導(dǎo)語：教育法制的模式與保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教育法規(guī)是以憲法為基礎(chǔ)的一個基本的法律部門，是調(diào)整教育領(lǐng)域社會關(guān)系的各種規(guī)范性文件的總和。它的廣義內(nèi)涵包括教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等內(nèi)容。教育法規(guī)制定之后，只有付諸實(shí)施，才能發(fā)揮它的作用。所謂教育法規(guī)的實(shí)施，是通過一定的方式，使教育法規(guī)所確定的行為規(guī)范在教育領(lǐng)域各項(xiàng)活動中得以運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。它是運(yùn)用固定的行為準(zhǔn)則，實(shí)施其使命的有意識的積極活動，教育法規(guī)的實(shí)施，是法規(guī)作用于教育社會關(guān)系的特殊形式，它不同于其他社會意識和社會道德規(guī)范以及一般社會行為規(guī)范的作用，其特點(diǎn)在于國家通過確定教育活動行為規(guī)范來使教育社會關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。如《義務(wù)教育法》規(guī)定，適齡兒童、少年除因疾病或特殊情況，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的以外，都必須按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，這是國家確認(rèn)的，地方政府、社會、學(xué)校和家庭必須予以保證的行為，任何人必須遵照執(zhí)行，不得違反，這和實(shí)施義務(wù)教育之前所進(jìn)行的普及教育是不同的，它具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，教育法規(guī)的實(shí)施正是體現(xiàn)這種特殊性。

制定教育法規(guī)的目的，是為了以此來規(guī)范教育法律關(guān)系主體的行為，調(diào)整教育管理活動中形成的社會關(guān)系，維護(hù)社會主義教育管理秩序。但是既定的教育法律關(guān)系不會自動實(shí)現(xiàn)，必須通過教育法律關(guān)系主體的行為才能得以變成現(xiàn)實(shí)。也就是說，只有通過教育法律關(guān)系的主體實(shí)施教育法規(guī)的活動，教育法規(guī)中所確定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。實(shí)施教育法規(guī)的活動，主要包括兩個方面：一是教育法律關(guān)系主體依照教育法規(guī)確定的職權(quán)范圍和程序，將法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人和事；二是教育法律關(guān)系主體自覺地遵守法律規(guī)范。概括地說，教育法規(guī)的實(shí)施包括兩種形式，即教育法規(guī)的適用和教育法規(guī)的遵守，也就是人們通常所說的執(zhí)法與守法。

一、教育法規(guī)的適用

教育法規(guī)的適用是教育法規(guī)實(shí)施的一種重要形式，它是指專門的國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，將教育法規(guī)所確定的行為規(guī)范適用于具體人或組織的專門活動，即依照法規(guī)來解決具體問題，行使權(quán)力活動，亦稱執(zhí)法，主要適用于以下幾種情況：

1.教育法律關(guān)系主體在行使法定的權(quán)利和履行義務(wù)的過程中，需要取得專門的國家機(jī)關(guān)支持時。如教育行政機(jī)關(guān)為實(shí)施九年制義務(wù)教育，按照中國《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定，有權(quán)利要求政府增長財(cái)政撥款比例，保證教育事業(yè)費(fèi)的來源和基本建設(shè)的投資。

2.重要的教育行為和教育事實(shí)的產(chǎn)生及存在，必須由主管機(jī)關(guān)監(jiān)督、確認(rèn)和檢驗(yàn)其合法性時。

如政府部門設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)并確定其主要行政負(fù)責(zé)人與管理體制，必須按照中國《教育法》第30條第2款規(guī)定，讓符合法定條件的公民擔(dān)任主要行政負(fù)責(zé)人并確定該條款所規(guī)定的管理體制。

3.教育法律關(guān)系主體在相互關(guān)系中發(fā)生爭執(zhí)時。如學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益的，或者教師對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可按照中國《教師法》第39條的規(guī)定，向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。

4.教育法律關(guān)系主體的行為違反了教育法規(guī)時。如教育工作者不尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，對未成年學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，應(yīng)當(dāng)按照中國《未成年人保護(hù)法》第48條嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.對于在教育活動中做出重大貢獻(xiàn)的組織或個人給予獎勵時。如班主任在工作中成績優(yōu)秀、貢獻(xiàn)卓著的，可按照原國家教委關(guān)于《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，對優(yōu)秀班主任給予表彰和獎勵。

二、教育法規(guī)的遵守

教育法規(guī)的遵守是指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人自覺地按照教育法規(guī)確定的行為規(guī)范進(jìn)行活動，嚴(yán)格地依法辦事，亦稱守法。如人們以積極的行為去履行規(guī)范中的義務(wù)，并抑制規(guī)范中禁止的行為，這時雖未產(chǎn)生具體的法律關(guān)系，但規(guī)范已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，這種方式是法律規(guī)范的遵守和執(zhí)行，不需要通過專門的國家機(jī)關(guān)來實(shí)施。按照教育法規(guī)的調(diào)整方式，教育法規(guī)的遵守主要有以下三種形式：

（一）行使教育法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利

如學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的正常教育教學(xué)活動受到非法干涉時，可按照中國《教育法》第28條第八項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定，對任何組織或個人的非法干涉予以堅(jiān)決的拒絕。有些地方少數(shù)組織或個人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)人，他們的法制觀念淡薄，有時竟要求學(xué)校用停課的方式讓學(xué)生參與一些社會活動。如某地鄉(xiāng)政府為了完成秋糧征購任務(wù)，要求本鄉(xiāng)所有學(xué)校憑學(xué)生家長完成售糧任務(wù)的證明接納學(xué)生上課，否則要求學(xué)校不讓學(xué)生上課。再如某地一老人去世，家人為了擺闊壯威，竟到附近學(xué)校聯(lián)系，愿出高價要求租用兩個班學(xué)生參與送葬。這些行為都是嚴(yán)重地干涉公民正常接受教育的權(quán)利，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)法律賦予的權(quán)利，理直氣壯地予以堅(jiān)決的拒絕。因?yàn)楣裾＝邮芙逃臋?quán)利是神圣不可侵犯的，是受法律保護(hù)的，任何組織或個人均無權(quán)干涉。

（二）履行教育法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)

如社會上有一些組織或個人，由于不懂法。不守法，時常做出一些侵犯未成年學(xué)生合法權(quán)益的行為，出現(xiàn)一些有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。對此，廣大教育工作者應(yīng)該履行中國《教師法》第8條第五項(xiàng)義務(wù)，堅(jiān)決制止這些行為，批評和抵制這些現(xiàn)象。目前的青少年學(xué)生、尤其是中小學(xué)生，他們絕大多數(shù)是未成年人，由于他們的肌體發(fā)育和心理狀況還處于幼嫩階段，沒有完全成熟，所以他們辨別是非能力和抵御侵害的能力受到很大限制，不能完全用自身的行為來保護(hù)自己，其合法權(quán)益往往被一些組織或個人侵犯。如正常接受教育的權(quán)利被侵犯，被體罰或變相體罰，來往信件被任意拆閱等。當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵犯或發(fā)生一些有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象時，教師必須履行法律規(guī)定的義務(wù)，進(jìn)行堅(jiān)決的制止和抵制。

（三）遵守教育法規(guī)規(guī)定的禁令

教育法規(guī)的若干規(guī)范中，規(guī)定了一些義務(wù)人必須抑制的行為，即要求義務(wù)人不作出某種行為。義務(wù)人按照教育法規(guī)的要求，不作出禁止的行為，這也是遵守教育法規(guī)的表現(xiàn)。如近年來社會上一些組織或個人，尤其是一些私營企業(yè)，他們?yōu)榱耸棺约韩@得更大的利潤，往往置法律規(guī)范于不顧，用很低的工資報酬雇用未成年人為其干活，這是嚴(yán)重地違反教育法規(guī)的行為。任何組織或個人，在進(jìn)行營業(yè)性生產(chǎn)勞動的過程中，必須遵守中國《義務(wù)教育法》第11條第3款的規(guī)定，堅(jiān)決不招用應(yīng)接受義務(wù)教育的兒童、少年進(jìn)行營業(yè)性勞動，為了遵守教育法規(guī)的禁令，不作出招用童工這一禁止性行為，首先要求義務(wù)人學(xué)法、守法，用法，不能用招收廉價勞動力的方法使自己獲取更大利潤而違反教育法規(guī)所規(guī)定的禁令。

教育法規(guī)在一個國家實(shí)施的效果如何，不僅體現(xiàn)這個國家教育水平，同時也體現(xiàn)這個國家的法制化程度。中國目前教育法規(guī)實(shí)施的效果離預(yù)期的目的尚有一段距離，其原因則是公民的教育法規(guī)意識比較淡薄，同時國家實(shí)施教育法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。因此，必須采取措施，保證教育法規(guī)的實(shí)施效果。

1.強(qiáng)化全體公民的教育法規(guī)意識。依法治教的首要問題，不僅是制定完善的教育法規(guī)，而更重要的是在教育法規(guī)實(shí)施的過程中起主導(dǎo)作用的人們的教育法規(guī)意識問題。教育法規(guī)主體的擴(kuò)大，教育法律規(guī)范適用的廣泛性，教育法律規(guī)范遵守的自覺性，決定了教育法規(guī)意識應(yīng)是全體公民的意識，在教育法規(guī)實(shí)施的過程中，人們對教育法規(guī)的遵守與執(zhí)行，以及對違反教育法規(guī)的行為進(jìn)行處罰等，都離不開教育法規(guī)意識的支配。因此，在建設(shè)有中國特色社會主義的新時期，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，為了保證教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證全民重教和全社會大辦教育，促進(jìn)中國教育事業(yè)的改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須首先努力強(qiáng)化全體公民的教育法規(guī)意識，這對提高教育法規(guī)的實(shí)施效果和教育法規(guī)制度的健全，具有重要和特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

教育法規(guī)意識是人們關(guān)于教育法規(guī)的思想、觀點(diǎn)和態(tài)度的總和，是教育法規(guī)現(xiàn)象在人們頭腦中的反映，它有著豐富的內(nèi)涵和多種表現(xiàn)形式。有關(guān)教育法規(guī)的學(xué)說、理論觀點(diǎn)、情感、意志和行為等，都是教育法規(guī)意識的表現(xiàn)。我們在樹立和強(qiáng)化公民教育法規(guī)意識的過程中，第一，應(yīng)該向全體公民普及教育法規(guī)知識，其中包括公民對教育法規(guī)本質(zhì)和作用的認(rèn)識，對教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)的看法，以及對教育法律規(guī)范條文的理解等；第二，通過教育法規(guī)知識的普及，使公民樹立對教育法規(guī)的正確態(tài)度，其中包括公民對教育法規(guī)的贊成和支持與否，自覺遵守和執(zhí)行與否，以及對自己和他人的行為是否符合教育法規(guī)的評價、有無依法治教的強(qiáng)烈要求等；第三，通過教育法規(guī)知識的普及和樹立對教育法規(guī)的正確態(tài)度，要求公民養(yǎng)成自覺遵守法規(guī)的行為品質(zhì)，其中包括公民自覺按教育法規(guī)辦事的內(nèi)在要求和自覺遵守教育法規(guī)的思想觀念等。

2.強(qiáng)化對教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。對教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，是指對教育法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)而全面的檢查，看教育法律關(guān)系主體的行為是否符合社會主義法制原則，是否符合社會主義法律規(guī)范的要求，是否符合國家和人民的利益，對此實(shí)施自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，找出存在問題，提出解決辦法。要動員全部國家機(jī)構(gòu)、各種社會力量和廣大人民群眾，組成相互制約、相互補(bǔ)充的教育法規(guī)監(jiān)督體系，以切實(shí)保障教育法規(guī)的順利實(shí)施，保證一切教育活動的正常進(jìn)行，從而不斷提高教育管理水平和教育質(zhì)量。

對教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，主要應(yīng)采取以下幾種方法：

一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地、定期或不定期地對所屬職權(quán)范圍內(nèi)的教育法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。可直接對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即各級人民政府實(shí)施檢查和監(jiān)督，以及對人民政府的職能部門，即各級教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢查和監(jiān)督，如組織人民代表視察教育，檢查“普九”的實(shí)施情況，教育經(jīng)費(fèi)的籌措和教育投入情況，改善辦學(xué)條件情況，招生及畢業(yè)生就業(yè)情況等。

二是黨組織的監(jiān)督。教育法規(guī)是貫徹黨的教育方針的重要工具，黨組織的監(jiān)督是教育法規(guī)實(shí)施的根本保證。各級黨組織要通過調(diào)查研究，對國家行政機(jī)關(guān)和廣大黨員執(zhí)行教育法規(guī)的情況進(jìn)行經(jīng)常性的了解，充分發(fā)揮教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校黨組織的政治核心作用，廣大黨員的先鋒模范作用，保證并監(jiān)督學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向，使黨和國家教育方針、政策、法規(guī)得到正確的實(shí)施。

三是行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)對教育法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督可分為本部門監(jiān)督和外部門監(jiān)督。本部門監(jiān)督是指上級教育行政部門對下級教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督，以及教育行政部門對所屬學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，也包括教育部門內(nèi)部上下之間的相互監(jiān)督。如教育行政部門可對所屬范圍內(nèi)的學(xué)校內(nèi)部管理情況、收費(fèi)情況、制止流生情況和減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)情況等進(jìn)行監(jiān)督。外部門監(jiān)督是指其他的政府職能部門對教育法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。如財(cái)政部門可對學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況、衛(wèi)生部門可對學(xué)生的身體健康情況、體育部門可對學(xué)生的體育達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

四是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是指公檢法機(jī)關(guān)對教育法規(guī)的實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。在中國，人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著國家法律監(jiān)督的任務(wù)。公檢法機(jī)關(guān)在處理與教育部門有關(guān)的各種案件時，可分工負(fù)責(zé)、互相配合，互相制約，從各自的側(cè)面保證教育法規(guī)的有效實(shí)施。此外，司法機(jī)關(guān)還可通過與教育有關(guān)的案件分析和對教育部門執(zhí)法情況的調(diào)查，幫助教育部門總結(jié)實(shí)施教育法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，監(jiān)督教育部門更加有效地實(shí)施教育法規(guī)。

五是教職工監(jiān)督。教職工是監(jiān)督學(xué)校和教育行政部門實(shí)施教育法規(guī)的極為重要的力量，隨著學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化，教職工參與學(xué)校民主管理意識不斷增強(qiáng)，他們對實(shí)施教育法規(guī)的監(jiān)督作用將越來越大。作為教育活動的主體，他們在活動的全過程始終參與管理工作，因此，他們也始終有監(jiān)督實(shí)施教育法規(guī)的權(quán)利和義務(wù)，其主要形式是通過教代會檢查學(xué)校貫徹實(shí)施教育法規(guī)和其他各方面的情況，并可提出建議和意見，或作出相應(yīng)的決議，督促學(xué)校和有關(guān)部門嚴(yán)格依法辦事，搞好學(xué)校的各項(xiàng)工作。

六是群眾和社會監(jiān)督。人民群眾對教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，是社會主義國家人民民主權(quán)力的反映，是群眾參與管理的一種重要形式，也是保障教育法規(guī)正確實(shí)施的重要形式。各派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和新聞媒介等群眾組織和社會團(tuán)體，也可對教育法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。在中國，群眾和社會監(jiān)督是非常廣泛的，是中國實(shí)施教育法規(guī)監(jiān)督體系的重要組成部分。他們可以通過口頭、書面、報刊或廣播等多種形式，對學(xué)校和教育行政部門實(shí)施教育法規(guī)的情況提出建議或意見，對違反教育法規(guī)的行為和現(xiàn)象進(jìn)行批評、檢舉、控告或申訴。學(xué)校和教育行政部門應(yīng)該高度重視群眾和社會的監(jiān)督，廣泛聽取群眾和社會各方面的意見，糾正不正之風(fēng)，不斷改進(jìn)工作，提高教育法規(guī)的實(shí)施效果。

綜上所述，我們可以清楚地看到，全面貫徹實(shí)施教育法規(guī)，是依法治教、加快中國教育法制化進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的根本保證。為此，我們必須動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，把教育法規(guī)的實(shí)施擺上重要的議事日程，作為教育領(lǐng)域的頭等大事，切切實(shí)實(shí)地認(rèn)真貫徹實(shí)施。只有這樣，教育工作才能真正走上科學(xué)化、法制化的軌道，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量才能真正成為現(xiàn)實(shí)。