導(dǎo)語：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、信陽市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作基本情況

信陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作最早從1986年開始，各縣區(qū)開展時間不一。2006年企業(yè)養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌以后，各縣區(qū)均成立了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并按照全省試點意見，根據(jù)本地實際情況制定本地相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點辦法，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作。各縣區(qū)目前實行縣級統(tǒng)籌，全市未制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。截至2014年年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)25.15萬人，其中在職職工18.28萬人，離退休人員6.87萬人，在職職工與離退休人員比例為2.6：1。在職職工年工資總額57.1億元，離退休人員年退休費總額18.2億元。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實際參保職工人數(shù)為6.08萬人，實際參保率24%。其中在職職工4.35萬人，離退休人員1.73萬人，基金累計結(jié)余-2684萬元。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在的主要問題

1.試點覆蓋范圍窄，參保率低。有的縣區(qū)維持1994年省試點辦法規(guī)定的參保范圍，參保對象為機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位全體職工。有的是在省試點辦法的基礎(chǔ)上，把覆蓋范圍擴(kuò)展至全供及差供事業(yè)單位。原信陽市所屬固始縣則把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有行政機(jī)關(guān)和黨委部門的公務(wù)員。目前我市參保主體主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人、差供及自收自支事業(yè)單位職工。全市目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保率只有24%。

2.統(tǒng)籌層次低，基金入不敷出。由于是以縣區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，一旦出現(xiàn)收不抵支，無法進(jìn)行調(diào)劑，只能由同級財政進(jìn)行補貼。目前，全市所有縣區(qū)基金當(dāng)期征收少于支出，截止目前，基金累計結(jié)余-2684萬元。造成基金入不敷出的主要原因有四個：一是覆蓋范圍窄。新增的參保人員僅局限于已參保單位，造成離退休職工逐年增加，在職職工人數(shù)增長緩慢。二是部分自收自支事業(yè)單位改制，原有事業(yè)編制人數(shù)大幅減少，有的改為企業(yè)，人員分流，造成繳費職工大量減少，部分縣區(qū)出現(xiàn)在職職工負(fù)增長的現(xiàn)象。三是部分自收自支事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益下滑，收入降低，繳費能力下降。

3.費率不統(tǒng)一、繳費基數(shù)不規(guī)范。一是繳費比例不統(tǒng)一。商城縣、光山縣、淮濱縣、羅山縣、新縣五個縣為28%（單位20%，個人8%）；潢川縣、息縣、平橋區(qū)、師河區(qū)四個縣區(qū)為29%（單位21%，個人8%）。二是繳費基數(shù)偏低。主要有兩類情況：一是以檔案工資為繳費基數(shù)，二是以檔案工資加津補貼為繳費基數(shù)。其中8個縣區(qū)繳費基數(shù)低于當(dāng)年在崗職工平均工資的60%。繳費基數(shù)執(zhí)行不合理也造成基金征收嚴(yán)重不足。

4.參保人員狀況混亂，同工不同樣。同一參保單位同身份的職工有的參保有的未參保，參保退休人員與未參保退休人員養(yǎng)老金發(fā)放渠道不一樣，有的是基金發(fā)放，有的是單位自行解決，有的是財政發(fā)放。部分改制單位的退休人員未能整體移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，仍在事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待遇。

5.征繳工作不力，歷史欠費巨大。部分參保單位因財政撥款不足，或經(jīng)營效益差、資金緊張等原因，多年來造成大量歷史欠費，縣區(qū)財政難以負(fù)擔(dān)。

6.經(jīng)辦能力較弱，基礎(chǔ)管理不夠規(guī)范。大部分縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制不足，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，縣區(qū)人社部門自行調(diào)劑人員，一人身兼多職現(xiàn)象較為普遍。有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備和經(jīng)費不足，影響工作開展。由于是縣區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，省、市主管部門對縣區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度較弱，管理松散，造成縣區(qū)管理制度不健全，基礎(chǔ)管理不規(guī)范。各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立后，還沒有形成一整套完善的管理制度和科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。管理手段落后，信息化建設(shè)嚴(yán)重不足。大部分縣區(qū)仍停留在手工操作階段，實行計算機(jī)管理的縣區(qū)也是單機(jī)運行，沒有開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理軟件，大部分參保人員沒有建立個人賬戶，個人參保信息和賬戶信息不完善。

三、新的改革實施辦法啟動

后需要解決的與原試點工作存在的銜接問題第一，由于試點期間個人繳費與養(yǎng)老保險待遇不掛鉤及經(jīng)辦管理手段落后等因素，原有歷史數(shù)據(jù)記錄不清，不能準(zhǔn)確反映參保職工的個人繳費本息，無法自然過渡到新的制度。即使可以考慮把以往的個人繳費或個人賬戶部分劃入新的賬戶寄存，或轉(zhuǎn)入職業(yè)年金過渡，但如果歷史賬戶記錄不清不實，亦無法實現(xiàn)有效銜接。不妥善解決這一問題，勢必?fù)p害已參保人員的利益，引發(fā)新的矛盾。第二，目前全市總體情況是收不抵支，歷史欠費較大，參保人員個人賬戶是空賬運行，改革后個人繳費本息并入本人職業(yè)年金個人賬戶仍是空賬，以當(dāng)?shù)刎斦F(xiàn)狀做實改革前的個人賬戶困難很大。第三，部分事業(yè)單位改制后仍在機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保并領(lǐng)取待遇，這些人員是否整體移交企業(yè)養(yǎng)老保險管理，如要移交管理相應(yīng)基金如何劃轉(zhuǎn)？還有部分事業(yè)單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取待遇，改革后是否整體移交機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，移交后待遇如何計發(fā)、基金如何劃轉(zhuǎn)？這些都是需要考慮和解決的問題。第四，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員改革后按相關(guān)規(guī)定參保，如果不允許這部分人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險而參加企業(yè)養(yǎng)老保險，則是否補繳？補繳標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及視同繳費年限如何確定也需要予以明確。

四、幾點建議

第一，合理確定統(tǒng)籌層次。鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際情況，為確保政策統(tǒng)一，積極應(yīng)對基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)地方局部風(fēng)險進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險，建議盡可能地高起點起步，實行省級統(tǒng)籌或省級基金調(diào)劑制度。第二，實施方案要統(tǒng)籌考慮原試點時的各類遺留問題，如歷史欠費問題，超編人員、漏保人員參保問題，改制單位人員移交等問題應(yīng)一攬子解決，確保新制度的高起點順利運行。對于原參保人員個人賬戶空賬問題，改革后應(yīng)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和恢復(fù)，確保詳細(xì)記錄本人繳費本息。考慮到財政的實際負(fù)擔(dān)能力，建議在參保人員退休時做實此部分個人賬戶，或轉(zhuǎn)入職業(yè)年金，退休時一次性結(jié)算。第三，規(guī)范全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、編制和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實行參照公務(wù)員管理，便于統(tǒng)一管理和順利開展工作。第四，全省統(tǒng)一開發(fā)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

作者:劉振強(qiáng) 單位:信陽市人力資源和社會保障局