導(dǎo)語：非營利性民辦院校法律構(gòu)建研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過調(diào)研，介紹了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀，并闡述了在非營利性民辦院校設(shè)立監(jiān)事制度的必要性，然后在借鑒其他國家和地區(qū)非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律視角對監(jiān)事會(huì)的人數(shù)、人員構(gòu)成，監(jiān)事的任期限制以及工作報(bào)酬，監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)對象，職權(quán)四個(gè)方面提出了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度的構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞:非營利性;監(jiān)事制度;構(gòu)建

新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》要求民辦學(xué)校必須“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。在這里并沒有區(qū)分營利性民辦院校和非營利性民辦學(xué)校，可見，不管是營利性民辦院校，還是非營利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，有部分民辦學(xué)校打著非營利的旗號，享受著國家的財(cái)政扶持待遇，卻變相從事著營利的活動(dòng)，因此，非常有必要在非營利民辦學(xué)校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以解決其內(nèi)部監(jiān)督缺失的問題，促進(jìn)其法人治理結(jié)構(gòu)的完善，促使其內(nèi)部管理逐步走向法制化和制度化，進(jìn)而保證我國民辦教育能夠獲得健康、持續(xù)發(fā)展。但是非營利性民辦院校的監(jiān)事制度如何設(shè)立，是一個(gè)很值得研究的問題。因此，本文研究就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我國除極個(gè)別非營利性民辦院校設(shè)立了監(jiān)事制度，絕大多數(shù)非營利性民辦院校并沒有設(shè)立監(jiān)事制度。以陜西省為例，全省18所民辦普通高校只有1所設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，其他17所學(xué)校均沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)。在全國少數(shù)幾個(gè)設(shè)立了監(jiān)事制度的非營利性民辦院校中，其監(jiān)事會(huì)大都依附于董事會(huì)，監(jiān)督效果并不理想。這反映了我國民辦院校的內(nèi)部管理機(jī)制還不夠健全，主管部門和民辦院校的舉辦者以及社會(huì)各界對于民辦高校的內(nèi)部治理還重視不夠，迫切需要加強(qiáng)與完善。

二、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的必要性

(一)法律要求新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》要求民辦學(xué)校必須“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。在這里并沒有區(qū)分營利性民辦院校和非營利性民辦學(xué)校，可見，不管是營利性民辦院校，還是非營利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對法律這一強(qiáng)制性規(guī)定，任何民辦院校都必須遵守。

(二)實(shí)踐需要在實(shí)踐中，有部分民辦學(xué)校打著非營利的旗號，享受著國家的財(cái)政扶持待遇，但卻變相從事著營利的活動(dòng)，嚴(yán)重違背非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨。因此，非常有必要在非營利民辦院校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、非營利性民辦院校監(jiān)事制度設(shè)立的他國經(jīng)驗(yàn)

與營利性民辦學(xué)校不同，對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在外部監(jiān)督。在大陸法系國家，在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色的監(jiān)事會(huì)，在非營利法人的治理結(jié)構(gòu)中并不是是法定的必設(shè)機(jī)關(guān)。在監(jiān)事會(huì)的權(quán)力配置上，因各國公權(quán)力對非營利法人介入的程度不同而有所差異。通常，如果外部監(jiān)督比較嚴(yán)密，則監(jiān)事會(huì)的權(quán)限較小，否則會(huì)對董事會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使造成很大的束縛。反之，則監(jiān)事會(huì)的權(quán)限就較大，必須達(dá)到對董事會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使起到有效制約的作用。［1］在英美法國家，則沒有監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，對非營利性法人的監(jiān)督主要是依靠其他制度因素來實(shí)現(xiàn)，如美國依靠嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、全面的信息強(qiáng)制披露制度、禁止內(nèi)幕交易制度、鼓勵(lì)成員訴訟的程序規(guī)則以及發(fā)達(dá)的新聞監(jiān)督制度等。此外，捐助人、受益人和作為公共利益代表的政府也可以起到非常重要的監(jiān)督作用。

四、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度的構(gòu)建

(一)監(jiān)事會(huì)的人數(shù)、人員構(gòu)成參照我國《公司法》及國外的相關(guān)規(guī)定，非營利性民辦院校設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人。規(guī)模較小的，可以設(shè)1－2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。主席負(fù)責(zé)召集和主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議;如果主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持會(huì)議。對于監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成，由于其監(jiān)督的對象是董事會(huì)和校(院)長及整個(gè)行政團(tuán)隊(duì)。因此，董事會(huì)成員、校(院)長以及各職能處(室)的正副負(fù)責(zé)人都不宜進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。考慮到利益相關(guān)者權(quán)益的維護(hù)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面產(chǎn)生:一是主管教育部門指派的代表;二是學(xué)校黨委監(jiān)察人員代表;三是出資人代表，但擔(dān)任董事、校(院)長以及各職能部門的正副負(fù)責(zé)人的除外。四是教職工代表，由單位教職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生;五是學(xué)生或家長代表，由學(xué)校學(xué)生代表大會(huì)或者家長委員會(huì)選舉產(chǎn)生;六是熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律工作的社會(huì)熱心人士。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定與被監(jiān)督者具有具有直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的不得擔(dān)任監(jiān)事。

(二)監(jiān)事的任期限制以及工作報(bào)酬對于監(jiān)事的任期，應(yīng)規(guī)定與董事會(huì)任期相同，每屆5年，任期屆滿，可連選連任。同時(shí)，為了達(dá)到監(jiān)督效果，必須對監(jiān)事給予相應(yīng)的工作報(bào)酬。報(bào)酬的數(shù)額由省級教育主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平確定。另外，為了能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)事的履職積極性，要對監(jiān)事建立考核機(jī)制，其報(bào)酬要與年終的考核相掛鉤，要根據(jù)其履職的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)浮動(dòng)。為保證監(jiān)督的獨(dú)立性，該報(bào)酬的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該由教育主管部門予以保障。

(三)監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)對象根據(jù)公司治理的理念，設(shè)立監(jiān)事會(huì)的目的就是對董事及公司的高級管理人員進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到保護(hù)股東利益的目的。因此，規(guī)定監(jiān)事會(huì)對股東會(huì)負(fù)責(zé)。而我國目前非營利性民辦院校很少設(shè)立有股東會(huì)，而只有董事會(huì)。并且現(xiàn)實(shí)情況是，我國絕大多數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者都是通過控制董事會(huì)來控制學(xué)校的。如果讓監(jiān)事會(huì)向董事會(huì)負(fù)責(zé)，那么監(jiān)事會(huì)就會(huì)淪落為董事會(huì)進(jìn)一步控制學(xué)校的工具，也就失去了其存在的價(jià)值。因此，建議組建由政府、舉辦者、教師代表、學(xué)生及其家長代表等組成的社員代表大會(huì)作為學(xué)校的權(quán)力機(jī)關(guān)，由監(jiān)事會(huì)對社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

(四)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)對于監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，為了更好的體現(xiàn)非營利性民辦院校的辦學(xué)宗旨和監(jiān)事會(huì)存在的價(jià)值，有必要借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的《私立學(xué)校法》中有關(guān)監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)可疑事實(shí)有權(quán)向主管官署報(bào)告的規(guī)定，可以規(guī)定監(jiān)事(會(huì))如果發(fā)現(xiàn)董事會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)有違法、違規(guī)行為，可以要求其限期整改。如果對方拒不改正，監(jiān)事(會(huì))可以向主管教育部門報(bào)告。因此，建議監(jiān)事會(huì)的職權(quán)包括:1．列席董事會(huì)會(huì)議，對董事會(huì)決議有權(quán)提出質(zhì)疑。2．檢查學(xué)校的教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理情況，對違法違規(guī)行為有權(quán)要求其限期整改;3．維護(hù)學(xué)校教職工和學(xué)生的合法權(quán)益不受非法侵犯，當(dāng)董事、校(院)長以及各職能部門的正副負(fù)責(zé)人的行為損害學(xué)校或教職工、學(xué)生的利益時(shí)，有權(quán)要求糾正，必要時(shí)可以單獨(dú)或協(xié)助相關(guān)當(dāng)事人對被監(jiān)督者提起訴訟;4．監(jiān)督董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)成員的履職情況，對被監(jiān)督者在執(zhí)行職務(wù)時(shí)的違反法律、法規(guī)或者學(xué)校章程行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、批評和責(zé)令整改，必要時(shí)可向主管教育部門報(bào)告;5．必要時(shí)，有權(quán)提議召開臨時(shí)董事會(huì);6．法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

五、結(jié)語

在非營利性民辦院校內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事制度，是對非營利性民辦院校進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這并不能取代其他渠道的監(jiān)督。監(jiān)事制度能否有效、客觀、公正的運(yùn)行，一方面取決于民辦院校的舉辦者、董事會(huì)成員、校長等能否具有長遠(yuǎn)眼光和海納百川是胸懷，能否認(rèn)識(shí)到監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)立對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，能否自覺的接受監(jiān)督。另一方面還有賴于相應(yīng)的配套制度，要實(shí)現(xiàn)對其有效監(jiān)督，必須多管齊下，必須努力建立健全教育行政部門的年度檢查制度、信息的公開與披露制度、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的審計(jì)制度等以及來自中國民辦教育協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督和新聞媒體、普通公民的社會(huì)監(jiān)督等。只有這樣全方位、多渠道的監(jiān)督，才能達(dá)到監(jiān)督的效果。

［參考文獻(xiàn)］

［1］董圣足．淺論民辦高校監(jiān)督制度的構(gòu)建［J］．教育與職業(yè)，2010(2)．

［2］［日］日本私學(xué)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)．私立學(xué)校法解說［M］．東京:自由教育圖書協(xié)會(huì)出版，昭和25年:180－181．

作者:惠向紅 單位:西安外事學(xué)院