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一、以服務人民群眾終身學習作為電大教育高質量發展的情感歸屬

教育是一種有情感的活動，情感是教育的靈魂［2］。指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”［3］95，體現出對人民群眾的深厚感情，對教育發展的殷切期望。在中國高等教育發展史上，廣播電視大學創辦伊始就始終遵循鄧小平同志“窮國辦大教育”的教育思想，率先開辟了面向地方、面向農村、面向基層、面向邊遠地區的辦學之路，40年來，電大人始終初心不忘、扎根社會、堅守辦學陣地，辦學成績斐然。以江西廣播電視大學為例，學校從創辦伊始，截至2017年已為江西經濟社會建設培養了56萬余名各級各類大中專應用型專門人才。1999年廣播電視大學實施“人才培養模式改革和開放教育試點”項目面向每個社會成員自主學習、終身學習的教育服務，率先開展了伴隨每個人一生的教育，探索“人人皆學、處處能學、時時可學”更加開放靈活的教育實踐。廣播電視大學的教育實踐探索，不僅是自身辦學特色和定位的實踐，體現了新型大學的本色，培養了廣大電大人對人民群眾的深厚教育情感，形成了廣播電視大學特有的辦學品質，服務人民群眾成為了廣播電視大學最為顯著的優勢和辦學傳統。電大教育發展，必須堅持以人民為中心的教育思想，追求公平教育、普惠大眾，實現對人民群眾的教育情感升華。第一，關注每一個社會成員的終身學習、促進人的全面發展。伴隨著我國小康社會的進程，我國社會發展模式正在發生重大變化，人的發展狀態成為社會發展狀態的核心評價標準，人的發展問題成為重要的民生問題。在學習化生存時代，人的發展問題的本質是學習問題，所謂關注民生，其核心就是改善每個社會成員的學習狀態。因為，未來新的技術將以更加迅猛的態勢對勞動力市場帶來更加深刻的影響。因此，僅僅依靠知識學習和智力發展將無法適應勞動力市場的持續變革，而關鍵在于全面發展和終身學習［3］105。這對教育的發展提出了新的要求，需要我們的教育模式發生改變，需要創建服務于民生的新型教育形態的實體，就是以廣播電視大學為基礎，辦好開放大學。第二，為所有社會成員提供補償教育，改善民眾的教育獲得感，促進教育公平。當前，教育改革發展面臨一系列重大問題，其中人民群眾關心的熱點問題主要是促進教育公平和提升教育質量［3］111。指出，“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷推進教育成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平公正”［3］95。知識改變命運，學習創造生活，在當前大多數社會成員普遍聚焦于義務教育、普通高等教育之時，我們該如何關注社會成員的生存與發展，為全體社會成員提供終身教育，關注弱勢群體的教育權利，保障他們的教育權益，提升他們的教育獲得感，促進教育公平乃至社會公平，提高國民素質，促進社會文明和諧發展，不僅是建設開放大學的應有之義，也是各級政府、社會組織、教育部門的共同責任。

二、以立德樹人為根本任務，正確處理電大教育發展中的五大關系

1.落實立德樹人根本任務，改善育人環境。培養什么人，如何培養人，歷來是黨和國家教育的根本問題。在黨的報告中要求“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”［4］。的重要論述，明確回答了新時代我國各級各類學校應遵循的社會主義辦學方向，是新時代推進我國教育的指導思想和行動指南。廣播電視大學是一所面向社會、沒有圍墻的高等學校，一方面由于遠程教育的師生準分離特征，學生思想政治教育、立德樹人工作是學校的薄弱環節和短板。另一方面，由于生源復雜，個體思想認識差異大，育人環境不足，對開展思想政治、立德樹人工作提出了新挑戰、新課題、新要求。電大教育高質量發展，必須營造良好的育人環境。目前，江西電大在開展立德樹人和思想政治教育的主要問題是思想政治課程資源建設薄弱，針對性不夠，依賴性較強，主動自建思想政治理論課程資源的意愿不足，特色資源少；在育人與教學管理方面存在著管理機制缺失，面授課程少，教學流于形式；入學教育形式單一，內容僅限于遠程學習服務支持。面對這些問題需要我們共同探討、共同努力、共同破題、共同推進。人是一個未完成物，是在不斷成長和發展的，這也是推進終身教育發展的內在條件和根本動力。廣播電視大學作為一所服務民眾、開展終身教育的大學，不僅要關注作為學生的學習成長，更要把促進其作為人的自由全面發展列為人才培養的首位。要建立健全立德樹人和思想政治理論課程的機制和制度；要把“加強學生學習動機，良好學風的培養；注重學生的誠信教育；加強學生自強、自主、自立、自信教育，培養其終身學習能力”作為開展思想政治教育、立德樹人的重要內容。2.電大教育高質量發展，要正確處理好五大關系。提高教育質量是落實立德樹人根本任務的本真要義，也是教育公平思想的本質特征。從質量角度來看，教育公平著重教育過程的平等，即人人都有享受高質量的教育。電大辦學初期以其良好的辦學質量，以及高素質畢業生取得的杰出社會貢獻而贏得了社會不錯的口碑和聲譽，獲得了廣泛的社會認同，乃至國際教育界的認可。經過40年來努力發展，電大雖已成為我國遠程教育中的主力軍，但電大的辦學質量等諸多問題都受到社會質疑，學校聲譽、話語權、社會認同等問題已經成為電大能否順利轉型發展，建設開放大學的重要制約因素。當前，江西電大正以創建新型高校為契機，積極探索轉型發展之路。毋容置疑，提高教育質量，把提高教育質量擺在更加突出的位置，走內涵式發展道路，要切實解決好廣播電視大學轉型發展的五大關系。一是要正確處理好規模與質量的關系。一段時期來，電大在處理辦學規模與辦學質量之間的關系上始終找不到好的解決辦法，常常在“生存線”和“生命線”之間徘徊不定，由于成人教育辦學環境的惡劣以及自身的慣性思維，因而，辦學實踐中常常又有意無意注重規模發展，這需要一場思想解放，一次自我革命。二是處理好辦學的主體性和依托性的關系。由于廣播電視大學創辦的歷史原因，電大形成了與普通高校獨立設置辦學不同的辦學形式，即依托系統辦學，這種辦學形式具有鮮明的中國特色，其優勢在于辦學覆蓋城鄉，可以深入鄉村，社區，把大學辦在老百姓身邊。由于各級電大的上下互為依托，從而也削弱了下級電大的辦學主體性和自主性，尤其是省級電大辦學的實力。因此，在發揮系統辦學的優勢基礎上，提升辦學的主體性，增強省級電大辦學實力，是電大轉型發展的必然要求。三是把握好“寬進”與“嚴出”的關系。“寬進嚴出”是廣播電視大學辦學的優良傳統，是電大教育質量的重要保障制度。但如何把握“寬”與“嚴”的尺度，卻沒有任何經驗可循，辦學初期，電大在“寬”與“嚴”上都以統一考試成績為標準，所謂“寬進”一般都要參加全國電大的統一入學考試（后來又改為參加全國成人高校統一考試），而這個“寬”，只是錄取分數可以略低于普通高考。而其中的“嚴”，則是實行淘汰制。這項措施在電大辦學初期的教學質量發揮了重要作用。然而，隨著我國改革發展進程的加快，人民群眾對高等教育需求的不斷增強，我們的大學采取了以發展替代改革的措施，1998年我國高校開始大規模擴招，1998年，我國高等教育毛入學率是10%，2016年是迅速達到40%［5］，截至2018年高等教育毛入學率達到48.1%。［6］使我國快速步入了高等教育的大眾化階段。1999年，經教育部批準中央廣播電視大學開展“人才培養模式改革和開放教育試點”，試點總要求是探索“以學生為中心”的學習模式改革，加強技術與教育的融合。對于“寬進嚴出”也有一定要求，即“寬進”采取免試入學以及補修課程自主測試，在“嚴出”方面，沒有硬性標準規定，采取的是過程考核、形成性考核與終結性考核結合。由于管理和操作上的復雜以及普通高等教育的擴招，生源質量的急劇下降，隨著實踐不斷深入，幾乎流于形式。2016年教育部《關于辦好開放大學的意見》（教職成［2016］2號）要求“強化質量保障，確保寬進嚴出”，這是國家對辦好開放大學的希望，也是對電大深化教學改革的嚴峻挑戰。四是遠程教學與近程教學的關系。遠程教育理論及其實踐已深刻揭示了遠程教育的發展必須做好資源建設和支持服務，處理好遠程教學與近程教學的關系，在大力發展遠程教學的同時，要積極探索近程教學支持服務，以解決學習者在遠程學習中的情感教育和學習困難，這是遠程教育成功的關鍵因素。在廣播電視大學“人才培養模式和開放教育試點”項目實踐中，各地廣播電視大學在實踐中基本上都形成了以學生自主學習為主，面授教學為輔以及導學、助學、督學的教學模式和管理模式，對遠程教學和近程教學服務管理各自的地位和作用已形成共識。可惜的是實踐中由于管理體制、師資不足、學生學習態度等諸多因素，這些寶貴的實踐探索經驗并未得到很好的執行，甚至弱化。五是學歷與非學歷教育的關系。處理好學歷繼續教育與非學歷繼續教育的關系，對于廣播電視大學轉型，服務國家學習型社會建設，增強自身社會貢獻的能力，至關重要。江西電大辦學伊始，就是以學歷教育為主導起步的，非學歷教育培訓是一個附屬品，就省校而言，非學歷教育開始于上世紀90年代［7］，但是目前江西電大開展繼續教育培訓的工作與電大（開放大學）應承擔的任務不相適應，主要以本校在籍學生、公務員、事業、企業干部為主，培訓對象、人群、層次決定了培訓量不大，屬于市場熱門、職場需求的培訓不多，實際上做的還是“小眾精英式”教育，開放性不夠［7］。近年來，學校在非學歷繼續教育體制、人才引進等方面加大了改革力度，如成立了社會教育學院（老年開放教育學院），在社區教育、老年教育、全民終身學習周活動、非學歷培訓等方面開展了一系列探索，取得了一些初步成效。但是在如何貫徹落實教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見（教職成〔2016〕4號）、江西省教育廳等十部門關于加快推進社區教育發展的實施意見（贛教發〔2018〕3號）、江西省人民政府辦公廳關于大力推進老年教育事業發展的實施意見（贛府廳發〔2018〕5號）等意見措施上尚未有具體明確的發展規劃，社會教育學院設置、人員編制、工作機制等尚處于起始階段。

三、加快教育信息化建設，為建設開放靈活的電大教育提供有力支撐

以廣播電視等現代教育技術而建立的廣播電視大學，自建校以來，教育信息化建設得到了不斷推進，為建設更加開放靈活的教育做出了重要貢獻。但是隨著國家發展進入智能時代，教育信息化升級，智慧教育已成為新時代教育的發展方向之時，信息化建設卻陷入發展困境，成為了我校技術興校、轉型發展的瓶頸。2018年的江西電大現代教育技術中心，通過比較省內外部分高校（開放大學）數字校園建設情況分析表明，江西電大數字化校園建設仍處于第一代數字校園階段，即處在應用建設階段，第二階段才開始起步，而江蘇開放大學已經進入了第四代智慧校園發展階段。省內的九江學院、南昌工程學院已分別完成了第二代和第四代數字校園的建設。另外，硬件建設也與調研高校相比反差巨大，如網絡帶寬，江西電大目前只有500M，南昌工程學院8G（2017），九江學院2G，江蘇開放大學則達到了40G。［8］江西電大信息化建設步伐如此滯后，反差如此巨大，根本原因是主觀認識不足、辦學主體性不強。教育信息化是加速推動教育現代化的過程，是建設更加開放靈活的教育的重要支撐。指出：中國積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創新，充分發揮人工智能優勢，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，［9］對新時代的教育發展方向提出了新要求。面對教育信息化的轉型升級，向智能教育的演化趨勢，以及給我校信息化建設的發展嚴重滯后狀況，江西電大信息化建設必須在面臨著跨代建設和轉型升級的兩重難題的挑戰面前拿出對策，精準應對。1.增強主體意識。如上所述，辦學主體意識不強，自身造血功能不足，內生發展動力缺乏是制約江西電大發展的致命弱點。長期以來，由于電大系統上下級管理、“五個統一”模式及其形成的相互依托性、依賴性發展路徑，使得下級電大，尤其是省級電大一直處于辦學“他主”的地位。如在電大教育信息化建設中，各省電大都是依托中央電大三級提供的“電大在線”教學平臺，目前電大使用的“學習網絡”也是如此。要改變這種依賴式發展途徑，需要喚醒主體意識，需要發生從“技術建校”到“技術興校”的深刻轉變，強化教育信息化自主建設能力的提升。2.加強頂層設計。當前，以云技術、大數據、物聯網、人工智能，虛擬技術為代表的的信息化技術快速地向教育領域滲透與融合，將逐漸形成新的教育理念與模式。黃榮懷認為智慧教育是教育信息化的高端形態，它將變革傳統的教與學方式。［10］面對江西電大教育信息化的跨代建設以及如何順應信息技術的快速發展步伐的兩大任務，即要審視江西電大信息化建設的現實問題、短板，更要關注新時代教育的發展動向及其對教育的挑戰。如，如何為學習者提供基于大數據的更加開放靈活，適合自主、個性化學習、終身學習的智能化支持服務等。由于信息化建設中的依賴式發展模式的慣性使然，江西電大信息化建設發展缺乏統籌規劃、科學謀劃。迄今為止，只在2017年出臺了一個《江西廣播電視大學信息化建設行動計劃》（2017-2020年）的建議稿。建議稿主要還是以基礎優化、改造升級、應用水平、標準體系、平臺建設等第二代數字化校園建設為主，至于第三、四代尚未規劃。而且，在目前的信息化平臺建設推進過程中，由于缺少科學謀劃，又導致了“信息孤島”和“數據壁壘”問題，阻礙了信息化建設發展。加強頂層設計，科學規劃江西電大信息化建設已是迫在眉睫的任務。一是建立健全信息化建設體制機制。從信息化建設組織體系著手，建立組織領導和實施體系，改變當前江西電大信息化建設缺乏統一領導、多頭各自并進，重復建設、標準不一、數據孤島的亂象。二是實施技術興校，推進信息化建設振興工程。信息化建設是一項系統工程，受到管理水平、資金投入、資源配置、應用能力等方面的因素影響，同時也是一個動態探索，實踐過程，既要注重當前問題，又要關注前沿跟蹤。根據江西電大目前信息化建設狀況和短板，以及未來信息技術發展的趨勢，應加快推進信息化建設步伐，應在《江西廣播電視大學信息化建設行動計劃》（2017-2020年建議稿）基礎上，制定更為科學、可持續發展的信息化發展規劃，大力推進信息化建設工程，為江西電大建設更加開放靈活的教育奠定堅實的技術支撐。3.強化隊伍建設。技術興校，人才先行。目前，江西電大信息化人才隊伍建設在發展定位、主體引領、數量質量、領軍和開發人才缺乏等存在諸多問題，已經嚴重制約了技術與教育的深度融合發展，建設開放靈活的教育。首先，要改變將技術人才視為“技術服務人員”的觀念，改變技術人才隊伍“邊緣化”現象，應將信息化建設與教學科研放在同等重要的地位，將技術人才，尤其是高層次人才和開發人才的建設和發展納入學校人才隊伍建設的統一規劃之中。其次，要發揮技術人才的主體引領作用，推動技術人才與教育教學的融合。技術與教育的深度融合，需要改變當前江西電大技術人才與教育教學兩張皮的狀況，建立健全技術人才與教師教學的合作機制，發揮技術人才在技術引領、教學支持、資源建設、科研團隊等方面中的主體作用。

作者:羅義 李龍光 單位:江西廣播電視大學