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摘要：在公平現狀的基礎上，對推進中國教育公平提出了對策性建議。同時，對教育公平進行了思考。

新中國主義制度的建立，為教育機會均等的實現開辟了廣闊的道路。經過近半個世紀的努力，我國在實現教育平等的目標上取得了舉世矚目的成就，這從文盲率的大大降低和普及九年制義務教育的巨大成就中都可以清楚地看出。

一、中國教育公平現狀評論

新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國在實現化進程中，努力把實現教育機會均等作為自覺追求的目標之一，其成效也舉世矚目。一是建立了從學前教育到高等教育的完整的教育體系，并一開始就實行一元化課程體制，廢除了西方至今仍藕斷絲連的雙軌制，為實現教育機會均等奠定了基礎。二是九年制義務教育目標的提出并以國家的形式確定下來，這在中國追求教育機會均等的歷程中無疑具有里程碑的意義。三是我國政府在掃盲上表現出的決心和努力。四是我國高等教育長期實行的高考制度、免費教育和人民助學金制度都曾是計劃我國政府堅持教育機會均等所采取的重大步驟。五是近幾年國家對西部貧困地區教育的重大舉措，將對于逐步削弱教育的地區、民族、性別諸差別起到積極的作用。

國家已認識到西部貧困地區教育的發展，是西部貧困地區自身無法解決的問題，必須由國家注入發展資金，這也是國家的責任和義務。到為止，國家以及由國家組織的教育扶貧工程主要有：

1、政府扶貧——國家貧困地區義務教育工程

國家貧困地區義務教育工程是原國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金，預計總投入200多億元，重點投向“國家八七扶貧攻堅計劃”確定的592個貧困縣等老、少、邊、窮地區，改善這些地區小學、初中學校的辦學條件。整個工程以政府為主投資，政府組織并動員全社會力量扶持貧困地區發展教育事業，融化政府在完成本地區普及義務教育工作方面的責任和義務。

2.基金扶貧——社會捐資，以“希望工程”為代表

希望工程是中國青少年發展基金會發起并組織實施的一項社會公益事業。它的宗旨是：根據政府關于多渠道籌措教育經費的方針，以民間的方式，廣泛動員海內外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區的失學兒童繼續學業，改善貧困地區的辦學條件，促進貧困地區教育事業的發展。希望工程自1989年10月30日開始實施，截止1996年底，全國各級希望工程實施機構累計接受海內外捐款額978287526元人民幣，累計支出為686977179元人民幣。全國希望工程款暫存(待撥)291310347元人民幣。

3.國際組織扶貧——引進外資，以世界銀行為代表

為了重點扶持貧困和少數民族地區盡快趕上全國“普九”步伐，原國家教委決定進一步引進外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個有力補充，推動我國教育事業更快地發展。1992年國家教委出瓦從世行借貸1.3億美元，啟動了“貧困I”，世行貸款與國內配套資金之比為4：6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西6個省114個縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動，世行貸款1億美元，國內配套資金為1.2億美元。江西、四川、新疆、內蒙古、廣西、寧夏6個省區的111個縣因此受益。

我國當前在西部地區的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應由政府來配置，這是社會主義優越性的體現。西部教育目前是政府行為，西部地區的教育資源主要由政府來配置，也只能主要由政府來配置?！皣邑毨У貐^義務教育工程”的實踐證明，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的作用。

根據我國《教育法》及相關法律，我國每個適齡兒童都有權利并有義務接受九年制義務教育，成年勞動者享有接受適當形式的、文化、和技術教育的權力和義務，就業前的公民有接受勞動就業訓練的權利和義務，某些公民有接受掃盲教育的權利和義務；每個公民都可根據自己的意愿，通過各種形式的平等競爭獲得高中教育、中專教育或高等教育等權利。盡管我國仍然存在著教育機會不均等的狀況，但隨著國家經濟的發展和教育事業的發展及教育需求水準的提高，學前教育和高中教育也將逐步列入義務教育范圍，這已為某些發達國家所實現，在我國一些發達地區也已提出了普及高中教育的目標。我國作為《德里宣言》的簽字國，已做出莊嚴的承諾：保證到2000年或在盡可能短的時間內，確保每一位兒童都有入學或依其能力接受適當的教育，不讓任何兒童因缺乏師資、教材或足夠的校舍而被剝奪受教育的機會；將消除因性別、年齡、收入、家庭、文化、種族和語言等差異及地域偏遠之緣故造成的基礎教育機會不等。不可否認，我國目前仍然存在著教育機會不均等的狀況。有的人文化知識豐富，有的人文化知識十分貧乏；有的人享有優厚的教育條件，有的人卻成為犧牲品；有的人初步接受了文化知識，有的人卻還是文盲；有的人有受到完善的中小學和大學教育的機會，有的人的知識和途徑卻十分有限。這些問題的解決，有賴于政府的不懈努力和全社會的大力支持。

二、對中國推進教育公平的建議

實現教育機會均等，實施區域教育均衡化發展戰略，減少個人之間和群體之間教育不平等的種種現象，是政府和全社會的共同職責，單憑教育自身的力量顯然是遠遠不夠的。政府必須采取一系列堅定的、長期的促進教育公平的政策措施，尤其應從根本上解決造成教育不公平的社會經濟根源。應以西部大開發為契機，制定優惠政策，建立相應機制，加快普及和發展教育，加大對西部地區和弱勢群體的教育支持，逐步實現區域教育發展的均衡化，全面提高西部人口的素質，將沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源。要實現教育公平，還必須以法律為保障。我國有關法律除規定了每個公民有受教育的權利和義務及平等的受教育機會外，還制訂了一些具體保障措施。這在《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國教育法》等法律中都有所體現，從而為促進教育公平提供了法律依據。當然，許多規定主要是針對入學機會的公平，對于教育過程和教育結果的公平問題，由于各種條件的制約，還難以在法律中做出具體規定。但面向全體學生，實現每個學生的全面發展，則是包含其中的，這也恰恰是實施教育公平的基本。根據有關法律的規定和教育公平的基本內容要求，應逐步為每個受教育者提供真正的機會均等和取得學業成就的最廣泛的可能性。為逐步推進教育公平，當前迫切需要在下述方面有所作為：

1、各級政府要加大改革力度，通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。因為，離開社會公平的教育公平是不存在的。另外，各級政府要加大對教育的投入，依法保障義務教育健康發展；加大對義務教育的投入，盡早實現免費的義務教育；采取一切必要的措施，確保所有適齡兒童有入學機會，為他們爭取盡可能多的受教育年限，并幫助他們人人獲得學業上的成功：

2、在進行教育公平價值判斷時，正確處理公平與自由、公平與競爭、公平與效益、公平與差異之間的關系，把握好公平與效益、自由與規范、競爭與合作的適宜度，在事實判斷的基礎上進行價值判斷；堅持基本權利領域和公共教育資源領域的平等原則，非基本權利領域和非公共教育資源領域的不平等原則，把握好平衡點，充分考慮代價問題；在義務教育中，資源分配重心逐步上移，過渡到縣級統籌、省級統籌，同時制定最低受教育標準，采取補助(如財政轉移支付)的辦法確保所有人群達標。在非義務教育中，可以實施以政府投資為主的多元化投資體制。

3、我國現階段教育資源供給的短缺，既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結構性短缺。為實現教育公平與效率的動態平衡，當前要把重點放在解決財政性、體制性和結構性短缺上。因此，要調整國民收入分配與財政支出結構，擴大政府宏觀調控下的市場參與，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用；因地制宜地發展教育，改變無視地區差異和城鄉差別的“大一統”模式，消除整齊劃一帶來的弊端，實現教育發展的地方化和教育模式的多樣化；制定區域教育指標，每年，促進地方政府教育改革。

4、加強師資培訓、穩定教師隊伍，加強教師職業道德教育，建立民主平等的師生關系；面向全體兒童，日益關心所有兒童與青少年的最充分發展，為每個孩子提供達到他可能達到的最高學習水平的條件；不斷提高教育者的素質，充分發揮教育者的積極主動性與創造性，正確評價和對待每個學生，在面向全體學生并全面提高教育質量上狠下功夫；學校應關心、愛護和尊重全體學生，使人人得到充分發展，都成為學業上的成功者。“教育必須日益關心所有兒童與青年的最充分的發展，而學校的責任是提供能夠使每個學生達到他可能達到的最高學習水平的條件。”《中華人民共和國未成年人保護法》第3章第13條規定：“學校應關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視?！被诖?，應加強對學習困難的學生的學習上的指導，以促使學業成功機會均等。

5、應在支持和幫助貧困地區發展經濟的同時，在人力、物力和財力上積極扶持貧困地區大力發展教育事業，改善教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區教育及所有薄弱學校教育的面貌?？s小地區之間的質量差異，優先考慮人口稀少的偏僻、牧區，不僅給當地的學生以不同形式的幫助，而且應采取必要的措施，改進學校布局，改善辦學條件，提高教育質量，消除現存他們接受教育的種種不平等現象。國家以扶貧的形式，集中財力在一段時間內扶持西部教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權宜之計，不能解決西部教育繼續發展過程中新出現的資金短缺問題。西部教育既然目前主要是政府行為，政府就應從教育財政制度、教育投資體制和投資方式上，有一個長期的、全面的規劃，對西部教育實施非均衡投資戰略，并通過立法的形式確定對西部教育的經常性投資比例，使對西部教育的非均衡投資體制走上法制化軌道；通過非均衡投資體制，保證全國教育相對均衡發展是符合我國社會主義制度的。

6、支持和關注處境不利的弱勢群體的——城市薄弱學校教育、偏僻地區兒童教育、貧困地區兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動人口子女和移民子女教育等。關注各種處境不利的群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、移民接受教育的平等權利，確保街頭流浪兒、童工及民工子弟獲得機會，防止他們成為21世紀的文盲。尤其值得注意的是，，一些大城市和沿海開放地區，流動人口已由群體性民工潮轉向家庭型流動。由此而帶來的流動兒童少年的數量規模呈上升趨勢，其地域分布仍在不斷擴大。流動兒童少年的求學不容忽視，為此，原國家教委、公安部于1998年3月聯合頒發了《流動兒童少年就學暫行辦法》，要求依法為流動兒童少年創造條件，提供就學機會，保障其接受一定年限的義務教育。

7、摒棄教育中任何有關性別上的陳規陋習，實現性別上的教育平等，確保女童入學機會并完成學業，改變傳統的女性與技術無緣的觀念，采取措施激發女學生對科學技術的興趣，鼓勵女學生鉆研科學技術。招生和就業工作中，應制訂不帶任何歧視的選拔與錄取程序。為此，應充分認識實現性別上的教育平等具有重大意義。1995年9月在北京召開的第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領》確信：“教育是實現平等、與和平目標的一個重要工具。非歧視性教育使女孩和男孩都受益，因而終將使婦女和男子的關系更平等……投資于女孩和婦女的正規和非正規教育培訓，其效益和經濟效益特別高，已證明是實現可持續發展以及持續的和可行的經濟增長的最佳手段之一?！?/p>

8、樹立“終身學習”、“終身教育”的觀念。改變以學校教育為中心的封閉型教育制度，建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學習體系，為每個人任何階段的繼續教育創造充分的條件，使教育成為一個持續不斷的過程。如果一個人在一定年齡或一定階段上失去了受教育的機會，他還應有別的機會接受教育：教育的各個階段應具有足夠的靈活性，應以適當的方式，為那些未受過或未完成初等教育的人以繼續接受教育的機會；為中途輟學或從未接受中等教育者，提供繼續或重新接受中等教育的機會；盡力為那些未能考入大學但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育。

9、完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機會。高等教育是非義務教育，學生承擔學習費用是應該的，這符合國際慣例。但考慮到目前我國國民的經濟承受能力，在實行收費制度時，還要進一步完善與收費制度和人才培養計劃配套的獎、貸學金等制度，以保證實現學業成功的機會均等。

10、充分利用現有的教育資源，尤其要充分利用化信息技術教育手段，不斷擴大教育規模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠發達地區，更應大力發展遠程教育、教育，以信息化帶動教育現代化，促進教育的跨越式發展。各類教育既要是公平的，又要能產生最大效益。有時需要突出公平，有時需要強調效益，但對公平與效益的共同追求，是不可回避的最終目的。

三、關子教育公平的思考

尤其值得注意的是：“機會平等并不等于把大家拉平”；“給每一個人平等的機會，并不是指名義上的平等……機會平等是要肯定每一個人都能受到適當韻教育，而且這種教育的進度和是適合個人的特點的。”也就是說，真正意義上的教育公平，并不是絕對按同樣的教育模式來對待學生，也不是要使每個學生都取得同樣的學業成就，而是要充分了解并把握每個學生的特點，進行適當的教育，使每個學生最大限度地取得應有的學業成就。這也意味著要根據每個學生的天賦而因材施教。正如杰斐遜所言：“再沒有比以相同的態度去對待不相同的人更不平等的了?！钡聡偨y羅曼·赫爾佐克于1997年11月5日在柏林教育淪壇上發表的講話中指出：“每個人都有不同的天賦。否認這一點，就是一方面忘記了那些杰出的天才，他們往往受到我們教育制度的妨礙；另一方面忘記了那些天賦較差的人，我們的教育制度不讓他們完成任何學業?！痹谖覈F行教育中，重視使天賦優異的學生得到適當的教育機會，這無可厚非，但因此而嚴重忽視天賦較差的學生，則是不公平的，這往往使他們失去學業成功的機會。

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域內的反映。教育公平與教育發展是相輔相承的關系，要處理好公平與效率的關系，在發展中求公平，在公平的基礎上求發展。推進教育公平永遠是政府的責任，政府是實施教育公平的主體，離開政府教育公平無從談起。教育公平是—個永遠逼近“公平”的過程，而不是教育發展的結果。我們不能說××時候、××地方實現了教育公平，只能說達到了公平的一種狀態。最后需要強調的是，教育公平只是相對的，不可過于理想化，但又是必須為之長期奮斗的目標。逐步縮小差距，不斷提高教育公平的程度，這是政府、社會和教育工作者義不容辭的職責。