導(dǎo)語(yǔ)：鐵路站養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展概況

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的建立

始于20世紀(jì)50年代初，1951年國(guó)家政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。條例規(guī)定，各參保單位按其工資總額的3%繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，基金實(shí)行分級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一調(diào)劑使用的管理模式。此制度因“”干擾于1969年中斷，改由各企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的恢復(fù)

20世紀(jì)80年代中期，上海率先在全國(guó)實(shí)施企業(yè)退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，即企業(yè)均按工資總額的25.5%繳納退休費(fèi)，由市、區(qū)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)“差額繳撥”給企業(yè)，企業(yè)發(fā)放退休金。1991年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集”，確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的改革與發(fā)展

在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)論證的基礎(chǔ)上，上海出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，于1993年1月施行。這一改革的具體內(nèi)容是：①引入個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，建立個(gè)人賬戶；②改革養(yǎng)老金計(jì)算方法；③建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制；④統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革被中央所肯定，成為全國(guó)統(tǒng)一的模式。

二、鐵路上海站養(yǎng)老保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

目前鐵路上海站的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一遵循《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（1998年9月3日上海市人民政府第59號(hào)令），納入上海市社會(huì)保險(xiǎn)管理局統(tǒng)籌管理，實(shí)行“統(tǒng)賬分開(kāi)，做實(shí)賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)分賬模式進(jìn)行管理。目前鐵路上海站共有在職正式職工1706名，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的退休職工1471名（至2014年5月31日），參保人員合計(jì)3177名。在職年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重企業(yè)組織的人才結(jié)構(gòu)在年齡上應(yīng)是多元化的，比例要基本合理對(duì)稱(chēng)，形成梯形結(jié)構(gòu)，如果某一年齡段的人數(shù)過(guò)于集中，人才的平穩(wěn)接續(xù)可能發(fā)生困難。

1.退休職工迅速累積，繳納職工人數(shù)增長(zhǎng)遲緩，收支人群差值逐年減小從2010～2014年，隨著退休人數(shù)的不斷累積，鐵路上海站的繳納人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)很不平衡，差值呈減少趨勢(shì)。以2012年為例，鐵路上海站的制度贍養(yǎng)率達(dá)到0.81，即約1.25個(gè)繳費(fèi)職工供養(yǎng)1個(gè)退休職工，比全國(guó)（0.32，約3個(gè)繳費(fèi)職工供養(yǎng)1個(gè)退休職工）高出很多，也顯著高于上海地區(qū)（0.43）。由表3可以看出，2010-2013年全國(guó)和上海的制度贍養(yǎng)率穩(wěn)中有降，而鐵路上海站隨著退休職工的逐年累積，制度贍養(yǎng)率在逐年上升。如果制度贍養(yǎng)率在一段時(shí)期呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，在短期內(nèi)會(huì)不利于養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度的收支平衡，也會(huì)對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)支付壓力構(gòu)成威脅。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金巨大的收支赤字

以2012年為例，上海站合計(jì)工資支出74232950.89元，平均每月應(yīng)繳納（統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶）合計(jì)應(yīng)為20785226.25元，而實(shí)際全站1327名退休職工共領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金41641260.00元（2012年1327名退休職工人均年退休金31380.0元），年度養(yǎng)老金賬戶收支差額達(dá)到20856033.75元，相當(dāng)于2012年全上海站退休職工1年就領(lǐng)掉了在職職工累積繳納2年的養(yǎng)老金。（2012年職工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）隨著繳納人數(shù)和退休職工人數(shù)的數(shù)量差逐年減少，制度贍養(yǎng)率逐漸上升，且隨著上海城鎮(zhèn)退休職工平均養(yǎng)老金的進(jìn)一步提高，上海站的這一養(yǎng)老金收支差額仍有逐年升高趨勢(shì)，在上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付的環(huán)境下，鐵路上海站的養(yǎng)老保險(xiǎn)金赤字將給社會(huì)保險(xiǎn)的管理造成了巨大的負(fù)擔(dān)。

三、鐵路上海站養(yǎng)老保險(xiǎn)管理老齡化問(wèn)題的思考

1.為什么要思考

2014年1月11日，鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理在鐵路總公司工作會(huì)議上的報(bào)告提出，全路必須全面深化鐵路改革，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化一流企業(yè)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。目前鐵路上海站的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理也已納入上海市統(tǒng)籌，建設(shè)有社會(huì)責(zé)任感的鐵路公司，而不是成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面，如何避免上海站內(nèi)收支兩條線的差額進(jìn)一步擴(kuò)大，如何優(yōu)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，值得我們鐵路人認(rèn)真思考。

2.如何面對(duì)鐵路上海站養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的問(wèn)題

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面

目前鐵路上海站養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)達(dá)到100%，基于年齡結(jié)構(gòu)中中老年職工比例過(guò)高的問(wèn)題，可以考慮多招收優(yōu)秀大學(xué)生（研究生），補(bǔ)充新鮮血液，同時(shí)納入到社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)，成為新生的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納生力軍。也可以通過(guò)擴(kuò)大鐵路其他用工的招聘人數(shù)跟范圍，在滿足鐵路不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，他們也能成為鐵路社保的繳納人群。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將是一件意義非凡的戰(zhàn)略舉措。

（2）在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面

①退休制度的缺陷：現(xiàn)行的法定退休年齡是20世紀(jì)50年代初定下來(lái)的，當(dāng)時(shí)全國(guó)的平均期望壽命只有48歲，如今平均期望壽命已經(jīng)接近80歲，后來(lái)國(guó)家制定統(tǒng)一制度時(shí)把繳費(fèi)年限確定為15年。因此，這種退休制度的缺陷，造成養(yǎng)老人員的大幅度增加，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的入不敷出。彈性延遲退休的策略目前是社保研究的熱點(diǎn)，有望緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。②對(duì)于申請(qǐng)?zhí)崆巴诵萑藛T的職工應(yīng)該謹(jǐn)慎處理、嚴(yán)格管理。前幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批人員下崗，為了幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，上海采取了權(quán)宜之計(jì)，采用提前退休的辦法，不少45歲的女同志、55歲的男同志提前退休過(guò)早地進(jìn)入了“老年”行列。女同志一般只工作了20多年，卻要養(yǎng)40來(lái)年，這實(shí)際上是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，為了穩(wěn)定社會(huì)，只能讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做出犧牲。然而，也將受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰，由此而來(lái)上海提前出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大赤字。③加強(qiáng)離退休或是居住異地的養(yǎng)老人員管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放后，部分單位放松了對(duì)離退休人員管理，對(duì)長(zhǎng)期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址、生存狀況等情況不了解不掌握。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認(rèn)證責(zé)任全部落在了社保機(jī)構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割，各自為政，對(duì)居住在本市以外的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成，造成人去世多年后仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況偶有發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)退休人員的跟蹤，及時(shí)做好信息更新，也是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平的一項(xiàng)重要工作。

（3）在養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核能力方面

提高稽核人員業(yè)務(wù)的熟練程度，規(guī)范稽核程序，也能很大的提高社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平。社保稽核是一項(xiàng)新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，稽核業(yè)務(wù)不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有些問(wèn)題因稽核程序不規(guī)范，增加了處理的難度。這不僅需要稽核人員有敢想敢干、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、公正廉潔的品德，還要掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。總之，為了維護(hù)好社會(huì)和諧，必須處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。站在戰(zhàn)略的高度著眼職工的退休養(yǎng)老金問(wèn)題，也是建設(shè)一流的鐵路公司必須考慮的重大問(wèn)題。認(rèn)真處理好鐵路上海站的在職職工老齡化問(wèn)題，做好退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，鐵路上海站會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)活力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

作者:方婧 單位:上海鐵路局上海站