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摘要：孟加拉國作為南亞地區發展最快的經濟體之一，在過去10年里經濟保持穩定增長，但電力短缺一直是該國社會經濟發展面臨的一個重要問題。近年來，參與孟加拉國電力市場建設的中資企業越來越多，競爭逐漸白熱化。筆者結合工作實際，通過對孟加拉國電力工程市場最新現狀、特點進行研究分析，提出有針對性的市場開發和投標策略，為中資企業參與孟加拉國電力市場提出建設性的參考。

關鍵詞：孟加拉國；電力市場；現狀；投標策略

一、孟加拉國電力市場現狀

1.基本情況。孟加拉國作為南亞地區發展最快的經濟體之一，在過去10年中經濟保持穩定增長，但電力短缺一直是孟加拉國經濟社會發展面臨的一個重要問題。截至2019年11月底，孟電力總裝機容量19，570MW，發電裝機中，火電占比最高，達到92.51%，其中，燃氣發電機組占總裝機容量的56.34%，HFO重油發電機組占26.69%，燃煤發電機組僅占2.68%，其余不到15%為柴油發電機組、水電站、新能源和部分進口電量。其中BPDB國有電力公司總裝機9，740MW，其他9，830MW為私人IPP裝機，因為孟加拉國電網線路建設的不足，所以孟全國只有約83%的人口能夠獲得電力供應，人均年消費電力348千瓦時。盡管過去5年裝機容量每年以15%以上速度遞增，但目前全國人均裝機容量仍處于較低水平，當前，該國仍有26%的人口需要傳統生物和廢料來照明。孟加拉國現有電壓等級400kV，230kV，132kV。400kV線路總長累計698公里，230kV線路總長累計3407公里，132kV線路總長累計7545公里，變電站容量超過42，000MW。孟加拉國是世界上人均電力消耗量最低的國家之一，輸電線路及配電設置的不足使電力行業的發展一直處于被掣肘狀態。2.治理架構。從國家部委層面看，孟加拉國電力、能源及礦產資源部下設電力司，由總理兼任直接管理者，涵蓋電力、能源、礦產行業。電力司與能源礦產資源司，以及能源管理委員會（負責全國電力、油氣行業的監管，以及建立電網標準等）等部門協調配合。從電力司層面看，電力司下設能源電力研究委員會、電力顧問與總督察局、農村電氣化委員會、電力發展委員會、可持續與可再生能源發展局、孟加拉國煤電公司、達卡供電公司、達卡配電公司、電力小組，以及其他相關的農村電力公司和合資發電公司等。孟加拉國鼓勵私人資本和外國資本投資電力和油氣領域，特別是電力領域，鼓勵私人資本通過公私合作模式（PPP）、租賃電廠（RPP）和私人電站（IPP）等多種形式投資電力行業。孟加拉國對電力行業投資者給予一些特別優惠措施，例如，15年免稅待遇，對電力設備免征增值稅和關稅等。孟加拉國還通過《孟加拉國能源管理委員會法案》抑制壟斷，營造競爭性環境，保護消費者權益。為加速推進能源行業的發展，孟加拉國能源管理委員會還實施了一些項目以促進私人資本投向發電和能源傳輸、銷售等領域，確保能源行業稅費透明。建立商業運營電站指導基準價，以便使投資者能夠在投資電廠前對電價有初步概念，并建立電力維護和發展基金。3.發展規劃及需求分析根據孟加拉國能礦部制定的電力發展的長期規劃，計劃2025年全國總裝機容量達到25，199MW；2030年達到33，780MW。BPDB已計劃在2018-2025年間投產電站87個，累計總裝機容量36322MW，電力市場總裝機容量增長趨勢迅猛。發電能源方面，孟加拉國短期內仍將采用天然氣作為主要原料，但考慮到天然氣產量的供不應求以及儲量的下降，孟加拉國電力委員會規劃未來將以煤炭作為主要發電能源，燃氣發電為輔。同時發展核電、新能源、微電網等，預計到2030年，燃煤20000MW（其中進口煤源8684MW、本地煤源11316MW），燃氣9148MW，核電4136MW，新能源2792MW，微電網發電3616MW。

二、孟加拉國電力工程承包市場特點及投標策略

1.電力工程市場特點?？v觀近期孟加拉國火電、輸變電和新能源工程承包各個細分市場，其共同特點都是資金較為充裕，孟加拉國作為發展中國家較為活躍的經濟體，一直是傳統國際政策性金融機構大力支持的對象，國際金融組織和地區大國提供的優惠資金相對充裕，催生了一個潛力較大的現匯市場。同時，在市場和政策的雙重刺激下，國際承包商紛紛由傳統的工程承包模式向以投資為主拉動項目的模式轉型。發電領域的投資模式和規則已經確定并已有成功案例，電網行業也正在積極構思政策框架。目前在孟加拉國參與電力工程承包的中資企業主要包括：中國能建、中國電建、哈爾濱電氣、東方電氣、上海電氣、中國機械進出口總公司、中電裝備、中國成達、北京中纜通達及江蘇永鼎等，除中資企業外，參與電力工程承包還有印度、新加坡、巴基斯坦及孟加拉國當地公司。2.孟加拉國電力工程承包投標（議標）策略。（1）準確研判模型，提升投標競爭力孟加拉國近期電力競標項目價格水平已趨于成本價格，其中重油/雙燃料內燃機電站項目競標單位造價早已低于700美元/千瓦，F級燃汽輪機電站項目競標價格已接近400美元/千瓦。不同業主的評標模型會有所差異，投標方應根據具體項目招標文件中評標模型判斷性能參數和EPC價格對評標結果的影響，合理地把握性能參數與EPC價格的關系，找到最佳平衡點，在風險可控的前提下以最具競爭力的性能參數參與投標，提高中標幾率。（2）加強標前策劃，鼓勵聯合開發孟加拉國經濟事務委員會于2015年底，批準了公共采購法修正案，這意味著孟將引進新的國際招標規則，強制要求投標者同時提供技術報價和財務報價。即所謂的“單步雙信封制”（Single-stage，Two-envelopes）。因此主機廠強有力的技術支持對項目投標至關重要，直接影響項目整體的性能參數和競爭力。在項目前期跟蹤階段，應盡快明確業主傾向，提前制定好投標策略，盡早聯系相對應的主機廠以獲得確保技術性能參數的競爭優勢，編制符合招標文件要求的技術標及資信文件。針對業績要求嚴格的項目，在項目跟蹤階段，在明確業主對投標方的業績要求后，盡快與有實力、有經驗的合作方合作，既可以滿足業績要求，也可以取長補短，優化投標方案及報價，提高競爭力。（3）提升資源設備屬地化配置能力由于孟加拉國電力項目，特別是輸配電項目基本上為亞洲開發銀行、世界銀行為代表的政策性金融機構提供貸款的項目，這些項目基本采取最低價中標模式，價格競爭可謂非常激烈，各單位在競標項目上的價格競爭，基本在于項目利潤和費兩個方面之間的博弈。因此，中資企業要加強資源設備、雇員屬地化程度，提高配置能力，培養質優可靠的屬地化合作伙伴，對人、材、機等成本因素的調整變化及時準確掌握，從而提高報價水平，增加中標機會。（4）深化與金融機構的溝通合作近年來孟加拉國投融資項目逐漸增多，融資模式更加復雜多樣，對中資企業的項目融資能力和水平提出了更高的要求。中資企業應深化與國內外投融資機構的合作，例如，與政策性銀行、商業銀行以及出口信用保險機構之間的合作，主動開展定期的溝通對接，了解最新的政策動向和金融產品，梳理項目推進存在的難點和風險點，為搶占市場抓住機遇贏得先機。利用好國際保理（托收保付）和應收帳融資模式，降低項目風險和推進難度，緩解企業資金壓力。

三、結語

總的來看，雖然孟加拉國電力市場需求短期內已得到較快滿足，尤其是以帕亞拉燃煤電站為代表的大型燃煤機組投入運營，使得電力缺口的問題得到了有效緩解。但從中長期看，該國電力市場仍不乏市場機遇，建議中資企業密切關注孟加拉國經濟走勢，搶抓發展機遇期，加強資源屬地化配置，密切關注孟加拉國未來電力結構調整方向、老舊機組升級改造、電網加強等項目機會。努力促進當地電力市場健康可持續性發展，實現中資企業海外業務高質量、可持續發展。

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作者:胡適 張瑞雪 單位:1.中國能源建設股份有限公司 2.英大保險資產管理有限公司