導(dǎo)語：電力工程審計(jì)者模型構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出能源，電力工程的建設(shè)和運(yùn)營不僅需要大規(guī)模的資源投入，還需要各類技術(shù)和人員的貢獻(xiàn)。隨著電力行業(yè)市場化改革發(fā)展，我國電力工程建設(shè)和運(yùn)營更加開放和競爭，電力工程的監(jiān)督管理也將更加規(guī)范。電力工程具有空間跨度大、技術(shù)和工程類型多、資源規(guī)模巨大、環(huán)境影響明顯而深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。電力工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中更容易萌生和隱藏各種問題，對(duì)于審計(jì)者而言是巨大的挑戰(zhàn)。本文通過分析電力工程項(xiàng)目本身以及其審計(jì)內(nèi)容的特點(diǎn)和難點(diǎn)，探討了電力工程審計(jì)者勝任力模型以及提升勝任力的策略。

關(guān)鍵詞：電力工程；審計(jì)人員；勝任力模型；信息化

2017年我國全年社會(huì)用電量為63077億千萬時(shí)，同比增長6.6%，全國發(fā)電量64179億千萬時(shí)，同比增長6.5%。總體上看，近900億千萬時(shí)的超額供給，約可以供應(yīng)1億個(gè)普通家庭的全年用電，供給平衡有待提升。目前，我國電力生產(chǎn)仍然以火電為主，發(fā)電量占比超過70%，電源裝機(jī)比超過60%。但清潔能源發(fā)電量增長迅速，核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電量分別比2016年增長了16.5%、26.3%和75.4%，煤電發(fā)電量則降低了1.7%。隨著我國電力行業(yè)的改革，更多的市場參與者與國有電力企業(yè)一起競爭，行業(yè)發(fā)展格局以及監(jiān)管模式都將發(fā)生改變，急需專業(yè)的電力工程審計(jì)人才。

一、電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

電力工程是一個(gè)集電力生產(chǎn)、傳輸、調(diào)配、控制和消費(fèi)于一體的有機(jī)整體，即電力工程需要端到端地解決從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，到最終消費(fèi)者消費(fèi)的所有相關(guān)設(shè)施、技術(shù)和人力投入和運(yùn)營的問題。電能已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的一切領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、國防科技、航空航天等所有領(lǐng)域的核心動(dòng)力形式，并成為家庭生活如同“空氣”一般不可或缺的資源之一。電力與其他產(chǎn)品相比的最大差異，是不能大規(guī)模長時(shí)間地儲(chǔ)存，目前的蓄電池能力還十分有限。因此，電力生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的節(jié)奏必須保持一致，并且需要保證高度的穩(wěn)定性和快速恢復(fù)的能力。因此，電力工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)行控制過程中都必須保持高度的可靠性。電力工程具有空間跨度大、子工程類型多、施工環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)種類多、安全要求高、環(huán)境及社會(huì)影響大等特點(diǎn)。具體如下：一是空間跨度大。電力生產(chǎn)設(shè)施，尤其是水、風(fēng)能的發(fā)電設(shè)施，需要占用和改造大范圍地理空間，且電力傳輸、調(diào)配及使用設(shè)施需要跨省市、各級(jí)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)，覆蓋千萬企業(yè)和家庭。二是子工程類型多，即與普通的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑相比，電力工程生產(chǎn)設(shè)施、傳輸設(shè)施、配電設(shè)施以及消費(fèi)設(shè)施，涉及到的工種和工程類型非常多，并且施工的承接者也眾多。三是建造環(huán)境復(fù)雜，不僅包括自然環(huán)境，還有社會(huì)環(huán)境。電力工程要面對(duì)高山、河流、道路、橋梁、聚居區(qū)、農(nóng)，田甚至海洋等各種環(huán)境，不同施工環(huán)境下所需要的設(shè)施、技術(shù)和人員差異較大。在廣闊的空間范圍內(nèi)還需要處理與各地區(qū)居民生產(chǎn)生活之間的矛盾和沖突。四是技術(shù)種類多且安全系數(shù)要求高。電力的破壞力同樣也是驚人，在生產(chǎn)到消費(fèi)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和保護(hù)。此外，電力設(shè)施對(duì)自然環(huán)境的影響十分明顯，尤其是水能和風(fēng)電發(fā)電不僅會(huì)改變地理面貌，還會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，例如，三峽工程對(duì)其上下游的影響一直是多年?duì)幾h的問題。除了工程本身的特點(diǎn)外，電力工程的規(guī)劃建設(shè)需要經(jīng)過國家和地方政府的嚴(yán)格審批，并不是自由開放的市場。盡管目前我國電力行業(yè)的市場化改革正在加速，但也不可能發(fā)展成為完全競爭性的行業(yè)，電力工程仍以國家壟斷為主，以市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。這樣一個(gè)影響重大的行業(yè)，其監(jiān)督管理的難度可想而知，其中對(duì)于電力工程項(xiàng)目的審計(jì)就面臨著諸多挑戰(zhàn)。

二、電力工程項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容及難點(diǎn)

電力工程系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了其審計(jì)的內(nèi)容也很多。狹義上看，電力工程項(xiàng)目的審計(jì)僅是對(duì)工程建造本身進(jìn)行審計(jì)，即對(duì)造價(jià)預(yù)算、造價(jià)執(zhí)行以及決算結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，核心還是圍繞著財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。但從更高層次和更廣范圍的角度看，電力工程審計(jì)的目標(biāo)不僅僅是局限于對(duì)工程建造本身的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督，更要通過端到端的審計(jì)，來審視工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營是否符合資源的優(yōu)化配置、是否推動(dòng)了國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否存在國有資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)以及違法亂紀(jì)的行為等。因此，本文認(rèn)為高層次的電力工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是電力工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合規(guī)。審計(jì)者應(yīng)按照國家電力工程報(bào)批、評(píng)審等法規(guī)流程要求，對(duì)電力工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，是否嚴(yán)格遵從法規(guī)制度，并且是否進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)審和決策，這一階段的審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)很多問題的根源。二是電力工程招投標(biāo)及合同、分包階段是否合法合規(guī)，并且過程和結(jié)果是否存在人為控制和造假問題，必須做深入的探究。這一階段是電力工程出問題最多的環(huán)節(jié)，也是受到的阻力最大的環(huán)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系需要審計(jì)人員去努力理清。三是工程建造過程的審計(jì)，即工程預(yù)算、造價(jià)編制、工程實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督、工程決算結(jié)果審計(jì)等。這一環(huán)節(jié)主要依靠確定的規(guī)劃、施工計(jì)劃、協(xié)議或合同來進(jìn)行執(zhí)行過程和結(jié)果的審計(jì)。四是工程項(xiàng)目運(yùn)營階段的審計(jì)。電力工程耗費(fèi)大量的資源投入，目標(biāo)是能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，因此也必須對(duì)運(yùn)營階段的效率進(jìn)行審計(jì)。從上文分析可以看出，電力工程審計(jì)的體系龐大、牽涉面廣、工作量大以及關(guān)系復(fù)雜，無論是審計(jì)內(nèi)容本身，還是與審計(jì)對(duì)象相關(guān)的各種利益者、組織等，都會(huì)給審計(jì)工作帶來各種挑戰(zhàn)，特別是涉及到集體利益和某些公務(wù)人員的利益時(shí)，審計(jì)者面對(duì)的阻力更加巨大。

三、電力工程審計(jì)者的勝任力模型及構(gòu)建

電力工程審計(jì)者是否能夠出色地完成審計(jì)工作，不僅需要具備豐富的電力工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需要具有能夠靈活處理相關(guān)社會(huì)問題的能力，即對(duì)地理、人文等方面都需要有研究。此外，處理問題的靈活性和技巧性也是重要的素質(zhì)之一。在面對(duì)各種阻力時(shí)，要能夠巧妙地借助各種支持、技術(shù)工具和資源去化解。同時(shí)，電力工程審計(jì)者還必須要適應(yīng)各種復(fù)雜的自然環(huán)境和工作環(huán)境。根據(jù)上述要求，電力工程審計(jì)者的勝任力模型應(yīng)包括專業(yè)能力、技術(shù)能力、意志品德能力和社會(huì)能力四個(gè)方面。專業(yè)能力不僅包括對(duì)電力行業(yè)、電力工程以及電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的專業(yè)知識(shí)和研究，還包括本職的審計(jì)專業(yè)能力，即不局限于財(cái)務(wù)相關(guān)的審計(jì)技能。技術(shù)能力是指掌握和能夠靈活運(yùn)用各種審計(jì)工具和手段，甚至包括利用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體相關(guān)的技術(shù)和渠道。意志品德能力是指需具備適應(yīng)各種艱苦自然環(huán)境、長期高強(qiáng)度工作以及抵御各種阻力和威脅的意志和韌性，更要經(jīng)得起各種誘惑，要對(duì)得起國家和人民委以的重任。社會(huì)能力則是指審計(jì)者要具備靈活處理電力審計(jì)過程中涉及的各種相關(guān)人和組織關(guān)系的能力，要能夠辨別他們之間的關(guān)系，要能夠充分利用他們之間的關(guān)系。從審計(jì)者自身來看，電力工程審計(jì)者的勝任力提升，不僅需要審計(jì)者在電力行業(yè)經(jīng)歷長時(shí)間的積累，對(duì)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及影響要有深刻的認(rèn)識(shí)，還需要審計(jì)者能夠不斷掌握新的審計(jì)技術(shù)和渠道，并能夠積累一定層次的社會(huì)資源。而從外部條件看，對(duì)于電力工程審計(jì)面對(duì)的很多阻力和難點(diǎn)，并不是個(gè)人能力能夠完全解決的，必須要依靠有效的制度和法規(guī)、務(wù)實(shí)的高層管理者和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的支撐，為電力工程審計(jì)人員提供一個(gè)安全有保障、信息傳遞有渠道、問題落實(shí)有力道的審計(jì)環(huán)境。具體而言，在我國電力行業(yè)改革過程中，可以通過信息化的手段，將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)及分包、建設(shè)監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，并為公共監(jiān)督提供直通車，從而讓原本試圖掩藏審計(jì)問題和阻礙審計(jì)工作的人沒有操作空間。而對(duì)于審計(jì)人員的選拔和培養(yǎng)，應(yīng)按照勝任力模型進(jìn)行要求。對(duì)于一些能力不足、職業(yè)操作缺失，甚至與違法犯罪分子攪和在一起的審計(jì)人員，應(yīng)及時(shí)清除出審計(jì)隊(duì)伍，并嚴(yán)禁其進(jìn)入行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于具有正義感和高素質(zhì)的電力工程審計(jì)人員，要重點(diǎn)保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]廖華偉.電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題及策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，（11）：120-121.

[2]李偉偉.探如何加強(qiáng)電力工程審計(jì)工作的監(jiān)督和導(dǎo)向作用[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：81-84.

[3]周兆軍，王勛杰.電力工程信息化背景下的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].企業(yè)改革與管理，2017，（17）：180-181.

[4]蔣莉，楊洲.全生命周期成本審核管理在電力工程項(xiàng)目審計(jì)中的應(yīng)用研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017，（17）：142.

[5]趙紅衛(wèi)，王良浩，扎西羅布，等.從內(nèi)部審計(jì)角度看電力工程管理存在的缺陷及改進(jìn)建議[J].華東電力，2010，38（3）：442-445.

[6]周兆軍，王勛杰.電力工程信息化背景下的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].企業(yè)改革與管理，2017，（17）：180-181.

作者:陶濤 單位:國網(wǎng)浙江省電力有限公司—審計(jì)部