導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)者利益的法律機(jī)制探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：張雪強(qiáng)工作單位：江西科技師范學(xué)院法學(xué)院

一、參與社會(huì)分配的勞動(dòng)者之界定

作為參與社會(huì)分配的主體，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是包括整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的全體勞動(dòng)者，任何行業(yè)、任何職務(wù)以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)人員，都應(yīng)當(dāng)被包含在內(nèi)。對(duì)勞動(dòng)者的界定，是對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)及其參與改革利益公平分享探討的前提，否則主體的不確定就無(wú)法準(zhǔn)確定位和深入分析。我們究竟對(duì)勞動(dòng)者的定位是什么?是依據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)法律上所指的與用人單位相對(duì)應(yīng)的有雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者，還是全社會(huì)所有的勞動(dòng)者?如果是全體勞動(dòng)成員，那么農(nóng)民是不是勞動(dòng)者?如果是，那么現(xiàn)有的關(guān)于勞動(dòng)者公平參與社會(huì)分配的法律機(jī)制就將農(nóng)民遺忘了。因此，在討論勞動(dòng)者公平參與社會(huì)分配之前，非常有必要對(duì)社會(huì)分配語(yǔ)境下的勞動(dòng)者進(jìn)行范圍上的劃定。現(xiàn)有的勞動(dòng)法律對(duì)農(nóng)民此類(lèi)勞動(dòng)者公平分配權(quán)利保障不力。而包括農(nóng)民在內(nèi)的全社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者是當(dāng)前社會(huì)分配上的弱勢(shì)群體。要充分體現(xiàn)社會(huì)分配的公平合理性，我們應(yīng)當(dāng)站在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的分配這個(gè)角度，應(yīng)該包括全社會(huì)所有的勞動(dòng)成員。

二、勞動(dòng)者參與社會(huì)分配的內(nèi)容范圍

在參與社會(huì)分配的具體內(nèi)容方面，勞動(dòng)者可以分配的范圍應(yīng)當(dāng)是我們整個(gè)社會(huì)在改革以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，隨著社會(huì)財(cái)富的不斷增加，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)增加的社會(huì)物質(zhì)利益進(jìn)行分享。我國(guó)勞動(dòng)者覆蓋著整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，因而勞動(dòng)者參與的社會(huì)分配也應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。從分配范圍上說(shuō)，勞動(dòng)者能夠參與的領(lǐng)域越多，對(duì)于勞動(dòng)者利益的保護(hù)而言必將越有利，充分、全面地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者參與社會(huì)分配的范圍和分配的內(nèi)容，能夠?yàn)樯鐣?huì)分配法律機(jī)制的完善創(chuàng)造空間。勞動(dòng)者自身組成結(jié)構(gòu)的豐富，決定了勞動(dòng)者參與社會(huì)分配的內(nèi)容也是十分廣泛的。在當(dāng)前，勞動(dòng)者參與分享的社會(huì)物質(zhì)利益主要涉及的是就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)者通過(guò)自身的勞動(dòng)獲得的其他收益。但就目前而言，勞動(dòng)者參與的社會(huì)分配范圍存在著相當(dāng)多的不足。這些不足有的是社會(huì)發(fā)展遺留的問(wèn)題，但在制度層面上，這也是法律保障機(jī)制的缺憾。

三、當(dāng)前社會(huì)分配法律制度中涉及勞動(dòng)者方面存在的主要問(wèn)題

(一)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)上的不平等

勞動(dòng)者最大的特點(diǎn)就是其通過(guò)自身的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。勞動(dòng)者要想能夠充分、積極、平等地參與社會(huì)分配，首先要有獲得勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，否則勞動(dòng)者所謂的收益就無(wú)從談起。就我國(guó)目前而言，勞動(dòng)者在獲得勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)上存在著不平等現(xiàn)象。例如，學(xué)歷差別、性別差別、戶(hù)籍差別、地域差別等等。當(dāng)然，在勞動(dòng)就業(yè)上，是允許存在適當(dāng)?shù)牟顒e的，社會(huì)分工不同，不同的勞動(dòng)對(duì)于從業(yè)勞動(dòng)者的要求是不同的，但這種不同或者差別應(yīng)當(dāng)是在合理、合法的范圍內(nèi)，不能假借這種所謂的差別要求來(lái)制造勞動(dòng)者就業(yè)的歧視和障礙。因此，要讓勞動(dòng)者能夠在社會(huì)分配中獲得公平的收益，就要在合法的范圍內(nèi)消除勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)上的不平等。對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的平等，國(guó)家還要通過(guò)制定有關(guān)法律法規(guī)，注重加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)范圍勞動(dòng)者勞動(dòng)前的教育和培訓(xùn)的投入，尤其是貧困地區(qū)和低收入家庭勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能教育和培訓(xùn)，為勞動(dòng)者公平參與勞動(dòng)就業(yè)提供了平等的條件。

(二)勞動(dòng)者收入上的不平等

勞動(dòng)者的收入主要是通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬。我國(guó)的改革開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最顯著的一個(gè)變化就是在勞動(dòng)者的收入上出現(xiàn)了差距———這也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分配不均衡的重要表現(xiàn)。改革開(kāi)放打破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“大鍋飯”的現(xiàn)象，反對(duì)平均主義，勞動(dòng)者按照勞動(dòng)量來(lái)獲得報(bào)酬。這種收入上的差距一定程度上刺激了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，活躍了經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷進(jìn)行，勞動(dòng)者之間這種收入上的差距正出現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)，造成了某些方面社會(huì)矛盾的激化。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)收入上的分配不公平主要表現(xiàn)為不同行業(yè)間勞動(dòng)者收入的差距、不同地域間勞動(dòng)者收入的差距以及某些部門(mén)行業(yè)內(nèi)部不同職位和級(jí)別勞動(dòng)者之間收入的差距。例如:國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)與一般行業(yè)勞動(dòng)者之間收入的差距較大、我國(guó)東部地區(qū)與中西部勞動(dòng)者之間收入的差距以及有的企業(yè)中高層管理者與普通員工之間收入差距的過(guò)大等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍潜匾暮头e極的，但是當(dāng)這種差距過(guò)大，就會(huì)影響到社會(huì)公平，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致勞動(dòng)者在改革發(fā)展成果分享上的不平等。

(三)對(duì)于特殊勞動(dòng)者群體的保護(hù)不力

我國(guó)在改革發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些比較特殊或者說(shuō)有別于傳統(tǒng)的勞動(dòng)從業(yè)者，這部分勞動(dòng)者以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為典型代表。由于我國(guó)是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家發(fā)展，加之在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革之后，大量的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者在為我國(guó)的城市化發(fā)展和建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在勞動(dòng)過(guò)程中也受到許多不平等對(duì)待，大量農(nóng)民工的利益被侵害，拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全無(wú)法保障等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)者中重要的成員，如果他們的利益無(wú)法得到合法、公平的保障，那么我們所說(shuō)的勞動(dòng)者公平享受社會(huì)分配就失去了一個(gè)重要的組成部分，是不完整的。此外，對(duì)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加所作出的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。但是，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民的收入仍無(wú)法體現(xiàn)其作用和價(jià)值，存在著同為的農(nóng)民的種植業(yè)者與其他勞動(dòng)者之間在社會(huì)利益分配上的不公平。

(四)最低工資制度的不健全

我國(guó)在改革發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)勞動(dòng)者收入問(wèn)題，制定了最低工資制度，其目的是為了保障勞動(dòng)者最基本的生活。這項(xiàng)制度的初衷是好的，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了不盡如人意的情況。最低工資的標(biāo)準(zhǔn)劃定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定的程序也過(guò)于體現(xiàn)行政色彩，并且最低工資的制定沒(méi)有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同步，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因而在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最低工資制度以及通過(guò)最低工資制度保障勞動(dòng)者生活需要的目的等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)(例如，我國(guó)部分城市的肯德基、沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)的中方員工單位時(shí)間的報(bào)酬就低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))，這對(duì)于勞動(dòng)者特別是低收入和暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法保障其在社會(huì)分配中獲得最基本的社會(huì)分配收益。

四、對(duì)勞動(dòng)者公平參與社會(huì)分配法律機(jī)制的建立

(一)完善勞動(dòng)者平等就業(yè)的法律制度

勞動(dòng)者參與社會(huì)公平分配，前提就是能夠公平地獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)。只有在獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)公平，才能有接下來(lái)的勞動(dòng)收益及勞動(dòng)相關(guān)利益的公平分配。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善，在《就業(yè)促進(jìn)法》的主導(dǎo)下，建立配套的法律機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的平等環(huán)境，為勞動(dòng)者公平地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利益分配創(chuàng)造條件。除了必要的、合法的勞動(dòng)用工上的差別對(duì)待外，應(yīng)消滅勞動(dòng)用工單位對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的歧視和不合法的差別待遇，這將是對(duì)勞動(dòng)者參與社會(huì)公平分配的前提性問(wèn)題，也是法律機(jī)制構(gòu)建中首要的環(huán)節(jié)。

(二)保障勞動(dòng)者平等收入的法律制度

對(duì)于勞動(dòng)者的收入平等法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)包含幾個(gè)方面:1．通過(guò)認(rèn)真貫徹以《勞動(dòng)合同法》為主的相關(guān)法律制度，讓勞動(dòng)者依法獲得自身的合法勞動(dòng)報(bào)酬，防止拖欠勞動(dòng)者工資的情況發(fā)生，同時(shí)，為勞動(dòng)者在工資被拖欠的情況下提供法律支持;2．通過(guò)有關(guān)法律的頒布和實(shí)施，對(duì)全體勞動(dòng)者的收入進(jìn)行法律監(jiān)督，尤其是對(duì)一些過(guò)高收入群體的收入進(jìn)行監(jiān)督，使包括國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)的從業(yè)人員以及企業(yè)高層收入進(jìn)一步透明化、公開(kāi)化。為防止類(lèi)似所謂“灰色收入”、“隱形收入”等情況出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)限制國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高層管理人員年薪的規(guī)定，這種作法值得借鑒，可以在有關(guān)法律制度中進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。3．通過(guò)健全《個(gè)人所得稅法》等法律制度，用稅收方式對(duì)勞動(dòng)者之間的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止勞動(dòng)者收入之間的差距加大。例如，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)之外的其他收益如投資收益等加強(qiáng)法制化管理。

(三)加強(qiáng)對(duì)特殊勞動(dòng)者的法律保護(hù)

1．盡快建立外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)法律保障機(jī)制。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城市務(wù)工以及勞動(dòng)人員流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況，建立起更加完備的法律制度體系，對(duì)以農(nóng)民工為典型代表的流動(dòng)勞動(dòng)者提供法律保障。包括取消戶(hù)籍對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的限制，放開(kāi)地域間勞動(dòng)就業(yè)的地方保護(hù)。2．完善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的收入保護(hù)制度。農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中非常重要的組成部分，針對(duì)農(nóng)民主要依靠農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖為勞動(dòng)收入主要來(lái)源的現(xiàn)狀，通過(guò)立法的方式，保護(hù)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，實(shí)施對(duì)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的補(bǔ)貼措施。另外，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的制定和執(zhí)行，減少糧食收購(gòu)過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，逐步放開(kāi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)市場(chǎng)，提高從事種植業(yè)等農(nóng)民勞動(dòng)者的收入，減少城鄉(xiāng)間勞動(dòng)者收入差距。

(四)最低工資制度實(shí)施的法制化

最低工資制度是在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)者間收入不平等的情況下，保障困難行業(yè)和困境企業(yè)的勞動(dòng)者生存、發(fā)展的重要制度。應(yīng)該加大最低工資制度的執(zhí)行力度，這其中應(yīng)當(dāng)對(duì)最低工資制度頒布立法，盡快完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，加大最低工資制度的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的功能。1．要將最低工資的制定過(guò)程嚴(yán)格程序化。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)最低工資保障法，規(guī)范最低工資制定過(guò)程中的參與主體和商討機(jī)制，更要在最低工資制度中反映出勞動(dòng)者的需求，使之真正成為勞動(dòng)者利益需求的法律保障。2．要加強(qiáng)對(duì)最低工資制度實(shí)施的監(jiān)督。最低工資制度現(xiàn)階段更多的是依靠勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督，而行政監(jiān)督權(quán)容易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和地方經(jīng)濟(jì)利益的左右，行政監(jiān)督可能流于形式而失去嚴(yán)格性和堅(jiān)決性。因此，要通過(guò)最低工資立法，在勞動(dòng)行政部門(mén)之外賦予勞動(dòng)者個(gè)人或者勞動(dòng)者組織更多的監(jiān)督權(quán)利。3．對(duì)最低工資制度的違法行為實(shí)行司法化。通過(guò)最低工資立法，使得當(dāng)勞動(dòng)者收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞動(dòng)者能夠通過(guò)法律方式尋求救濟(jì)，增加最低工資制度的可訴性，使最低工資制度在實(shí)施上更具體和可行，這是最低工資制度制定的目的，也是最低工資制度法制化的保障。