導(dǎo)語(yǔ)：電力管制對(duì)電力市場(chǎng)的啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李秋濤馮妍工作單位：吉林大學(xué)商學(xué)院

電力工業(yè)放松管制的經(jīng)濟(jì)理論與起因

電力工業(yè)放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)改革的主要?jiǎng)右虿粌H是技術(shù)進(jìn)步，更是經(jīng)濟(jì)理論包括管制理論創(chuàng)新的結(jié)果。為了解決自然壟斷產(chǎn)業(yè)配置效率和生產(chǎn)效率的矛盾，政府管制成為必然的選擇。政府管制是指代表公眾利益的政府依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。政府管制理論設(shè)想通過(guò)政府的干預(yù)能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進(jìn)或在存在約束條件的情況下達(dá)到次優(yōu)的配置效果，從而對(duì)市場(chǎng)失敗產(chǎn)生某種糾正作用。斯蒂格勒（G.Stigler）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析管制的產(chǎn)生，開創(chuàng)了管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)過(guò)深入研究提出了管制失敗的問(wèn)題。以布坎南（J.Buchanan）為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為，管制機(jī)構(gòu)因?yàn)樗饺死嬉种剖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而那些受益的私人愿意為管制機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供補(bǔ)償，這樣的政府是被私人既得利益集團(tuán)俘虜?shù)恼源藶榛居^點(diǎn)的管制理論稱為管制的俘虜理論。管制失敗問(wèn)題的提出并沒(méi)有立即得到應(yīng)有的重視，人們相信已經(jīng)提出的管制失敗問(wèn)題是個(gè)別的，是可以通過(guò)其他方法和理論完善的。這種思路導(dǎo)致激勵(lì)性管制理論的研究，進(jìn)而形成了以考慮信息約束條件為特征的新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)。拉豐和泰羅爾提出了最完整的新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)：在得到效率的同時(shí)必須留給企業(yè)信息租金，而信息租金會(huì)帶來(lái)社會(huì)成本。因此，雖然管制可以阻止企業(yè)獲得壟斷利潤(rùn)，但是必須付出效率的代價(jià)。為了得到最好的管制政策，政府必須要盡可能地利用企業(yè)的私有信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我選擇。完善管制的努力導(dǎo)致了博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，但是先進(jìn)理論與方法的引入不但沒(méi)有解決管制中存在的問(wèn)題，反而得出了相反的結(jié)論，管制并不好于市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李德查爾德把無(wú)管制即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與其他四種自然壟斷治理方式在五個(gè)方面進(jìn)行了比較，得出了除防止壟斷之外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制最好的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，主張?jiān)诳赡苁褂檬袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)應(yīng)該盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而不是維持壟斷或者管制。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家為代表，一場(chǎng)以放松管制為特點(diǎn)的制度變革幾乎波及所有曾經(jīng)被政府嚴(yán)格管理的壟斷產(chǎn)業(yè)。對(duì)電力產(chǎn)業(yè)管制認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，直接起因于長(zhǎng)期的管制實(shí)踐。20世紀(jì)60年代以來(lái)，很多實(shí)證研究表明，政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制會(huì)產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部的無(wú)效率，而且這種企業(yè)內(nèi)部無(wú)效率在既實(shí)行價(jià)格管制又實(shí)行進(jìn)入管制時(shí)更為嚴(yán)重。X效率理論由哈維•來(lái)賓斯坦于1996年提出來(lái)的。X效率實(shí)際上是指一種與組織或動(dòng)機(jī)有關(guān)的效率。因?yàn)樵摾碚撽P(guān)注的是某種低效率產(chǎn)生的原因，所以也稱為X-無(wú)效率。理論認(rèn)為企業(yè)組織的管理效率在很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部環(huán)境，如果外部環(huán)境充滿競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)感受到外部壓力，促使企業(yè)自覺(jué)提高效率和降低成本。而在壟斷市場(chǎng)上，企業(yè)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生低效率。受管制的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)利潤(rùn)主要不是來(lái)自成本的節(jié)省而是來(lái)自運(yùn)用壟斷力量提高價(jià)格的能力，管制帶來(lái)的X非效率會(huì)扼殺生產(chǎn)效率。電力企業(yè)由于具有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)知識(shí)，因而擁有政府未知的有關(guān)電力需求與發(fā)電成本的信息，成為雙方“信息不對(duì)稱”。道德風(fēng)險(xiǎn)是指交易合同達(dá)成后，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一方在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)做出不利于另一方的行動(dòng)。道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于信息不對(duì)稱。傳統(tǒng)的電力壟斷是因?yàn)檎罁?jù)電力產(chǎn)業(yè)具有公認(rèn)的自然壟斷性，特許政府的企業(yè)或政府授權(quán)的企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)形成的，是建立在政府政策和管制保護(hù)基礎(chǔ)上的壟斷，而不是某一電力企業(yè)由于本身的自然壟斷性，在一定規(guī)模上，實(shí)現(xiàn)了最大生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，逐漸在市場(chǎng)上形成的壟斷，它缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也無(wú)需通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、降低產(chǎn)品或服務(wù)成本和價(jià)格的方式來(lái)維持壟斷地位。政府管制俘虜理論認(rèn)為管制者本身也是個(gè)人利益最大化者，利益集團(tuán)能夠通過(guò)影響管制者而影響管制決策。立法者和執(zhí)法者都被產(chǎn)業(yè)所俘虜。政府管制俘虜理論揭示出了管制中存在的尋租與創(chuàng)租情形。與此同時(shí)，美國(guó)能源信息管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，有三個(gè)方面的原因促成電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。第一個(gè)原因是電力生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步特別是發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步。新型發(fā)電機(jī)組同過(guò)去的燃煤機(jī)組相比更清潔、成本更低。第二個(gè)原因是立法和管制條例。第三個(gè)原因是電價(jià)在地區(qū)間的不平衡。從世界范圍來(lái)看，除上述原因外，資金短缺也是一個(gè)重要原因。但我們認(rèn)為，電力工業(yè)放松管制引入競(jìng)爭(zhēng)的真正原因是制度安排。將傳統(tǒng)縱向一體化的電力生產(chǎn)過(guò)程分為發(fā)、輸、配和售四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府發(fā)現(xiàn)自然壟斷屬性只存在于輸電和配電兩個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是可競(jìng)爭(zhēng)的。這種對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程認(rèn)識(shí)的深化在政策上直接導(dǎo)致了世界電力工業(yè)放松管制和引入競(jìng)爭(zhēng)的潮流。所謂電力工業(yè)的市場(chǎng)化準(zhǔn)確地說(shuō)并不是指整體電力工業(yè)完全采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，而只是將其中的兩個(gè)環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的自然壟斷定義中隔離出來(lái)，進(jìn)行引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。

我國(guó)電力工業(yè)的改革及改革中存在的問(wèn)題

各國(guó)電力工業(yè)放松管制，電力市場(chǎng)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：探索階段、問(wèn)題階段和成熟階段。探索階段是指1990年前后英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、阿根廷等國(guó)最先在電力工業(yè)領(lǐng)域打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，開始了電力工業(yè)市場(chǎng)化改革，許多國(guó)家紛紛效仿，各國(guó)都在本國(guó)探索市場(chǎng)化改革方式。英國(guó)于1998年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，建立了第一個(gè)真正意義上的電力市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電側(cè)采取強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)、集中交易的模式；美國(guó)各州通過(guò)開放電網(wǎng)、引入獨(dú)立發(fā)電商，在批發(fā)和零售兩個(gè)層面建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)；許多發(fā)展中國(guó)家也開始本國(guó)的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。問(wèn)題階段是指2000年前后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的改革，一些國(guó)家電力市場(chǎng)化中的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，使許多國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)改革的目的和實(shí)現(xiàn)方式產(chǎn)生了懷疑。英國(guó)電力庫(kù)出現(xiàn)了交易成本增加、電價(jià)升高，交易主體利益分配不均的問(wèn)題。巴西由于1999年的貨幣貶值、2001年的電力危機(jī)等一系列問(wèn)題導(dǎo)致失敗。經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)階段，各國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)改革的思路和方案進(jìn)行了調(diào)整，客觀地審視電力市場(chǎng)規(guī)律和電力工業(yè)自身特點(diǎn)，在電力交易規(guī)則和交易模式等方面開始趨于規(guī)范，電力市場(chǎng)建設(shè)趨于成熟。在吸收和借鑒國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1997年，我國(guó)正式成立國(guó)家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運(yùn)行。1998年3月，電力工業(yè)部正式撤銷，同時(shí)各級(jí)電力行政管理職能移交同級(jí)經(jīng)貿(mào)委。1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。1998年國(guó)家提出“廠網(wǎng)分開，建立發(fā)電側(cè)開放電力市場(chǎng)”的改革目標(biāo)，確定上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）為發(fā)電側(cè)市場(chǎng)試點(diǎn)。2000年發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)相繼投入運(yùn)行，這標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了歷史性的一步。2002年是我國(guó)電力體制改革走向深化的關(guān)鍵一年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)），對(duì)我國(guó)新一輪電力體制改革進(jìn)行了整體部署，明確了電力市場(chǎng)化改革的方向，提出了建立政府監(jiān)管下的開放競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。在文件指導(dǎo)下，完成了“廠網(wǎng)分開”改革，組建了國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)，打破了垂直一體化的行業(yè)結(jié)構(gòu)，為電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2003年的《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（試行）》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》和《電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范（試行）》等一系列有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，有效推進(jìn)了區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。此次改革不斷借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷在國(guó)內(nèi)實(shí)施改革試點(diǎn)，努力探索適合中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化道路。雖然改革取得了明顯的成效，但改革不徹底和改革目標(biāo)不明確，不可避免的造成改革后出現(xiàn)了新的問(wèn)題。1.電力投資體制和規(guī)劃問(wèn)題。目前我國(guó)的電源建設(shè)項(xiàng)目仍然實(shí)行先建廠后定價(jià)的管理模式，管制部門依據(jù)電源項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告批準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后物價(jià)部門再批準(zhǔn)電價(jià)，這種模式造成了“一廠一價(jià)”等違背同質(zhì)同價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)狀。同時(shí)，電力供應(yīng)的充裕度問(wèn)題雖然在電力市場(chǎng)改革初期進(jìn)行過(guò)廣泛的討論，但并未得到有效解決。電力系通實(shí)時(shí)平衡的特點(diǎn)決定了系統(tǒng)容量要有一定的充裕度，只有這樣才能保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。2.電力市場(chǎng)建設(shè)和新規(guī)則不統(tǒng)一。目前我國(guó)電力市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)不完善，還不能完全適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。一次能源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。能源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)電資源優(yōu)化配置必然要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的開放，區(qū)域電力市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)是區(qū)域電力市場(chǎng)之間核心規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)核心規(guī)則還沒(méi)有得到統(tǒng)一。3.電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。新的電價(jià)管理辦法仍然保留了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)的作法，電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)結(jié)構(gòu)兩大問(wèn)題依舊存在，電價(jià)管理機(jī)構(gòu)與電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在電價(jià)監(jiān)管權(quán)、價(jià)格制定權(quán)方面存在著不協(xié)調(diào)。在輸配電價(jià)方面，我國(guó)電價(jià)構(gòu)成中，上網(wǎng)電價(jià)占77%，輸配電價(jià)只占23%，而國(guó)外許多國(guó)家的輸配電價(jià)大部分有獨(dú)立的價(jià)值形式，輸配電價(jià)在價(jià)格構(gòu)成中一般占到50%左右。這也是多年來(lái)投資方只熱衷于建電廠而不是建電網(wǎng)的主要原因。4.電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，并明確規(guī)定了“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標(biāo)。我國(guó)是世界上少數(shù)以煤為主的能源消耗大國(guó)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于發(fā)電。可見(jiàn)，電力工業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)中重要的一環(huán)。5.市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)電力市場(chǎng)改革處于初級(jí)階段，雖然實(shí)施了“廠網(wǎng)分開”，在發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但電力產(chǎn)業(yè)鏈中的其他環(huán)節(jié)還是一體化的經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，相對(duì)于發(fā)電企業(yè)，容易產(chǎn)生一定的信息不對(duì)稱。整體看來(lái)，市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境不夠公平、透明。6.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待于建立。電力工業(yè)市場(chǎng)化改革引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得電力工業(yè)體系發(fā)生重大變化，電力市場(chǎng)中不確定因素增加。不確定性必將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來(lái)?yè)p失。因此，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別，建立長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)

中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)必須在長(zhǎng)期目標(biāo)的指引下，明確階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)，既要考慮短期電力平衡，又要考慮長(zhǎng)期吸引投資，保護(hù)環(huán)境，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)可以歸納為以下幾個(gè)方面。（1）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。同時(shí)，我國(guó)人均用電量和世界平均水平相比還有較大差距。因此加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。（2）競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革的基本取向是市場(chǎng)化，即通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有壟斷體制，從而使電力行業(yè)提高效率、降低成本，并為保護(hù)消費(fèi)者利益、改善社會(huì)福利提供產(chǎn)業(yè)組織保障，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置電力資源的基礎(chǔ)性作用。因此，在電力市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中也不能忽視競(jìng)爭(zhēng)的重要性，最終目標(biāo)就是建立起一個(gè)開放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的、高效的電力市場(chǎng)。（3）資源合理配置目標(biāo)。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，一次能源資源和電力需求分布極不均衡，最大范圍優(yōu)化資源配置，降低能源利用成本和提高能源綜合利用效率是電力市場(chǎng)建設(shè)和電力工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)資源合理配置的目標(biāo)也是積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最好體現(xiàn)。（4）能源安全目標(biāo)。能源安全問(wèn)題既是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民生活的安定富裕，已成為各國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是各行各業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是電力市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。（5）節(jié)能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我國(guó)發(fā)電能源主要依靠煤炭，燃料煤電廠排放的溫室氣體等有害排放物對(duì)環(huán)境具有較大的影響。因此，電力市場(chǎng)建設(shè)中必須考慮環(huán)保成本，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)有利于節(jié)能環(huán)保發(fā)電技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展，有利于促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電，有利于促進(jìn)節(jié)能減排。要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，必須建立起穩(wěn)定清晰的市場(chǎng)機(jī)制和管理框架，以基于長(zhǎng)期邊際成本的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)、以正確的技術(shù)選擇進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)；以正確的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)格傳導(dǎo)和價(jià)格響應(yīng)機(jī)制，傳達(dá)基于短期邊際成本的價(jià)格信號(hào)；同時(shí)對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行激勵(lì)性管制，通過(guò)更大范圍、更大數(shù)量的電力交易，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。