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摘要：隨著互聯網大數據的發展，信息技術為社會的發展搭建了便捷的橋梁。電子政務依托于網絡的迅捷，提高了政府為群眾服務的整體效率。同時，現代政府的行政管理模式正在從“管理型政府”向“服務型政府”過渡，國內政府也由此對該種形式的政務工作提高了重視程度。運用大數據助力政府政務工作逐漸成為時代的潮流，全面打造陽光政府，發展電子政務已是必由之路。而我國邊疆民族地區由于區位地理條件以及宗教風俗環境的影響，更喜歡傳統面對面的紙質公務處理方式，對這種新型辦公方式接受較為困難。本文在對大數據時代下電子政務的發展進行簡單分析后，主要以大理市電子政務的建設為例，分析了它的發展現狀以及存在的一些問題，并在文章最后給出了對策及建議。

關鍵詞：電子政務；服務型政府；大數據；大理市電子政務

1研究背景

依托于信息產業的飛速發展，電子政務于20世紀90年代出現在人們的視野當中。電子政務是現代化進程的重要表現，其發展程度對國家的總體實力有著直接的影響。隨著互聯網大數據的發展，信息技術為社會的發展搭建了便捷的橋梁。電子政務依托于網絡的迅捷，提高了政府為群眾服務的整體效率。同時，現代政府的行政管理模式正在從“管理型政府”向“服務型政府”過渡，國內政府也由此對該種形式的政務工作提高了重視程度。黨的報告中特別指出要積極轉變政府職能，深化簡政放權創新監管方式，增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的服務型政府。而推進電子政務的發展既可以實現政府辦公的整體性，又能夠實現辦公透明化的服務型政府。電子政務的發展不僅可以使政府的管理模式得到創新，還可以打破政府各部門之間的信息孤島壁壘，助力政府的服務方式由粗放型轉向精準化，更好地滿足公眾的政務服務需求。由此可見，大數據呈現出必然化的發展形勢，是社會形態發生改變的關鍵所在。目前，我們已經進入“大數據”時代，運用大數據助力政府政務工作逐漸成為時代的潮流，全面打造陽光政府，發展電子政務已是必由之路。

2大數據時代下電子政務的發展

2.1大數據對電子政務的影響。近年來，隨著互聯網的快速發展，互聯網產業也迅速崛起，大數據時代的到來使其在定向廣告、社交網絡、智能推薦、電子商務等許多方面得到了廣泛的應用，并取得了巨大的成功。而大數據作為“智慧城市”、“數字城市”的關鍵技術之一，其發展將對政府部門的行政管理和公共服務產生深刻的影響。電子政務即是運用了大數據的數據規模大、類型趨雜、響應速度快等特征，來構建更加便民的快捷政務服務通道。在經濟全球化的背景下，網絡信息資源地位越發突顯，電子政務已成為經濟社會信息化、國家信息化的重要推動力。依托大數據的發展，可以推動電子政務開放化、互動化、平臺化、科學化建設，模糊掉政府內外部邊界，克服信息孤島現象，實現數據信息共享，從而提高政府的工作效率與效能，增強政府社會治理能力和公共服務能力。2.2我國電子政務的發展。我國電子政務的發展歷程從廣義上可以分為:20世紀80年代的單機應用階段的“辦公自動化”、90年代初的“金橋、金關、金卡”工程階段、20世紀末的“政府上網階段”、21世紀初開始的電子政務階段。隨著21世紀互聯網技術的快速發展，電子政務從嚴格意義上來講又經歷了四個發展階段:第一階段是政府網上公布信息階段，該階段也是政府公共服務網絡化最初的雛形。第二階段是互動溝通階段，實現了政府與公眾的雙向互動。第三階段是網上處理階段，提高了政務服務水平和效率。第四階段是整合階段，使公眾獲得政府的無縫隙服務。隨著電子政務的逐步推廣，在地方推進電子政務發展，不但可以推進服務型政府的建設，而且還能夠提高政府的公信力，同時轉變政府的決策方式。特別是在邊疆民族地區，電子政務的發展對于促進地方經濟的發展與增強人民獲得感與幸福感來說都顯得尤為重要，也應當是地方政府著眼發展的一項重要舉措。

3大理市電子政務發展現狀

大理市是大理白族自治州的州政府駐地，全市人口65萬，下轄10個鎮和一個民族鄉，共有109個行政村。大理市于2003年啟動電子政務工作，到目前為止已經建成了相對完善的電子政務外網基礎網絡平臺，包括大理信息網、大理市政府門戶網、大理數字鄉村新農村建設信息網、大理農業網等，其下轄鄉鎮都擁有專門的信息網。這些網站向上聯接國家與省級網站，約有76個州級部門，向下聯接大理市的12個縣市及部分縣級單位，每個居民都可以十分便捷地獲得有關政策法規、市場經營、生產管理等多種信息服務。然而，大理市當前具有在線辦事和公眾參與能力的門戶網站并不能提供十分詳細的服務，大多網站只有簡單的表格下載、留言板等功能，因此也存在著諸多的問題。首先是網站缺乏統一規劃與組織，各自為政而導致“信息孤島”。大理市政府門戶網站存在網站的站名和域名不規范、內容設計不夠嚴謹、主頁形象不符合實際的政府形象等問題。與此同時，電子政務的重復建設、彼此之間相互孤立、整體服務水平低下的問題，最終使得各個地區的電子政務在實際運行中出現了不同的困難。第二，基層政府缺乏信息技術人才。大理市地處西南邊疆民族地區，專業的信息網絡技術人才匱乏，這也成為了制約電子政務建設的一個掣肘。第三，其下屬鄉鎮與農村地區信息基礎設施落后。大理市擁有電腦的農村家庭很少，據調查數據顯示，2006年底農村家庭的電腦擁有率為2.7臺每百戶，主要硬件設施的缺乏是制約大理市農村信息化的有一關鍵因素。除此之外，大理市農村的互聯網普及率較低，少部分偏遠農村地區依然存在互聯網絡盲區。第四，相較于城市居民，農村民眾在電子技術的應用能力上表現落后。農村地區的很多農民因其文化素質偏低而缺乏相應的電子技術應用能力。

4完善大理市電子政務建設的對策建議

4.1加強經濟建設，促進電子政務發展。發展電子政務需要有足夠的財力和物力支持。只有經濟得到發展，才有足夠的資本來完善電子政務的基礎設施，并定期對其進行專業的維護。其次，經濟的充分發展還可以為政府培育專業人才提供資金支持，從而提高公職人員的素質。通過有針對性的進行培訓、加大培訓力度、建立有效的績效考核制度、加強基層干部在信息技術方面的知識水平等方式對政府行政人員進行信息化培訓是打造一支有知識、有文化、有素養的信息服務隊伍必不可少的，同時也是電子政務建設與發展過程中一項至關緊要的工作。因此，大理市政府的當務之急就是要立足于本地經濟發展特色，充分利用豐富的自然與人力資源，著力發展旅游業并創建具有本土特色的優勢產業，提高農產品的經濟質量，加強對貧困地區的扶持力度，幫助落后地區盡快建立起專業的電子政務服務工程。在建立電子政務系統時，要堅持做到合理性與整體性相統一、應用性與可特續性相協調，根據地區經濟發展的實際情況，因地制宜發展電子政務，合理運用資金與有限的資源，以實現資金效用的最大化。4.2整合信息資源，提高服務效率。依據相關統計，政府部門擁有76.5%以上的社會信息資源，是名副其實的最大擁有者與使用者。因此，加緊對信息資源的整合與分類是政府部門有效管理信息的重要手段，也是完善政府公共服務的重要步驟。“以公共服務為導向，公眾實際需求為主”是建設電子政務網絡服務平臺的重要原則。大理市民眾廣泛關注的是農業、投資等方面與生產生活密切相關的消息，但是大理市電子政府門戶網站、大理信息網所提供的信息資源往往偏離了公眾的實際需求，其內容含有濃厚的政治色彩，對于普通民眾來說，實用價值過低。因此，政府在信息資源整合過程中，一定要堅持“以人為本，以人民群眾實際需求為導向”、“統一規劃，可持續發展”等基本原則，將與人民群眾切實相關的信息資源進行有效采集、合理歸類、整體分析并及時至門戶網站，以適應不同層次群眾的需求，為廣大群眾提供“個性化”的服務。4.3提高電子政務的服務效能。隨著社會的發展，社會公共事務日益繁雜，公眾需求也逐漸趨向于多樣化、個性化，對當前政府管理體制進行改革是提高大理市電子政務服務效能的關鍵。首先，加大信息公開的力度，完善政府信息公開的法律法規，嚴格規范信息公開的內容、范圍，拓寬信息公開的途徑與方式，對群眾比較關注的信息資源進行豐富完善。對于一些較敏感但依然廣受關注的政府內部信息，要建立有效的監督機制。政府部門公開信息的相關情況要進行定期或不定期的檢查與分析，并以報告或者口述的形式及時公布給民眾。其次，要提高在線辦事的水平。黨的報告中特別指出要積極轉變政府職能，深化簡政放權創新監管方式，增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的服務型政府。提高政府網站的在線辦事水平，應當樹立為群眾提供優質服務的意識，將服務的對象進行歸類，有針對性的為其提供服務，并增加“在線辦事”的服務項目。加強法制建設，嚴格規范網上的辦事程序。再次，要提高公眾參與的程度。為了真正地實現政府與群眾之間的“無障礙”互動交流，應當建立一套責任明確、嚴格規范的政民互動管理體制。對于民眾反映的系列問題要嚴格按照“及時受理、及時督辦，限時回復”的原則進行處理。政府部門也應通過多渠道與群眾進行溝通交流，征求民眾的意見與改善的建議，并組織專家學者以及政府官員對“網上調查”、“公民論壇”、“在線訪談”、“領導信箱”等欄目進行評估，并且及時公布評估結果。4.4提高大理市農村村民素質，建立農民上網點。電子政務的推廣與建設就是為了更好的服務廣大民眾，因此也要提高農民的網絡參與能力。首先，要重視素質教育的開展，重視計算機課程的開設，讓更多的農村學生適應信息化的要求。同時要開展多種形式的成人教育培訓，讓已經離開學校或從未上過學的農民接受再教育，培育新型農民，以適應農村電子政務發展的需要。其次，降低上網費用，提高農村地區的電話、電腦普及率，使低收入群體也有機會接觸網絡。通過提高知識水平落后地區的民眾的整體素質來提高電子政務的網絡參與率，才能真正的實現電子政務發展的意義，從而加快地區的發展，提高人民的生活質量，改善民眾的幸福感和獲得感。

5結語

隨著科學技術的迅速發展，網絡逐漸成為我們身邊必不可少的“日用品”。大數據時代的到來，提升了電子政務的整體功能，政務借助先進的電子系統來進行服務工作，不但優化了其服務水平，同時也提高了政府的整體服務意識。電子政務的出現為我們的生活、工作都帶來了巨大的變化，高效、快捷的辦公方式在節省辦公成本的基礎上，更是大大的提高了辦公效率。重視和加強大理市電子政務建設，具有非常重要的現實意義：一方面縮小了城鄉之間的“數字鴻溝”，并且有效地解決了“三農”問題，另一方面實現了為群眾提供高效、優質、規范的電子化公共服務。雖然線上服務為公民提供了便利帶來了效率，但是我們也應理性審視數據時代下電子政務的一些弊端。

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作者:陳夢卉 單位:大理大學經濟與管理學院