導(dǎo)語(yǔ)：簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的客體一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、權(quán)利客體的一般研究

權(quán)利的客體，又稱(chēng)權(quán)利的標(biāo)的，即權(quán)利所在之對(duì)象，是相對(duì)于權(quán)利的主體而言的。處在支配地位者是主體，受支配者是客體。在一般分析中，權(quán)利的客體是“與主體(授權(quán)的和迫使的)有關(guān)的權(quán)利(嚴(yán)格意義上的)和義務(wù)的關(guān)系，與一方要求、另一方被要求進(jìn)行的行為或自律有關(guān)，還與某些特定的物(thing)有關(guān)”①。它因各種權(quán)利的不同而有差異，只可大致作出物和行為的劃分。依傳統(tǒng)民法觀念，物的通常意義乃是除人身以外②，可以受支配而獨(dú)立為一體的有體物質(zhì)③。因此，托馬斯•厄斯金•霍蘭德(ThomasErskineHolland)下定義道，“物乃所有被法律視為客體的事物，一個(gè)人對(duì)其行使權(quán)利而另外一個(gè)人則據(jù)以負(fù)有一項(xiàng)義務(wù)”④。除了物以外，行為也可以成為權(quán)利的客體。法律調(diào)整權(quán)利主體或法律單位(即人)之間的關(guān)系并規(guī)范它(他)們的行為。法律上所理解的行為是表現(xiàn)在外的意志⑤，是外顯意志的行使，并且意味著一種選擇⑥，既可以是積極的(行為人有所作為)，又可以是消極的(不作為)⑦。羅斯科•龐德指出，“行為很重要，這既表現(xiàn)在它可以產(chǎn)生或剝奪權(quán)利、權(quán)力、自由和特權(quán)，并能創(chuàng)設(shè)和終止義務(wù)和責(zé)任，也表現(xiàn)在它是那些固有權(quán)利、權(quán)力、自由和特權(quán)的人可以向那些負(fù)有義務(wù)和責(zé)任的人提出主張。”⑧因此，法律上的行為，以當(dāng)事人意思表示為要素。法律因該意思表示，而使發(fā)生法律上效力，導(dǎo)致一定法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅。

二、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)客體的分類(lèi):現(xiàn)金給付與實(shí)物給付

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的客體乃是指社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的訴求對(duì)象，同時(shí)也是建立社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系所要實(shí)現(xiàn)的保障內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的客體是由保險(xiǎn)人根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，提供給作為權(quán)利人的被保險(xiǎn)人及其他受益人的各種社會(huì)保險(xiǎn)給付。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)給付，理論界存有多種分類(lèi)方式:按照保險(xiǎn)項(xiàng)目將其劃分為年金保險(xiǎn)給付、健康保險(xiǎn)給付、失業(yè)保險(xiǎn)給付、職業(yè)傷害保險(xiǎn)給付以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)給付等五種類(lèi)型;按照給付內(nèi)容可以區(qū)分為“服務(wù)給付”、“物質(zhì)給付”以及“貨幣給付”等三種類(lèi)型;根據(jù)給付內(nèi)容是否為現(xiàn)金，可以將社會(huì)保險(xiǎn)給付劃分為現(xiàn)金給付以及實(shí)物給付(包含物質(zhì)或服務(wù)兩類(lèi))等兩種類(lèi)型。事實(shí)上，根據(jù)前述對(duì)權(quán)利客體的“物—行為”二分法，我們也可將社會(huì)保險(xiǎn)給付分為“物之給付”(對(duì)應(yīng)于物質(zhì)給付及貨幣給付)以及“行為給付”(對(duì)應(yīng)于服務(wù)給付)。如果仔細(xì)比較上述四種分類(lèi)方式，我們可以發(fā)現(xiàn):最后兩種分類(lèi)方式實(shí)際上都是對(duì)第二種分類(lèi)中的各類(lèi)給付形式進(jìn)行的排列組合;第三種分類(lèi)將服務(wù)給付與物質(zhì)給付合并為實(shí)物給付;第四種分類(lèi)方式則在“物之給付”中隱含了物質(zhì)給付與貨幣給付這兩種物質(zhì)性更為顯著的利益。⑨由于服務(wù)或物質(zhì)這兩種保險(xiǎn)給付方式皆以人力或物質(zhì)的“自然狀態(tài)”來(lái)呈現(xiàn)，因此，本文還是使用在國(guó)際社會(huì)政策分析中、社會(huì)給付或福利給付類(lèi)型化研究方面使用更為廣泛的現(xiàn)金給付(benefitsin－cash)以及實(shí)物給付(benefitsin－kind)的經(jīng)典分類(lèi)方式瑏瑠，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的客體進(jìn)行分析。

1．現(xiàn)金給付

現(xiàn)金給付是指在社會(huì)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人直接將貨幣金錢(qián)發(fā)放給被保險(xiǎn)人或其他受益人，以彌補(bǔ)其因風(fēng)險(xiǎn)事故而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，形成對(duì)權(quán)利人一定程度的收入替代。如果給付義務(wù)人將現(xiàn)金支付給其他具體提供給付的第三方，如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的非受雇護(hù)理人員，此時(shí)則應(yīng)歸入服務(wù)給付或物質(zhì)給付的范疇。另外一種比較特殊的情形是，如果現(xiàn)金給付可以與其他給付方式進(jìn)行互換，比方說(shuō)可以用提供安養(yǎng)照顧以取代養(yǎng)老金給付時(shí)，就必須以當(dāng)時(shí)實(shí)際的給付方式為準(zhǔn)。相對(duì)于實(shí)物給付的方式，現(xiàn)金給付的好處在于能夠更好地保證被保險(xiǎn)人及其他受益人“選擇的自由性”，使他們得以自行從商品市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)所必需的物資以實(shí)現(xiàn)自身的效用最大化，從而被認(rèn)為是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)與個(gè)人主義的社會(huì)價(jià)值。然而，這種給付方式也有其缺點(diǎn):第一，選擇自由性有待市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，不見(jiàn)得每個(gè)人都可以如愿獲得所需的物資，市場(chǎng)也未必能生產(chǎn)足夠的與受領(lǐng)人需求相符的設(shè)施與服務(wù);第二，“保險(xiǎn)商品化”的情形更為嚴(yán)重，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人在此基本無(wú)法對(duì)于給付的實(shí)際提供者實(shí)施管控;第三，一般民眾也缺乏醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及商品價(jià)格等方面的相關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)，難以充分發(fā)揮其“選擇權(quán)”;①第四，受領(lǐng)人有可能最終并未將現(xiàn)金給付用于生活改善方面，而是花在喝酒、賭博等行為上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)給付設(shè)定的目標(biāo)。因此，現(xiàn)金給付一般多用于應(yīng)對(duì)諸如失業(yè)、年老等導(dǎo)致“收入損失”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)傷害補(bǔ)償?shù)葞в袑?duì)勞動(dòng)能力喪失進(jìn)行賠償性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)給付的情形。具體而言，以現(xiàn)金給付形式出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)給付的情形主要有以下幾種②:(1)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金是最為典型的收入替代型給付，用以確保權(quán)利人退休后的基本生活，給付水平一般與權(quán)利人退休前的收入水平及其積累的保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)(由被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)金額及繳費(fèi)年限決定)。(2)殘疾津貼。殘疾津貼可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是向由于職業(yè)傷害③而導(dǎo)致殘疾的被保險(xiǎn)人發(fā)放的殘疾生活津貼(包括一次性給付與持續(xù)性給付兩種類(lèi)型)，另一類(lèi)是在年金保險(xiǎn)中向非因職業(yè)傷害致殘的被保險(xiǎn)人發(fā)放的殘疾生活津貼;前者按照職業(yè)傷害事故發(fā)生前被保險(xiǎn)人收入水平以較高的替代率發(fā)放，后者水平按照年金保險(xiǎn)方式計(jì)算，一般根據(jù)勞動(dòng)能力喪失程度而有不同。(3)遺屬津貼。像殘疾津貼一樣，遺屬津貼也可以分為被保險(xiǎn)人因職業(yè)傷害死亡后其遺屬所享有的用以替代被保險(xiǎn)人死亡之前薪資收入的津貼(有一次性與持續(xù)性給付兩種類(lèi)型)以及在被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金之前或領(lǐng)取養(yǎng)老金過(guò)程中死亡的情形下其遺屬享有的津貼(寡婦或鰥夫以在被保險(xiǎn)人死亡后未再婚為領(lǐng)取要件)。(4)疾病津貼。區(qū)別于醫(yī)療費(fèi)用支出，醫(yī)療津貼是對(duì)被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)償其就醫(yī)期間收入減少的部分。為單次疾病而發(fā)放的津貼大都有一定的時(shí)間期限，很多國(guó)家和地區(qū)也要求雇主按相關(guān)法規(guī)單獨(dú)或共同承擔(dān)津貼支付責(zé)任。(5)失業(yè)津貼。失業(yè)給付主要由失業(yè)津貼、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容組成。失業(yè)津貼則按照被保險(xiǎn)人失業(yè)前收入的一定水平發(fā)放④，而且還規(guī)定有等待期以及給付期限。被保險(xiǎn)人領(lǐng)取失業(yè)津貼一般要滿足一定的資格條件(例如處在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)、失業(yè)前須有就業(yè)及繳費(fèi)記錄等)并且領(lǐng)取時(shí)限與保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限有關(guān)。(6)職業(yè)傷害津貼。此部分津貼是在職業(yè)傷害就醫(yī)期間向被保險(xiǎn)人發(fā)放的有期限的收入補(bǔ)償。(7)生育津貼。生育津貼是對(duì)女職工因生育而中斷工作以致不能獲得原有收入時(shí)，由保險(xiǎn)人給予的現(xiàn)金補(bǔ)助，其待遇水平一般比較優(yōu)惠。(8)照護(hù)津貼。照護(hù)津貼一般只存在于被保險(xiǎn)人選擇由自己組織護(hù)理(例如將護(hù)理服務(wù)交由家人或其他親屬，或選定其他人進(jìn)行)的情形下⑤。其實(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，原則上所有的保險(xiǎn)給付方式可以通過(guò)現(xiàn)金來(lái)折算。也就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)中的服務(wù)給付或物質(zhì)給付在很大程度上也都可以通過(guò)現(xiàn)金價(jià)值進(jìn)行衡量。例如，在許多國(guó)家的健康保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人在享受診療、藥物、手術(shù)以及住院設(shè)施等實(shí)物給付時(shí)，一般仍被要求先行墊付醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用，然后據(jù)以向保險(xiǎn)人申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)。由于社會(huì)保險(xiǎn)給付的主要目的是為了進(jìn)行收入替代，在社會(huì)保險(xiǎn)給付采取現(xiàn)金方式的時(shí)候，通常會(huì)以被保險(xiǎn)人的“最后投保薪資”，亦即保險(xiǎn)事故發(fā)生前被保險(xiǎn)人在一定時(shí)期內(nèi)的平均薪資或徑直以被保險(xiǎn)人發(fā)生事故時(shí)的即期薪資作為給付計(jì)算基準(zhǔn)。①此外，與商業(yè)保險(xiǎn)需要被保險(xiǎn)人自行承擔(dān)通貨膨脹對(duì)保險(xiǎn)給付實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力造成侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)有所不同，社會(huì)保險(xiǎn)制度出于實(shí)現(xiàn)收入替代以及確保一定生活水準(zhǔn)的目標(biāo)，往往會(huì)建立現(xiàn)金給付調(diào)整機(jī)制，以確保保險(xiǎn)給付實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。不僅如此，在年金保險(xiǎn)等實(shí)行長(zhǎng)期性、持續(xù)性給付的保險(xiǎn)項(xiàng)目中，為確保保險(xiǎn)給付受領(lǐng)人與在職者的相對(duì)收入水平以及在全社會(huì)收入結(jié)構(gòu)中所處層次保持相對(duì)穩(wěn)定，即使生活價(jià)格指數(shù)沒(méi)有發(fā)生變化，也應(yīng)隨社會(huì)平均收入水平的變動(dòng)而作調(diào)整。

2．實(shí)物給付

我們從“in－kind”一詞就可以探知實(shí)物給付的基本含義:物質(zhì)(或服務(wù))而非貨幣的給付，一般是在非收入替代或非生計(jì)維持的情形(健康保險(xiǎn)中的醫(yī)療服務(wù)提供、失業(yè)保險(xiǎn)中的職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)提供、職業(yè)傷害保險(xiǎn)中醫(yī)療救治及殘疾康復(fù)服務(wù)提供、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的幾乎所有待遇項(xiàng)目)即健康保障及參與促進(jìn)②之情形中被使用，并被視作發(fā)展型或積極性社會(huì)福利政策的題中應(yīng)有之義。實(shí)物給付如果能夠契合受領(lǐng)人需求，將會(huì)相當(dāng)實(shí)用并具有社會(huì)性集體主義性格③;如果未能符合其需求，就很容易造成福利資源的浪費(fèi)。具體而言，社會(huì)保險(xiǎn)給付中的實(shí)物給付又分為物質(zhì)給付或服務(wù)給付兩大類(lèi)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)給付中的“服務(wù)給付”泛指所有以“人力”方式給予被保險(xiǎn)人的照護(hù)或幫助，例如醫(yī)學(xué)診療、康復(fù)服務(wù)、生育醫(yī)療服務(wù)、居家照護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等等;“物質(zhì)給付”則是保險(xiǎn)給付的提供者以“客觀實(shí)在物”方式給予被保險(xiǎn)人的給付，如藥劑的給予、病床的分配、殘疾人功能補(bǔ)償及輔助器具的提供、老年人生活輔助器具的配備等以有形物為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)給付④。然而，在某些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，服務(wù)給付與物質(zhì)給付兩者之間并不容易區(qū)分，這也是將兩者共同歸入實(shí)物給付類(lèi)型的原因，如健康保險(xiǎn)所提供的住院措施就可能包含著住處的提供以及醫(yī)療行為等不同類(lèi)別的社會(huì)保險(xiǎn)給付。相對(duì)于現(xiàn)金給付可以借助銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)非常方便地遞送至目標(biāo)受領(lǐng)人，實(shí)物給付是否能夠契合受領(lǐng)人需要并發(fā)揮應(yīng)有功效，還需要構(gòu)建合理而有效率的社會(huì)服務(wù)輸送體系⑤，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與家庭等主體將社會(huì)服務(wù)提供給需要協(xié)助的個(gè)人、家庭或集體。根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林萬(wàn)憶的研究，社會(huì)服務(wù)輸送體系至少包括以下四種不同的形態(tài)之一或是多種形態(tài)的混合:第一種是家庭主義模式，即基于文化、血緣規(guī)范，由呈差序格局構(gòu)造的、有親緣關(guān)系的家庭成員提供生活照顧以及情感支持等;第二種是社區(qū)主義模式，即基于宗教、文化、民俗與自然規(guī)范，由生活在同一個(gè)社區(qū)里的居民依照鄰里互助原則提供包括物質(zhì)、收容照顧、情感支持等項(xiàng)目的相互照顧和支持;第三種是個(gè)人主義模式，即個(gè)人依靠工作取得收入或從社會(huì)保險(xiǎn)等福利制度中獲得現(xiàn)金給付，再利用該收入或現(xiàn)金給付從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)有償?shù)闹T如養(yǎng)老、健康照顧等社會(huì)服務(wù);第四種則是國(guó)家主義模式，即國(guó)家扮演照顧國(guó)民的角色，國(guó)民基于法定權(quán)利從國(guó)家取得包括健康照顧、老年居養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等多種形式的社會(huì)服務(wù)。⑥此外，工作場(chǎng)所(workplace)提供的照顧與服務(wù)也是自從工業(yè)革命以來(lái)資本主義社會(huì)的雇傭關(guān)系的衍生。⑦此外，由于保險(xiǎn)事故及其造成的損失在時(shí)間性(即持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短)上存有不同，其所要求的實(shí)物給付方式也有所不同，大致可以分為兩種類(lèi)型:第一種類(lèi)型是一次性實(shí)物給付，旨在應(yīng)對(duì)短期性的風(fēng)險(xiǎn)。在這里，“一次性”并非指實(shí)際提供給付的次數(shù)，而是對(duì)應(yīng)該次保險(xiǎn)事件的給付。以健康保險(xiǎn)為例，被保險(xiǎn)人每次患病或非因工受傷就醫(yī)期間通常需要復(fù)診多次，但給付期限以該傷病的治愈程度及治愈可能性為限，當(dāng)傷患者健康機(jī)能大致已經(jīng)恢復(fù)，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)改為采取適當(dāng)?shù)尼t(yī)療給付或者停止醫(yī)療給付;當(dāng)患者身體機(jī)能無(wú)恢復(fù)可能性時(shí)，醫(yī)療給付就應(yīng)改為殘疾給付。第二種類(lèi)型是持續(xù)性實(shí)物給付，旨在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性、需要定期給付的風(fēng)險(xiǎn)。此種持續(xù)性實(shí)物給付主要針對(duì)的是諸如特殊慢性疾病的定期藥物及物理治療、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中長(zhǎng)期生活照護(hù)、特殊傷殘康復(fù)中的定期康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具的定期更換等情形。

三、新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下的發(fā)展

伴隨著人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，在諸如貧困、殘障、年老、失業(yè)等會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)收入損失方面的舊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)存在并依賴(lài)社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)化解的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)老化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等基本社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，再加上國(guó)際資本、勞動(dòng)及商品市場(chǎng)的擴(kuò)張與科技變遷，與家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定及女性進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)有關(guān)的新家庭風(fēng)險(xiǎn)以及主要源自“去工業(yè)化及就業(yè)第三部門(mén)化”和“就業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化”的新就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，深刻改變著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)。面對(duì)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活保障而輕視服務(wù)提供、社會(huì)投資功能的社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始部分失靈，亟待理念革新以及給付重心的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。后工業(yè)化時(shí)代中，新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)促使社會(huì)保險(xiǎn)給付開(kāi)始更加重視實(shí)物給付的社會(huì)投資以及能力建設(shè)功效，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)政策的生產(chǎn)性功能，并以實(shí)物給付為優(yōu)先。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)計(jì)劃由原來(lái)注重失業(yè)者基本生活保障向重視通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)能力提高以及就業(yè)機(jī)會(huì)增加的方向發(fā)展，由原來(lái)注重現(xiàn)金給付向側(cè)重實(shí)物給付的方面發(fā)展。

本文作者:李志明工作單位:國(guó)家行政學(xué)院