導(dǎo)語：社保權(quán)的法律屬性及立法探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:社會(huì)保障權(quán)利譜系由社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)福利權(quán)構(gòu)成，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)在這個(gè)權(quán)利譜系中居于核心地位。我國社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)以保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)為立法理念和邏輯起點(diǎn)，細(xì)化有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律規(guī)定，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，明確政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的積極作為義務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)；基本人權(quán)；社會(huì)權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)立法

一、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的提出與發(fā)展

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立而產(chǎn)生的一項(xiàng)公民的基本權(quán)利。1883—1889年，德國通過有關(guān)疾病保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)、老年與殘疾保險(xiǎn)的三項(xiàng)立法，建立了世界上最早的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1919年德國《魏瑪憲法》規(guī)定:“為維持健康和勞動(dòng)能力，保護(hù)母性，防備老年衰弱和社會(huì)的突變，國家在受益人的協(xié)助下，建立各種領(lǐng)域的社會(huì)保險(xiǎn)制度。”此后，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)逐漸被國際社會(huì)接受為一項(xiàng)基本人權(quán)，保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)成為各國設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本理念。1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”、“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、年老或者在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受社會(huì)保障”。1952年，國際勞工組織通過了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，制定了完備的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國大會(huì)1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！卑凑瘴覈稇椃ā返?3條第三款、第14條第四款、第44條、45條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。為了使《憲法》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)成為具體的公民權(quán)益，使全體國民共享社會(huì)發(fā)展成果，近年來我國開始通過立法構(gòu)建具體的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2008年12月《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》)面向社會(huì)廣泛征求意見。2009年12月22日，全國人大常委會(huì)對《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》進(jìn)行了三審。

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指參保人或其家屬依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)享有獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇或保險(xiǎn)服務(wù)的權(quán)利的總稱。該權(quán)利具有以下特點(diǎn):第一，權(quán)利主體是參保人及其家屬，不再限于勞動(dòng)者。傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)理論認(rèn)為“社會(huì)保險(xiǎn)對于要保人之資格有詳細(xì)之規(guī)定，凡不從事工作者(即無職業(yè)者)，除非實(shí)行全民保險(xiǎn)制度，則無機(jī)會(huì)參加”①，現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)突破了與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性，社會(huì)保險(xiǎn)主體的發(fā)展趨勢是由勞動(dòng)者向全體公民擴(kuò)展，無論社會(huì)成員是否有能力參加勞動(dòng)、是否從事雇傭勞動(dòng)，其都有資格參保。第二，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的義務(wù)主體具有多元性，雇主(在我國稱“用人單位”)、個(gè)人和國家都可以成為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的義務(wù)主體，用人單位和個(gè)人依法承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，國家在社會(huì)保險(xiǎn)基金不足以支付保險(xiǎn)待遇時(shí)承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任。第三，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的客體即社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)指向的對象主要是社會(huì)保險(xiǎn)基金。第四，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)容包括享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付或保險(xiǎn)服務(wù)、參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管等多個(gè)方面。

二、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律屬性

(一)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有社會(huì)保障權(quán)的一般屬性

1.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有基本人權(quán)的屬性。社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)，作為社會(huì)保障權(quán)核心的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)自然具有基本人權(quán)的屬性。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！薄稇椃ā逢P(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的規(guī)定蘊(yùn)涵著權(quán)利平等原則，即只要是中華人民共和國公民，不論其是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)，是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，都平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。我國傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度把社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置為城鎮(zhèn)居民甚至是城市國有企事業(yè)單位勞動(dòng)者的專利，而把農(nóng)民和其他群體排斥在制度之外，這與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的基本人權(quán)屬性是相悖的。社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)堅(jiān)持《憲法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為基本人權(quán)的平等性原則，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，使人人公平享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有社會(huì)權(quán)屬性。社會(huì)權(quán)是與福利國家、積極國家的國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán)，它要求國家積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，消除因社會(huì)不公引起的一系列社會(huì)弊病，保護(hù)和幫助弱者。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有社會(huì)權(quán)屬性，其實(shí)現(xiàn)需要國家進(jìn)行積極的干預(yù)，如由國家將社會(huì)保險(xiǎn)作為強(qiáng)制保險(xiǎn)，要求用人單位和勞動(dòng)者必須參保；通過法律、法規(guī)直接規(guī)定參保人的繳費(fèi)比例、享受社會(huì)保險(xiǎn)的資格和條件、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容等。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立需要被保險(xiǎn)人和雇主承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，從而對公民及法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生限制，但由于社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)權(quán)屬性，其以社會(huì)公共利益為本位，對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對社會(huì)公共福利的惠益，因而具有法律上的正當(dāng)性。社會(huì)保險(xiǎn)法要求的強(qiáng)制參保雖然可能對公民的勞動(dòng)自由和雇主的營業(yè)自由產(chǎn)生限制，但因其符合維護(hù)社會(huì)安全的目標(biāo)而具有正當(dāng)性。②

3.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有物質(zhì)制約性。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到一國生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口狀況等的制約。社會(huì)保險(xiǎn)水平過高，政府尤其是用人單位在經(jīng)濟(jì)上就難以承受，就會(huì)影響用人單位的投資和生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致失業(yè)率上升和勞動(dòng)者實(shí)際享受到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇降低。社會(huì)保險(xiǎn)水平過低或社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不全，部分社會(huì)成員的基本生活就難以保證，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、不穩(wěn)定，最終影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的物質(zhì)制約性決定了其經(jīng)濟(jì)依賴性和實(shí)現(xiàn)程度。我國2008年《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”，這無疑體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的物質(zhì)制約性的要求。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的獨(dú)特屬性

1.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)在社會(huì)保障權(quán)利譜系中處于核心地位。社會(huì)保障權(quán)由社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)福利權(quán)構(gòu)成一個(gè)權(quán)利譜系。社會(huì)救助權(quán)是使國民免于生存危機(jī)的權(quán)利，其功能在于維護(hù)社會(huì)成員的最低生活需要和社會(huì)安全；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，其功能在于保障社會(huì)成員的基本生活水平，進(jìn)而保證社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生存并為其人格的自由發(fā)展創(chuàng)造平等、必要的條件。與社會(huì)救助權(quán)相比較，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的功能不僅在于維系被保險(xiǎn)人的生存，而且在于使被保險(xiǎn)人有尊嚴(yán)地生活，因此，“一般情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的給付應(yīng)高于社會(huì)救助的‘滿足最低生活需求’或‘維持最低生活水準(zhǔn)’，否則不僅將混淆兩種制度的功能，還可能引發(fā)‘道德危機(jī)’”。③社會(huì)福利權(quán)是公民為提升生活質(zhì)量而要求社會(huì)或國家提供一定的設(shè)施、服務(wù)和措施的權(quán)利。我國目前社會(huì)福利權(quán)的主體限于部分社會(huì)成員即弱勢群體，覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)福利權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)法定化。

2.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有權(quán)利義務(wù)相關(guān)性。社會(huì)救助權(quán)是一種生存權(quán)保障，如果獲得社會(huì)救助也需要支付一定的對價(jià)，那就必然導(dǎo)致一部分社會(huì)成員的生存面臨威脅，社會(huì)救助制度的價(jià)值和功能就無法實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的取得需以履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)為前提，“福利的提供和接受者是一種互惠或交換關(guān)系，在這種關(guān)系下雙方相互附有契約性義務(wù):一方提供福利，另一方通過繳費(fèi)來購買福利”④。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相關(guān)聯(lián)原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度有別于社會(huì)救助與社會(huì)福利制度的重要標(biāo)志，該原則使得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇必須以參保及繳費(fèi)為前提。但是，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的多少與繳費(fèi)的多少并不存在等價(jià)關(guān)系，“與商業(yè)保險(xiǎn)相比較，社會(huì)保險(xiǎn)含有社會(huì)扶助的性質(zhì)，其給付雖與保費(fèi)有一定聯(lián)系，但更應(yīng)顧及社會(huì)平衡因素”⑤。因此，社會(huì)保險(xiǎn)中的權(quán)利義務(wù)相關(guān)性完全不同于私法領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)對等。

3.社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是一種綜合性、復(fù)合性權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是由若干子權(quán)利組成的一個(gè)“權(quán)利束”。國際勞工組織1952年通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，會(huì)員國對于醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、生育津貼和遺屬津貼可考慮通過保險(xiǎn)手段兌現(xiàn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)和生育保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的綜合性要求國家立法機(jī)關(guān)不論是采用綜合立法模式還是采用分散立法模式，最終都要建立包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多個(gè)險(xiǎn)種在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)筑老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助、生育有保障的“社會(huì)安全網(wǎng)”。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的復(fù)合性體現(xiàn)在:其一，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)包含了被保險(xiǎn)人作為私法主體所應(yīng)當(dāng)享有的自選擇服務(wù)主體、自由支配個(gè)人財(cái)產(chǎn)等私法權(quán)利。其二，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)包含了保險(xiǎn)人作為公法中的行政相對人所享有的參保權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)等受益權(quán)、對社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。其三，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)包含參與涉及社會(huì)保險(xiǎn)的重大決策等程序性權(quán)利。美國早在1964年《社會(huì)保障法案》中就將保障領(lǐng)受者的聽證權(quán)利規(guī)定為每個(gè)州的福利計(jì)劃中最為基本和首要的要求。⑥

三、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)與社會(huì)保險(xiǎn)立法

只有通過立法建立完善的制度，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)從應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利、現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。我國應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐，及時(shí)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)立法的目標(biāo)是將社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)納入法治軌道，建立內(nèi)容系統(tǒng)完善、各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰、能夠切實(shí)滿足全體公民社會(huì)保險(xiǎn)需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，立法過程中應(yīng)注意五個(gè)方面。

1.以保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)為立法理念。社會(huì)保險(xiǎn)法本質(zhì)上是國家對參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的保障和救濟(jì)，保障參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)應(yīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)法各項(xiàng)原則、制度和規(guī)范設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)指向。目前我國許多公民對社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的認(rèn)知仍然非常模糊，人們對于社會(huì)保險(xiǎn)是否是權(quán)利、是什么性質(zhì)的權(quán)利，其對百姓、政府、雇主各有什么效力等都不甚明白。現(xiàn)實(shí)生活中用人單位不盡參保義務(wù)、降低繳費(fèi)基數(shù)、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等事件屢見不鮮，勞動(dòng)保障部門不及時(shí)為職工辦理退休手續(xù)、不及時(shí)告知職工參保信息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常有勞動(dòng)者斷保不續(xù)保、要求享受“補(bǔ)貼”而不參?；蛞蚬ぷ髁鲃?dòng)而退保。有資料顯示，“近三分之一的人不知道中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘統(tǒng)賬結(jié)合’，僅有不到四分之一的人了解養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶情況，有近半數(shù)的人不知道如何計(jì)算自己的養(yǎng)老金”⑦。鑒于此，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)堅(jiān)持和弘揚(yáng)保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的理念，明確社會(huì)保險(xiǎn)是參保人不可剝奪、不可侵害的基本權(quán)利，政府和用人單位有責(zé)任、有義務(wù)保障參保人實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。只有切實(shí)保障參保人的權(quán)利，公民才能對社會(huì)保險(xiǎn)制度充滿信心，才會(huì)積極主動(dòng)地參加社會(huì)保險(xiǎn)并監(jiān)督相關(guān)部門、用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)職責(zé)和義務(wù)。

2.細(xì)化有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律規(guī)范?？偟膩砜?，全國人大常委會(huì)2008年底公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》沒有從構(gòu)筑參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利體系的角度來構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度，如對參保人享有何種權(quán)利、如何行使權(quán)利等缺乏細(xì)致的規(guī)定。未來《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在總則部分明確保障參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的立法宗旨，在具體法律規(guī)范設(shè)計(jì)方面對參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作出如下規(guī)定:參保人在其本人及其用人單位依法履行保險(xiǎn)義務(wù)的前提下有權(quán)享受按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金或報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并依法享受社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬于全體參保人共有；參保人個(gè)人賬戶上的本金和利息歸個(gè)人所有，可以依法結(jié)轉(zhuǎn)、使用和繼承；參保人對社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)享有知情權(quán)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄，可以要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢及定期告知繳費(fèi)情況；參保人有權(quán)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)決策，對違犯社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為可以進(jìn)行投訴；參保人或其親屬因用人單位或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違法行為而受到的損失有權(quán)請求損害賠償。公務(wù)員之家

3.合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。從應(yīng)然層面講，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體是全體公民，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)惠及所有需要化解和分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員?，F(xiàn)階段我國大量農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，這明顯不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的平等原則，也不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，我國已通過城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法作為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法律，應(yīng)當(dāng)將這些制度成果上升至法律層面，更加有力地保證不同群體的社會(huì)成員都能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，“社會(huì)成員在其青壯年時(shí)期，在通過勞動(dòng)為自己和由自己撫養(yǎng)的親屬獲取生活需要的同時(shí)，也通過自己勞動(dòng)成果的交換為他人和整個(gè)社會(huì)做了貢獻(xiàn)。因此，從一定意義上講，他們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)及后來者預(yù)先履行了一定的義務(wù)”⑧。農(nóng)村居民也是這樣，他們自然也有要求社會(huì)養(yǎng)老的權(quán)利。我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，對農(nóng)民養(yǎng)老問題作出規(guī)定。實(shí)際上，我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律并沒有把勞動(dòng)者區(qū)分為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，社會(huì)保險(xiǎn)法不應(yīng)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行規(guī)定，應(yīng)從法律層面消除對農(nóng)民工的歧視，對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也應(yīng)規(guī)定適用相同的制度。

4.明確政府的積極作為義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性要求政府有責(zé)任排除各種妨礙社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素，積極創(chuàng)造條件來促使社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)凸顯政府的積極作為義務(wù)。我國2008年《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第5條、6條、12條對政府的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)有所涉及，但整體上比較概括，不夠明確、具體。如草案規(guī)定的政府補(bǔ)助缺乏明確的計(jì)算基準(zhǔn)和責(zé)任條款，有關(guān)政府對社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政投入、中央與地方各級(jí)人民政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的規(guī)定仍有不足。我國中央和地方人民政府組織法對于中央與地方、地方各級(jí)人民政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)并未作規(guī)范化的制度安排，在這樣的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)法更有必要依據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，對中央和地方各級(jí)人民政府的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)作出明確規(guī)定。政府應(yīng)尊重社會(huì)保險(xiǎn)參加人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立信息查詢網(wǎng)站向社會(huì)公開社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、征收、運(yùn)用、監(jiān)管的全過程，切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行。政府的積極作為義務(wù)還包括提供完備的制度供給。我國許多農(nóng)民工在不同城市、多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限卻不能累計(jì)計(jì)算，這使他們在進(jìn)入老齡時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利受損甚至無法得到制度保障。為從法律上維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)把已經(jīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度上升為法律。

5.完善社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的法律救濟(jì)制度。國際勞工局在《展望21世紀(jì):社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展》中明確指出:“人們對他受到的任何社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的對待方式應(yīng)有提出控訴的權(quán)利。假如此種控訴依社會(huì)保障機(jī)構(gòu)本身范圍內(nèi)的控訴程序不能滿意的話，應(yīng)提交給一個(gè)獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)處理。”⑨除社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的行政救濟(jì)外，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)還需要司法救濟(jì)。我國目前尚未形成獨(dú)立、專門的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛法律解決機(jī)制。按照我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭議屬于勞動(dòng)爭議的一部分，應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)爭議處理機(jī)制解決；而根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織與社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)爭議應(yīng)依據(jù)行政爭議處理機(jī)制解決，2008年《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第88條幾乎作了同樣的規(guī)定。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的社會(huì)權(quán)本質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系既非單純的民事或行政關(guān)系，也有別于勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)爭議帶有特殊權(quán)益爭議的性質(zhì)。為了更好地保障公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國可以借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院制度，設(shè)立專門處理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的審判機(jī)構(gòu)，對侵害公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的案件進(jìn)行及時(shí)、便捷的司法處理。

注釋

①康國瑞:《社會(huì)保險(xiǎn)》，黎明文化事業(yè)公司，1983年，第144頁。②鐘秉正:《社會(huì)福利法制與基本人權(quán)保障》，神州圖書出版有限公司，2004年，第61—93頁。③周怡君、鐘秉正:《社會(huì)政策與社會(huì)立法》，洪業(yè)文化事業(yè)有限公司，2006年，第83頁。④[英]內(nèi)維爾•哈里斯等:《社會(huì)保障法》，李西霞、李凌譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第94頁。⑤柯木興:《社會(huì)保險(xiǎn)》，三民書局，2002年，第106頁。⑥胡敏潔:《美國社會(huì)保障行政中的聽政制度》，《行政法學(xué)研究》2007年第2期。⑦呂學(xué)靜、張波:《關(guān)于北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查和思考》，《社會(huì)保障研究》2006年第1期。⑧張新民:《養(yǎng)老金法律制度研究》，人民出版社，2007年，第94頁。⑨國際勞工局:《展望21世紀(jì):社會(huì)保障的發(fā)展》，勞動(dòng)人事出版社，1988年，第77頁。