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一、標準文件特點

招標文件是招標投標活動的核心，體現了招標項目的招標資格要求、評標要求、評標辦法、投標文件要求以及合同條款等，在企業原有的招標管理活動中，各招標人自行編制招標文件，沒有統一的標準，容易出現招標文件沒有貫徹相關法律法規、文件前后不一致等問題，從而導致流標。因此，建立一套招標標準文件，可以直接有效地避免招標文件易出現的問題，規范招標活動。將《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》作為基礎文件，再結合國家法律法規和相關規定，可以編制一套常用的企業建設工程標準招標文件。以實踐為例，石油石化行業的企業標準招標文件可以按照專業劃分文本，專業分為工程類：設計采購施工（EPC）總承包、施工總承包、施工專業承包等；服務類：勘察、設計、監理、造價咨詢等。每個專業類別的文本可以再根據不同的建設項目類型和合同計價方式拆分細化，如施工總承包中的建設項目類型有長輸管道類、建筑類、市政類等，計價方式有工程量清單計價、工程預算計價等。按照上述類別劃分，共形成136套標準文件（見表1）。標準文件分為標準內容和參考內容，標準內容原則上應不加修飾地引用，如公告中的文件獲取方式、公告方式和平臺條款、投標人須知正文、評標辦法正文和合同通用條款等。標準文件的參考內容是結合工程建設項目實際，是聚集企業各分（子）公司專業人才編寫的參考招標文件內容，如各專業類別文本的招標要求和合同專用條款等。標準文件配備指南，按照指南使用標準文件即可編制體現招標項目特點和需求的專有招標文件。企業應自上而下嚴格要求使用標準文件，并及時根據國家法律法規的更新而更新，做好對標準文件的管理，從而做到對招標投標活動的管理。

二、標準文件素材化

具備了招標標準文件之后，通過使用電子招標投標交易平臺對標準文件的推廣使用和管理控制是一種有效的手段。標準文件可以按照章節拆分成素材，有的章節在各個專業的文件中可以編制成通用的素材，如第二章“投標人須知”的正文和第四章“評標辦法”的正文規范了投標活動和評標活動的具體要求，將相關法律法規制度融合在內，大多數標準文件可以通用。有的章節內容是根據專業類型、建設項目類型和合同計價方式有所區分的，只能部分通用。因為標準文件是按照石油石化行業的專業類別、建設項目類型和合同計價方式依次拆分，目前已拆分為901個素材，為了方便管理，能夠及時更新，需要在電子招標投標交易平臺中建立一個專門的文件管理系統。一級素材按照章節劃分，二級素材通常按照各章節的正文及附件劃分，在素材的適用范圍中體現各素材是否可以通用使用，以便在更新時同步更新（見表2）。

三、應用電子招標投標交易平臺進行標準文件管理

文件管理系統是電子招標投標交易平臺中的一個工具，內嵌在交應用電子招標投標交易平臺管理企業標準文件實踐標準文件是招標文件編制的模板依據，為了有效管理企業的標準文件，通過應用電子招標投標交易平臺的文件制作工具，將標準文件進行素材化管理，使得招標文件模板化，從而提高招標文件編制效率，降低招標采購活動風險。易環節中，既可以保證文件編制人在其中制作電子招標文件，亦可以管理標準文件素材。文件管理系統主要功能是將每個標準文本按照素材級別拆分成為散開的素材，將能夠通用的素材合并，再將不同適用范圍的素材重新組合成為標準文件。通過此系統，就可以在需要修改更新標準文本時僅更新某個或某幾個素材，再一次性推送到之前由素材組合成的文件中，即可完成標準文件的快速更新。在素材的制作過程中，標準文件的標準內容就可以固定化，推送到前臺后即禁止文件編制人員修改，參考內容就可以制作成可以編輯的模式。這樣的方式可以有效地規避文件編制失誤的風險。

四、維護、更新標準文件

電子標準文件上線后，企業自上而下嚴格要求使用標準文件，并及時根據國家的法律法規的變化而更新電子標準文件，招標人或招標必須通過文件制作工具選擇標準文件，在線制作招標文件。具備上述條件后，通過電子招標投標交易平臺，企業應用標準文件在線管理招標活動，規范招標文件的目的得以實現。因為國家及行政管理機構的政策要求有時可能涉及施工、監理等多個方面的文件修改，在上述文件素材化管理具備條件后，便可以及時更新素材，再將更新后的素材推送到原有的標準文件模板中進行更新，減少了人力消耗，極大地提高了更新效率，降低了招標活動因文件編制錯誤而可能引起的風險。

五、結語

電子招標已經逐步成了開展招標投標活動的主要方式，“互聯網+”作為國家經濟與社會發展的重要戰略，招標采購活動與之深度融合創新，成了以互聯網為基礎設施和創新要素的市場發展形態。依托電子招標投標交易平臺，進行標準文件素材管理，減少了成本，提高了工作效率，降低了招標采購活動風險。

作者：肖飛雁