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一、電子政務的概念

“電子政務”來源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思為“電子政府”，學者和媒體多將其譯為“電子政務”，主要為了與“電子商務”概念相對應，國內的媒體基本上都用了“電子政務”這一名稱。“電子政務”的概念具有豐富的內涵，但由于它在不同國家的實踐重點不同，它的概念內涵也不同，結合我國電子政務的實踐和不同組織、學者對于電子政務的定義，筆者認為，我國的電子政務是指國家各級政府運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，將管理和服務通過網絡技術進行集成，形成一個公開透明、高效便捷、打破時空限制的管理和服務平臺，并通過政府組織結構和工作流程持續不斷地優化與創新，加強對政府業務運作的有效監督，從而提高政府服務的傳遞能力和效率，最終促進公民的自我實現。

二、我國電子政務發展中面臨的問題

無論是從電子政務的發展要求，還是從政府改革與經濟社會信息化的需要來看，我國的電子政務發展目前還只能說處于初級階段，在發展過程中還存在著各種各樣的問題。總的來說，就是“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務。”

(一)政府公務員與社會公眾對電子政務存在認識不足或誤區

電子政務的推行，要求我們全面摒棄那些已經陳舊過時的管理理念，樹立起反映時代要求的全新理念，增強服務意識，轉變自身角色定位，構建服務型政府。當前，即使是那些已經接受了電子政務“服務公眾”理念的政府部門及其人員，在電子政務工程建設上也存在不少誤區，一是將電子政務認為是簡單的利用網絡和計算機來處理“政務”，僅僅用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式。二是對電子政務建設的戰略地位和復雜程度認識不到位，容易造成大規模投資的浪費，導致“電子政績工程”或“電子面子工程”出現。

(二)電子政務建設缺乏統一規劃和總體設計

統一的標準和規劃是保證政府不同電子政務系統相互聯通、互通有無的基本前提。目前，我國電子政務沒有宏觀規劃，也沒有制定相應的發展規劃。在這種電子政務缺乏統一規劃和統一技術標準的情況下，各政府部門的信息系統建設普遍存在重復開發、功能交叉、自成體系的問題，普遍存在“信息孤島”，系統中積累的大量數據不能及時共享，信息交流不暢。電子政務投入大、周期長、見效相對緩慢，受環境、政策、技術左右的風險較大，宏觀規劃的缺失，使得各級地方政府和部門在發展電子政務時往往各自為政，導致投入大收益少、信息孤島林立、數據質量低下等問題的出現。

(三)政府信息資源開放程度低

目前，我國大部分地區的政府機關都已建立了自己的網站，但部分網站內容單一、信息滯后、更新速度慢，影響力偏低，通過網絡為企業、公眾提供服務還普遍處于低水平狀態。有些政府部門僅僅滿足于網上亮相，有用內容不多，僅限于把法律內容和政策條文搬到網上，政府信息資源開放度不高，缺乏經過加工的信息，更不用說網上處理和交付事務了。縱觀大多數政府網站，可供社會公眾選擇的電子政務項目還很有限。由于一些部門或系統間沒有實現互聯、互通、互操作，所以電子政務能帶來的便利與快捷還遠遠不能滿足公眾的要求。

(四)電子政務基礎設施建設落后

“顧客導向”的現代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參加度和滿意度為目的。政務電子化的過程中公眾的參加程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。二是硬件及網絡設備的匱乏。中國是個農業大國，農村人口約占總人口的2/3，但電腦在農村中依然沒有普遍的走入尋常百姓家。基礎設施發展的滯后使得我國的數字鴻溝問題顯得更為明顯，也成為了制約中國電子政務發展的巨大障礙。

(五)網絡信息安全問題

發展電子政務不能不考慮信息的安全問題，因為電子政務事關一地區、部門甚至國家的利益，若得不到充分的安全保障，電子政務的發展既不順暢又會遭受危害。目前，我電子國政務的安全運行系數比較低，黑客攻擊、計算機犯罪等事件時有發生，對電子政務的正常運轉和發展造成巨大威脅。

三、我國電子政務發展措施

電子政務作為新生事物，在它的推行和發展過程中勢必會出現各種各樣的問題和困難，但我們必須正視這些問題，采取應對措施，學習國外電子政務發展和應用的先進經驗和技術，有計劃、有步驟地構建具有我國特色的電子政務。

(一)建立、完善電子政務的法律和制度保障

電子政務的健康發展與一個完整、統一的法律、制度環境密切相關，制定與政府信息化管理有關的法律、行政制度是開展電子政務的首要任務，是電子政務能否取得成效的關鍵之一。適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法規的規定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規和規章，基本上形成電子政務建設、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。

(二)加強電子政務的建設規劃

我國作為一個發展中國家，與美國等西方發達國家相比，電子政務建設更不可能一蹦而就，必須分步實施。作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，創建相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。按照內部建設、政府上網、政務上網、網間互聯等幾個階段進行，循序漸進逐步加以完善，確保目標逐漸實現。

(三)提高公務員適應電子政務的能力

針對公務員對于電子政務認識不足和素質不過關的現狀，我們應從兩方面入手：一方面加大宣傳，使構建服務型政府的理念深入人心，讓廣大公務員看到電子政務不是“空中樓閣”，而是能夠切切實實的提高工作效率，推進行政模式的改革，創造一個更好的工作環境，以此來激發廣大公務員對于電子政務的熱情和興趣。另一方面，要引進和培養具備政府信息化建設能力的公務員。充分發揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。

(四)積極推進公共服務

目前我國的電子政務建設重經濟領域監管，而涉及社會公共事業的內容較少。一方面，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數項目都是服務于政府行使經濟領域監管職能的，如，金宏、金稅、金關、金質、金融監管、金財、金審等工程，而面向社會公眾提供的公共服務內容涉及較少，不利于國民經濟和社會信息化的同步發展。另一方面，服務于社會及弱勢群體的項目應用效果不佳。為了實現電子政務公眾服務的可持續發展，就必須改變政府和公眾的觀念，要讓人們接受新的行政組織的新的行政方法。

(五)基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系

組織建立我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產品的研究與開發，建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。