的社會保障僅處于起步階段，仍以家庭保障為主。社會保障在如此大范圍內的缺失無疑是個亟待解決的問題。誠然，歷史形成的中國城鄉二元結構是城鄉二元社會保障體制的客觀基礎，但從公正的原則出發，從改革有利于保護弱勢群體的角度來看，二元的社會保障體制需要進一步的開放、交叉、整合，縮小待遇差距，統一保障項目，摒棄原有制度的封閉性和受益者的身份性，以滿足城鄉差距擴大條件下調節收入分配差距的需要。從長遠看，農村社會保障體系最終要與城市接軌，形成全國一體化的社會保障體系。“城鄉二元社會結構是農民工社會保障權益缺失的根本原因，農民工理論上享有社會保障權，卻缺乏具體可操作的法規。”這樣，實踐中就出現實然權利與應然權利反差，形式正義與實質正義背離。隨著城市化進程的加快，二元經濟結構日益復雜化，現行社會保障體制難以滿足勞動方式多樣化，就業的靈活性所帶來的社會保障新問題。“傳統的以‘單位’為服務對象的社會保障體系不能適應新形勢下分散化、流動性強的就業格局。如何把非公有制經濟從業人員及靈活就業人員納入社會保障體系，是社會保障體系建設必須研究解決的重要問題。”現行社會保障體制下，即使同一保障項目在待遇水平上也體現很大的差距。機關事業單位同企業之間的社會保障水平，中西貧困地區和東南沿海富裕地區之間的社會保障水平過于懸殊。保障項目的設計既要考慮不同群體的保障需求，也要考慮權利與義務的對應。但體制設計顯然對個人責任和地區不同保障需求水平過分強調而對公正的原則考慮不夠，更不能滿足區域、城鄉協調發展，縮小地區差距，實現共同富裕的要求。這樣，一方面“制度缺失造成城鄉參保機會的不均等”，另一方面“城鎮內部單位制度設計的分割，造成參保過程的不均等”，最終導致結果的不均等。在此意義上，“本應以促進社會公正為目標的社會保障制度在我國變成導致社會不公的來源。”

社會保障體系的現實局限往往成為繼發矛盾的隱患和誘因，保障矛盾積聚而不能得到有效緩解和釋放，最終會導致嚴重的社會危機。因此，社會保障體系的完善是構建和諧社會的一個亟待破解的難題。

四、公正的社會保障體系的實踐導向

轉型期中的社會保障既有結構性的沖突又有體制性的磨擦。建立健全公正的社會保障體系，促進社會和諧發展既是個理論問題，又是個實踐問題，是對黨的執政能力的考驗。

沒有公正的社會保障體系的完善，就不存在社會的和諧發展。2004年，社會保障作為一項國家基本制度已寫入《憲法》，為建立健全公正的社會保障制度提供了憲法依據，標志著我國社會保障事業進入了全新的發展階段，它有利于從利益分配的角度，來消除社會中存在的不合理現象，也有利于社會保障制度自身長期、穩定、規范、可持續地的發展。歷史和現實國情決定了社會保障體制改革與完善的復雜性與漸進性。公正觀念受社會歷史條件的制約，具有時代性，社會保障體系建設必須同社會經濟發展水平相一致。基本國情決定社會保障改革目標和原則是“低水平，廣覆蓋”。公正的社會保障體系必須其備可實現性才是現實的，必須不斷滿足社會發展的要求，要充分考慮到社會保障工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰、新要求。社會保障體系的建構要更體現前瞻性、開放性，要在建立長效機制上下功夫，解決制度本身的可持續性，體現科學執政的理念。這就要求保障政策改革要有充分的可行性論證，要建立各類群體的利益表達和協商機制，確保制度的公正與可行。公務員之家

在構建和諧社會中，黨和政府在“促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。”這表明黨和政府已把社會保障改革作為制度文明建設的重要內容，并采取積極步驟貫徹社會保障公平理念，把維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。在中央十六屆五中全會和中央經濟工作會議上，黨和政府對完善公正的社會保障體系分別做出了全面的規劃指導和具體部署。第一，依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法，形成保障項目完善，群眾普遍受惠的社會保險體系框架。第二，進一步完善城市“低保制度”，在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度。同時，加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。第三，推進新型農村合作醫療制度試點和城市社區醫療服務體系建設，探索建立醫療救助制度。此外，繼續加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業發展。通過增加公共支出、加大轉移支付等措施加大對社會保障的支持力度，夯實社會保障基礎，提高社會保障基金風險抵御能力，切實保障各方面困難群眾的基本生活。

社會保障體系在構建和諧社會中的作用是基礎性的，加快建立和完善公正的社會保障體系是構建和諧社會的主要內容和著力點。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。在科學發展觀的引領下，通過各方努力，公正酌社會保障體系必然逐步建立和完善，最終惠及最廣大的人民群眾。