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摘要:隨著中國經濟發展步入“新常態”，宏觀經濟緩慢增長，高校校辦企業正面臨經營風險增大、資金短缺、融資困難、并購風險加大等方面的挑戰。針對當前高校校辦企業財務管理存在的觀念陳舊、體制不合理、人員素質不高、監管難度大、缺乏科學的績效考核等問題進行分析，提出了相應的對策。

關鍵詞:新常態;高校;校辦企業;財務管理

經濟全球化時代的到來，給我國高校校辦企業提供了廣闊的發展空間，特別是科技型校辦企業發展迅速，競爭優勢明顯，已成為校辦企業的主力。近年來，校辦企業紛紛呈現多元化經營、集團化管理、并購擴張、結構調整、獨立上市等新局面。根據教育部科技發展中心公布的高校產業數據，2010年排名前10位的校辦企業收入合計為1097.33億元，其中排名前3位的分別是北京大學創辦的北大方正集團有限公司、清華大學創辦的同方股份有限公司和中國石油大學(華東)創辦的山東石大科技集團有限公司。［1］通過搜集這3家校辦企業2009—2014年的收入，計算出2010—2014年的平均增長率分別為8．79%、10．12%、9．24%，比國內生產總值(GDP)8.54%的平均增長率略高。隨著中國經濟發展步入“新常態”，宏觀經濟緩慢增長，高校校辦企業正面臨著經營風險增大、資金短缺、融資困難、并購風險加大等方面的挑戰。傳統的校辦工廠、農場、房地產等企業發展緩慢，市場競爭激烈，經營風險不斷增大，許多企業暫時只能依靠相關單位的照顧才得以維持。科技型校辦企業發展潛力大，但競爭不斷加劇，行業風險也逐漸凸顯。因此，傳統的財務管理觀念、方法、機制、人員素質等已經不能適應新時期的發展需要，如何加強高校校辦企業的財務管理已成為當前亟待思考和解決的問題。

一、高校校辦企業財務管理存在的問題

(一)財務管理模式和觀念陳舊

由于絕大多數校辦企業是高校全額出資成立的，校辦企業的管理常常帶有濃厚的行政色彩，導致企業長期無法自主經營。有的校辦企業產權關系模糊、產權主體不明，從而影響到企業的發展，造成了國有資產流失。同時，校辦企業自身也缺乏戰略發展規劃和現代管理思想，對財務管理觀念和方法缺少應有的認識和研究，從而導致制度不健全、資產利用率低、成本費用大、經濟效益不佳、內部控制失效、監督考核不嚴、財務信息披露不完整等問題。

(二)財務管理體制、機制不合理

為了更好地統一管理，降低經營風險和財務風險，校辦企業大多采用集權式財務管理體制，所有的重大財務決策權都歸屬于母公司。由于母公司的決策管理層主要由高校委派或職能部門兼任，信息傳遞和反饋時間長，常常延誤決策時機，還可能導致決策錯誤或失敗。母子公司收益分配機制不合理，隨意性也很大，有的子公司長期不上繳利潤，有的利潤上繳后沒有發展資金，這很容易挫傷子公司和工作人員的積極性，同時導致子公司在資金管理、投資決策等方面缺乏創造性。

(三)財務管理人員素質不高

一個企業的財務管理水平在很大程度上取決于該企業財務人員的綜合素質。高校校辦企業的財務人員主要來自高校委派和校外招聘，專業素質普遍不高，學習和創新能力不足。被委派的財務人員通常職位較高，統籌管理企業的財務、會計工作，大部分還享有國家事業編制，優越感強，逐漸喪失了進取心，對企業的新業務、新發展認識不足，導致企業整體的財務管理水平落后。招聘的財務人員主要從事基層的財務或會計工作，職位低、收入低，大局意識較差，流動性也比較大。

(四)內部控制薄弱

由于高校校辦企業風險管理意識差，內部控制制度建設落后于其他企業。內部控制主要依靠工作人員的自覺。即使實行了內部控制制度，對于高級管理人員也難以實施有效的監督。如作為“中國第一校企”的方正集團，2015年初4名高管被相關部門要求“協助調查”，疑涉大筆國有資產流失。高校校辦企業在公司治理上雖然完善了董事會、監事會的設置，但在人員配備上，董事會主要是由學校的資產管理部門、科技開發單位的相關領導和人員擔任，監事會主要由財務、審計、紀檢監察等部門人員擔任。相關人員的知識背景和管理能力差別很大，教授、講師、科長們直接管理公司難以實現技術和市場的整合，監事們也很難對企業的經營管理實施有效的監督、控制。［2］

(五)資金管理困難

隨著中國經濟政策的正常化，中國經濟將失去高投資和信貸刺激，整體投資回報率下降。傳統的高校校辦企業投資回報率下降明顯，科技型校辦企業投資回報較高，但也在逐漸回落。隨著外部環境壓力的不斷增大，高校校辦企業應收賬款不斷增加且回收難度加大，資金回籠速度變緩，融資需求不斷上升。大多數校辦企業將發展戰略定位為“技術+資本”，但資金往往是企業發展的一大難題。由于高校不能投入更多的資金給校辦企業，高校也不能作為擔保主體為校辦企業提供擔保，企業只能通過市場來解決資金短缺的問題。貸款、融資租賃、保理、貼現等業務在校辦企業頻繁出現，這樣導致校辦企業資產負債率高，財務風險大。盡管許多校辦企業采取了一些措施，建立了財務預警機制，嚴格控制財務風險，但由于研發投入、規模擴張需要大量的資金支持，企業的資金短缺問題始終得不到解決，在經濟新常態下問題更加嚴重。

(六)缺乏科學的績效考核和激勵機制

當前，各級單位實行績效考核，將經營業績和獎懲掛鉤，充分調動經營者的積極性。而高校校辦企業性質特殊，人員結構復雜，大多數都沒有建立科學合理的績效評價體系。年度考核一般只關注企業的收入和利潤，常常將上一年作為基數進行比較，由于沒有考慮環境、市場等方面因素，評價過程和方法不科學，評價結果也不準確。［3］由于沒有完善的績效激勵機制，經營者常常比較消極，甚至導致有的經營者內外勾結，損害校辦企業利益，最終造成國有資產流失。具有事業編制的管理人員工資總額不確定，在學校和校辦企業都有薪酬，這也導致了新的不公平。

二、加強高校校辦企業財務管理的對策

(一)樹立全新的財務管理觀念

隨著競爭全球化和消費者需求的日益多樣化校辦企業必須意識到只有通過不斷的創新才能超越競爭對手，獲取競爭優勢，實現戰略目標。首先，企業應根據對內外部環境的分析，明確自身的優勢、劣勢、機會和威脅，選擇適合自己的發展戰略。其次企業應對競爭對手和自身競爭優勢進行分析，選擇差異化、低成本或集聚化的競爭戰略。最后，制訂并實施職能戰略。財務人員應根據當前的經濟形勢企業發展階段等因素合理選擇財務戰略，保障企業可持續發展并不斷創造價值。現代信息社會，要求校辦企業樹立全面風險管理意識，正確認識風險與企業的關系，即環境的不斷變化，企業不斷追求發展，風險也同樣不可避免。如何有效管理并降低風險是高校校辦企業財務管理重點關注的內容之一。校辦企業應將風險意識融入到企業文化中去，不斷增強各級各類員工的風險管理意識，使之成為員工的共同認識和自覺行動，并結合企業的實際情況，通過多種渠道和形式不斷提升員工的風險管理知識和控制手段。校辦企業還應加強風險管理人才隊伍建設，運用科學系統的管理方法降低風險，保障風險管理目標的實現。現代管理的發展趨勢更加關注人的開發和管理。高校校辦企業應樹立以人為本的思想，建立責權利對等的財務運行機制，加強對財務人員的激勵和約束，充分調動和激發財務人員的積極性和創造力。通過對財務人才的開發與管理，企業的財務工作效率可以得到提高，財務管理水平也能不斷提升保障企業戰略目標的實現。

(二)完善財務管理體制

高校校辦企業不管選擇集權還是分權的財務管理體制，都各有利弊，現代企業更趨向于集權與分權相結合的財務管理體制。集權與分權相結合的財務管理體制的核心是母公司應統一制度、集中管理資金、集成財務信息和委派財務人員。其中，需要集中財務機構設置權、制度制定權、籌融資權、投資權、擔保權、固定資產購置權和收益分配權，分散經營自主權、人員管理權、業務定價權和費用開支審批權等。［4］集權與分權相結合的財務管理體制保障了企業的各項經營管理活動處于“受控狀態”，但在實施前和實施過程中母公司應積極聽取子公司及工作人員的意見，并保持良好的溝通，這樣才不至于打擊子公司和工作人員的積極性。

(三)運用現代科學方法和技術，不斷提高財務管理水平

高校校辦企業應根據戰略管理目標，制訂全面預算管理辦法，從預算的編制、審核、分配、執行、調查、考核、監督等方面進行科學管理，并結合企業實際，制訂在不同形勢下的操作細則，不斷提高預算管理水平，最終實現企業的財務管理目標。將預算管理體系與會計核算系統有機結合，通過日常的會計核算信息，隨時掌握、監控預算的流程，及時、準確地反映預算執行的偏差，這樣能更有效地發揮預算的控制職能。資金管理是保障企業正常運營的關鍵環節之一。高校校辦企業采用集權與分權的管理體制，非常重要的一項工作就是資金的集中管理，有的集團公司專門為此形成了資金池或財務公司。在集權與分權有效結合的原則下，母公司集中管理重大資金投向、信貸、銀行賬戶和收益分配，子公司自主管理與自主生產經營權相匹配的籌融資權、限額內的投資權、部分采購權以及日常資金收付調度管理權等。通過集中管理和自主管理，校辦企業在保證集團內部資金流動性的前提下，可以減少資金閑置，降低資金成本，充分發揮集團整體資金的規模優勢，最終實現資金留存和運用的合理化。高校校辦企業應認真分析內外部環境，正確認識經濟“新常態”給企業帶來的各種挑戰，結合企業的發展戰略適時調整財務戰略，具體包括融資戰略、投資戰略、并購戰略和利潤分配戰略等。校辦企業需要優化資本結構，嚴格控制資產負債率。并購時認真調查分析目標企業信息，嚴格制定并購資金預算，控制并購后的整合風險。在日益激烈的市場競爭中，通過不斷完善資金流動監管、財務風險預警、并購風險控制等措施，努力提高財務戰略的引領作用和競爭優勢，促進校辦企業的可持續發展。現代信息技術的發展，改變了傳統的財務管理方法。財務管理人員不僅可以通過計算機軟件進行核算、資金管理、預算管理等工作，而且能根據管理者的要求進行各式各樣的財務分析。高校校辦企業應加強財務軟件的采購和開發，運用現代科學技術，提高財務工作效率，提升財務管理水平，及時、準確地為管理者提供對決策有用的信息，最終實現企業更好的發展。

(四)完善財務機構設置，提升財務人員素質

高校校辦企業應不斷完善財務機構設置，逐漸將財務和會計機構分設，加強財務分析。人員配備實行財務總監和關鍵財務人員委派制度，引進和培養高級財務管理人才。高校及校辦企業領導應高度重視財務管理人才隊伍建設，鼓勵財務人員提升學歷層次和職稱水平。財務人員也應與時俱進，加強理論學習，通過參加政府財政、教育職能部門以及高校舉辦的各類培訓，加強業務交流，以期更好地為高校及校辦企業的發展服務。

(五)建立健全監督機制

在鼓勵校辦企業自主經營、積極創新的同時，也應加強各類監督，建立健全校辦企業的內外部監督機制。首先，應完善校辦企業內部審計機構的設置，強化內部監督的作用。其次，應加強高校對校辦企業的監管，特別要關注校辦企業內部控制的有效性和獨立性，通過外部審計、紀律檢查等對校辦企業實施有效的監督。最后，政府審計高校時也應對校辦企業做一個詳細審查，必要時可以對校辦企業實施專項審計。

(六)完善績效考核與激勵機制

績效評價的目的主要是理順內部關系，確定企業未來的發展方向和管理職能，從而改進工作標準，激發員工的積極性，建立有效的獎懲機制。［5］高校校辦企業應結合實際，根據現代企業要求實行全面目標管理，建立績效評價體系，具體包括明確績效考核范圍、科學設計考核指標、科學賦予指標權重，客觀評價評分結果，最后按考核結果實行獎懲。對企業做出特殊貢獻的人員應給予物質和精神獎勵，同時實行績效工資制度，核定工資總額并嚴格執行，嚴禁通過其他方式侵吞、侵占國有資產。

作者:劉羽 單位:重慶第二師范學院

參考文獻:

［1］教育部科技發展中心網站

［2］林麗珍，陳微云．淺析高校資產經營公司財務管理［J］．會計師，2013(22):29．

［3］胡付強．高校校辦產業財務管理研究［D］．武漢:華中科技大學，2013:21．

［4］財政部會計資格評價中心．財務管理［M］．北京:中國財政經濟出版社，2014:20-27．

［5］陳冬妮．高校經營性資產管理公司財務管理問題與對策研究［J］．國際商務財會，2013(6):42．