導(dǎo)語：小議和諧社會(huì)下法律監(jiān)督說理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中,以書面或口頭的形式對(duì)具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù),從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個(gè)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)話交流的平臺(tái),通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述,使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服,有效減少因執(zhí)法不公開、不透明,而造成的執(zhí)法誤解,引發(fā)的社會(huì)矛盾,最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)法律監(jiān)督執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督說理工作的重要性日益凸顯。法律監(jiān)督說理的實(shí)質(zhì)就是要求檢察機(jī)關(guān)自行揭開執(zhí)法辦案的神秘面紗,不僅要將執(zhí)法的“果”公諸于眾,更要將執(zhí)法的“因”闡釋清楚,將檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)置于公眾的視野監(jiān)督之下,從而減少公眾對(duì)司法公正的猜疑,達(dá)到執(zhí)法和諧、司法和諧、社會(huì)和諧的良好效果。近年來,檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督說理工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了一定的成效,對(duì)維護(hù)和諧司法、保障弱者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用,但也出現(xiàn)了諸如口頭說理不夠規(guī)范、書面說理流于形式等問題,筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督說理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧方面談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺看法。

一、法律監(jiān)督說理機(jī)制的概念及推行法律監(jiān)督說理機(jī)制對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)意義

目前,雖然司法界對(duì)大力推行法律監(jiān)督說理機(jī)制已達(dá)成共識(shí),但并為給出一個(gè)整體劃一的概念性規(guī)定,筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中,以書面或口頭的形式對(duì)具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù),從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個(gè)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)話交流的平臺(tái),通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述,使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服,有效減少因執(zhí)法不公開、不透明,而造成的執(zhí)法誤解,引發(fā)的社會(huì)矛盾,最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。實(shí)踐中的主要做法有不捕說理、不訴說理、民行抗訴說理、申訴和解說理等,并逐步被推廣靈活運(yùn)用到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)大局的一個(gè)重要抓手,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)法律監(jiān)督說理是訴訟和諧的關(guān)鍵

訴訟和諧主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧、當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧、辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧三個(gè)方面。過去,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督活動(dòng)時(shí),對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)往往只是簡單地說明審查的結(jié)果,對(duì)于是如何審查、分析和作出判斷卻很少有充分的闡述,這種只重結(jié)果不重過程的執(zhí)法方式既容易造成司法擅斷,也容易引起當(dāng)事人及其他辦案機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑,從而導(dǎo)致執(zhí)法不和諧因素的產(chǎn)生。而法律監(jiān)督說理機(jī)制的核心就在于通過檢察機(jī)關(guān)以透明、公開的方式,向當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)有理有據(jù)地解釋法律監(jiān)督過程中涉及的事實(shí)問題、法律問題和政策問題,從而促使當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)理解支持檢察機(jī)關(guān)的決定,達(dá)到訴訟和諧的良好效果。

(二)法律監(jiān)督說理是定紛止?fàn)幍牧疾?/p>

眾所周知,社會(huì)的不和諧因素就在于矛盾和紛爭,而自古化解矛盾、解決紛爭的治本之策就是“說理——心服”的糾紛解決機(jī)理,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理正是從“理”的角度出發(fā)論證觀點(diǎn),針對(duì)如不捕、不訴等易引發(fā)被害人誤解、社會(huì)矛盾的問題,以曉之以情、動(dòng)之以理的方式,設(shè)身處地的向被害人一方把道理講清、講透、說明,徹底解開被害人一方的心結(jié),使其心悅誠服,從而達(dá)到從源頭上化解矛盾、解決紛爭的良好效果。

(三)法律監(jiān)督說理是強(qiáng)化法律監(jiān)督的保障

“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的永恒工作主題,而要想開展好法律監(jiān)督說理工作,就要有道理可講,要有能力讓人信服,這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中作出的每一個(gè)決定,都要建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上,僅憑經(jīng)驗(yàn)、僅憑感覺的草率決定是堅(jiān)決行不通的。因此,只有辦案過程嚴(yán)格遵守法律程序,認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)格依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),適用實(shí)體法律正確無誤,才能有理、有據(jù)地解釋所作決定,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)口服心更服。可見,法律監(jiān)督說理無形中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出了更高的要求,對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題起到了積極的推進(jìn)作用。

二、當(dāng)前法律監(jiān)督說理工作中存在的一些問題

筆者以寧德市檢察機(jī)關(guān)推行法律監(jiān)督說理機(jī)制過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題為例,管中窺豹,談?wù)劗?dāng)前法律監(jiān)督說理工作中應(yīng)引起重視、需要完善的幾個(gè)問題:

(一)法律監(jiān)督說理的適用范圍不夠明確,易引發(fā)泄密問題

目前,法律監(jiān)督說理機(jī)制總體來說還屬于試行探索階段,還沒有形成具體的制度規(guī)范,因此辦案人員在適用法律監(jiān)督說理機(jī)制的尺度、范圍不是很好把握,因適用界限不清,而引發(fā)泄露辦案機(jī)密的問題應(yīng)引起重視。筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說理機(jī)制應(yīng)該積極推行,但不是“萬能鑰匙”,如在職務(wù)犯罪偵查,追捕、追訴等工作中,由于涉及較多內(nèi)部信息和辦案機(jī)密就不宜適用法律監(jiān)督說理機(jī)制。因此,筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作實(shí)際,明確界定法律監(jiān)督說理的適用范圍,防止辦案人員在實(shí)踐中出現(xiàn)適用混亂,引發(fā)泄密問題。

(二)書面說理不夠透徹,存在應(yīng)付了事思想

說理透徹明了是對(duì)法律監(jiān)督書面說理工作的最基本要求,但實(shí)踐中一些檢察人員存在應(yīng)付了事思想,主要體現(xiàn)在書面說理中由“因”到“果”依據(jù)不足、讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)“為什么這樣做”產(chǎn)生困惑;說理內(nèi)容空洞,甚至“千案一理”,缺乏針對(duì)性和說服力等。因此筆者建議,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范書面說理工作,可通過加強(qiáng)專門培訓(xùn)、推行“首辦責(zé)任制”、評(píng)選“最佳說理獎(jiǎng)”等監(jiān)督激勵(lì)措施,促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理書面材料達(dá)到語言規(guī)范、論證有力、邏輯嚴(yán)密的事理、法理、情理的最佳詮釋。

(三)口頭說理、與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通相對(duì)較少

實(shí)踐中一些檢察人員在法律監(jiān)督說理工作中存在怕麻煩思想,認(rèn)為與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力,往往僅“一紙說理書”就完事大吉,這在一定程度上實(shí)際剝奪了一些當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面交鋒,論法說理的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為,法不說不明、理不辯不清,檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)真正的面對(duì)面交流,才更有利于當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的理解和認(rèn)可。因此,筆者建議,檢察機(jī)關(guān)在條件允許的情況下,應(yīng)盡量為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供口頭面對(duì)面說理的機(jī)會(huì),比如:對(duì)故意傷害輕刑案件不捕說理中,可推行“圓桌親情式對(duì)話”的方式,將當(dāng)事人雙方、偵查機(jī)關(guān)召集到一起面對(duì)面交流,通過心平氣和、于法于理于情的親情式對(duì)話,快速消除誤會(huì)、緩和沖突,使當(dāng)事人和偵查機(jī)關(guān)充分理解和支持不捕說理的政策法律依據(jù)和對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)這種親情式面對(duì)面交流方式,亦是有效減少涉檢上訪的良策。

(四)僅對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行書面說理,忽略對(duì)當(dāng)事人的說理工作

筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些檢察機(jī)關(guān)在開展不捕說理過程中,僅對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)出不捕說理書面材料,而由于偵查機(jī)關(guān)辦案人員客觀和主觀的某些原因,并未向當(dāng)事人,尤其是被害人一方說明理由,往往造成對(duì)當(dāng)事人的不捕說理工作實(shí)際被駕空,并未真正開展,這就極易引發(fā)被害人一方主動(dòng)上門要求說理或感到投訴無門引發(fā)涉檢上訪等嚴(yán)重問題,目前,在一些檢察機(jī)關(guān)中,已經(jīng)發(fā)生了因未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行不捕說理而引發(fā)被害人涉檢上訪的事件,所以應(yīng)高度引起重視。對(duì)此,筆者建議,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化硬化對(duì)當(dāng)事人,尤其是被害人一方的法律監(jiān)督說理機(jī)制的操作流程,促使辦案人員在執(zhí)行過程中更有理可說、有據(jù)可循、有責(zé)可追,真正起到化解矛盾、定紛止?fàn)幍姆杀O(jiān)督說理機(jī)制的應(yīng)有之義。

(五)檢察人員的法律素養(yǎng)和論辯水平有待提高

法律監(jiān)督說理機(jī)制對(duì)檢察人員的法律素養(yǎng)和論辯水平都提出了較高的要求,但現(xiàn)狀是一些檢察人員學(xué)習(xí)意識(shí)不夠強(qiáng),對(duì)如何將事理、法理、情理有機(jī)融合,內(nèi)化于心、外踐于形,寫得出、講得明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服的能力還有待提高。

三、如何提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理能力

筆者認(rèn)為,提高檢察機(jī)關(guān)的法律說理能力,要注重抓好強(qiáng)化說理意識(shí)、講究說理方法、加強(qiáng)說理監(jiān)督三個(gè)方面工作。

(一)強(qiáng)化說理意識(shí)、營造“善說會(huì)寫”的工作氛圍

要將法律監(jiān)督說理工作放在與檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案工作的同等位置來常抓不懈,不斷強(qiáng)化全體檢察人員的說理意識(shí),要求全體檢察人員充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法律監(jiān)督說理對(duì)辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)的促進(jìn)作用,以及對(duì)構(gòu)建與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)和諧關(guān)系的積極作用,要求全體檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一線辦案人員,切實(shí)加強(qiáng)與法律監(jiān)督說理要求相一致的“善說會(huì)寫”的能力和水平,為履行好法律監(jiān)督說理職能、促進(jìn)社會(huì)和諧作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)講究說理方法、構(gòu)建“以理服人”的辦案機(jī)制

實(shí)踐中,有了完備的事實(shí)證據(jù),但由于說理方法的不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的情況時(shí)有發(fā)生。因此,法律監(jiān)督說理方法是一項(xiàng)技巧、同樣是一門學(xué)問,是如何真正使案件做到“事實(shí)清楚、法律抓準(zhǔn)、用語恰當(dāng)、結(jié)論服人”的關(guān)鍵所在,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步引導(dǎo)檢察人員熟練掌握事實(shí)認(rèn)定、法律適用、刑事政策考量等說理方法,切實(shí)做到使每個(gè)案件有理有據(jù),以理服人,提高說理質(zhì)量,確保說理實(shí)效。

(三)加強(qiáng)說理培訓(xùn)、完善“說理考評(píng)”的監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立“法律監(jiān)督說理”專題培訓(xùn)課程,為檢察人員提供經(jīng)常性、持續(xù)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),結(jié)合檢察工作實(shí)踐,有針對(duì)性組織開展口頭論辯、書面分析、交流心得等活動(dòng),切實(shí)提高檢察人員口頭說理、書面說理的能力和水平。并通過健全完善法律監(jiān)督說理貫徹落實(shí)情況的考評(píng)制度,將檢察人員的“說理能力與效果”納入每年的檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考評(píng)體系中,通過優(yōu)獎(jiǎng)劣罰的形式,督促檢察人員高度重視法律監(jiān)督說理工作,自覺提高法律監(jiān)督說理的能力和水平。