導(dǎo)語：小議政府應(yīng)將突發(fā)事件的信息對外公布一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近些年來，我國發(fā)生了一系列的突發(fā)性公共事件，從2003年的SARS（非典）到2007年的太湖藍(lán)藻爆發(fā)，再到今年3月拉薩發(fā)生的暴力事件，無不對我國中央和地方各級政府的應(yīng)急決策能力提出了重大挑戰(zhàn)。在這些事件中，我國政府對相關(guān)信息的及時披露程度和對事件進(jìn)行有效處理的能力引起了國內(nèi)國際社會的廣泛關(guān)注。本文在國內(nèi)外信息公開領(lǐng)域立法和制度建設(shè)成果綜述的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，主要探討具有中國特色的信息公開體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；信息公開；知情權(quán)

Thediscussionofinformationopeningwhengovernmentdealingwiththesuddenlyhappenedpublicevents

Abstract：Recentyear,ourcountryhashadaseriesofsuddenlyhappenedpublicevents,eruptedfrom2003SARSto2007TaiLakeblue-greenalga,againviolencewhichoccurredtoMarchLhasa,presentedthegreatchallengetoourcountrycentralcommitteeandlocalalllevelsofthegovernment''''semergencydecisionpower.Intheseevents,ourgovernmentcarriedoneffectiveprocessingtotherelatedinformation''''spromptdisclosuredegreeandtotheeventabilitytoarousethedomesticinternationalsociety''''swidespreadinterest.Thisarticleinthesyntheticstudydomesticandforeigninformationpublicdomainlegislationandinthesystemconstructionachievement''''sfoundation,unifiesourcountrynationalcondition,mainlydiscussestheconstructiontohavetheChinesecharacteristicgovernmentinformationopeningsystem.

Keywords:suddenlyhappenedpublicevents；informationopening；therighttokown

作為憲法權(quán)利的知情權(quán)是一種針對國家的權(quán)利，即國家機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)法定義務(wù)、排除妨礙、積極作為、主動公開信息、對公民的請求予以答復(fù)以滿足公民的要求。對公民的權(quán)利是否足夠重視和尊重，是判斷一個政府成熟與否的重要標(biāo)志。[1]總理在十屆全國人大二次會議上的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：為了便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一系列的突發(fā)性事件開始對我國政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的要求，在政治體制改革的框架內(nèi)建立起完善的政府信息公開機(jī)制已刻不容緩。

一、突發(fā)性公共事件概述

（一）突發(fā)性公共事件的概念

突發(fā)性公共事件是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的具有強(qiáng)烈沖擊力和影響力的重大事件，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以處理。它包括來自社會的，也包括來自自然界的，如遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，或出現(xiàn)重大安全事故、刑事案件，甚至出現(xiàn)局部或全局大規(guī)模混亂、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等。

根據(jù)不同的事件，突發(fā)事件可以分為涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)的社會危機(jī)型突發(fā)事件；涉及天災(zāi)、重大安全事故的公共安全型突發(fā)事件；涉及外敵入侵、人為破壞的公共犯罪型突發(fā)事件等。一般地說，突發(fā)事件具有以下特征：

第一是突發(fā)性和緊急性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預(yù)兆，政府必須快速作出決策，采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。

第二是高度不確定性。即事件發(fā)生的時間和形態(tài)往往無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，而且其后的衍生和可能涉及的影響沒有先例可循，難以預(yù)測。

第三是對社會的威脅性。即事件的發(fā)生對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成意想不到的災(zāi)難，社會秩序遭受嚴(yán)重破壞，對國家安全構(gòu)成直接威脅。

第四是應(yīng)對的非程序化。即政府必須在有限的信息、資源和時間的條件下尋求滿意的處理方案。[2]

（二）及時公開突發(fā)性公共事件的必要性

政府是國家行政權(quán)力的行使者，也是社會生活的組織者和管理者。一旦出現(xiàn)突發(fā)性公共事件，相關(guān)信息絕大多數(shù)都會第一時間反饋到掌握著各種行政權(quán)力的政府部門手中。如果政府信息公開不夠及時，媒體無法獲得權(quán)威信息加以，社會公眾得不到正確的信息去引導(dǎo)，那么謠言、流言和未經(jīng)證實(shí)的小道消息就會通過大量的民間傳播網(wǎng)絡(luò)迅速向各地傳播，很容易打破人們生活中相對平衡的心理，引起心理恐慌和行為失常，使突發(fā)事件信息進(jìn)一步放大，影響社會的穩(wěn)定。

尤其是進(jìn)入信息時代后，隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的廣泛運(yùn)用和迅速普及，傳播手段越來越快捷方便。人類的交流方式、交流途徑更加多樣，人們獲取信息的途徑越來越多元化，也更加便捷。人們除了通過電話、電視等傳播信息外，還可以通過短信、互聯(lián)網(wǎng)等將事件的信息迅速傳播到各地，重大突發(fā)事件信息的傳播帶有越來越強(qiáng)的擴(kuò)散性。突發(fā)事件可以在很短的時間內(nèi)牽動社會各界公眾的“神經(jīng)”，成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。比如，1988年出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮，只是由于風(fēng)聞?wù)诒贝骱訒h上將出臺“漲價”舉措，這一“消息”迅速在全國廣泛傳播，引發(fā)全國性的搶購風(fēng)潮，幾百億銀行存款被提，所有的商品，從食鹽到電器被搶購一空，使當(dāng)年物價在很短的時間里上漲了21.5%，這一年也成為改革開放以來物價上漲最多的一年。又如，在2003年的非典危機(jī)中，出現(xiàn)搶購風(fēng)潮，一個重要的原因就是受“封城”傳言的影響。[3]

事實(shí)上，由于突發(fā)性事件所具有的突發(fā)性、災(zāi)難性、不確定性、連帶性和信息不充分性，政府更應(yīng)該重視事件信息的及時公開和對公眾知情權(quán)的保障，因?yàn)樗粌H僅是公眾在突發(fā)性事件中減免自身人身和財產(chǎn)損失的前提條件，也是吸收公眾意見，尋求公眾配合，共同克服危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要途徑。因此，建立突發(fā)事件的信息公開機(jī)制，督促政府及時將事件信息公開，是突發(fā)事件處置的極為重要的一環(huán)。就信息公開的效果而言，政府的權(quán)威信息公開得越早、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定和政府的威信。

二、我國政府信息公開現(xiàn)狀

（一）我國已有的信息公開法律制度

依法將政府所掌握的信息公開，不僅是依法行政的需要，同時也體現(xiàn)了憲法對人權(quán)保護(hù)的重要精神。我國從上世紀(jì)八十年代初就啟動了信息公開化工程，但信息公開立法步伐緩慢。先前頒布和實(shí)施的《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)不同程度地規(guī)定了突發(fā)事件信息制度，并要求信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，第一次在法律法規(guī)中對政府信息公開作出明確規(guī)定。

但是，這種規(guī)定還只是停留在原則性的層面上。為防止信息公開熱潮成為一場轟轟烈烈的信息公開“運(yùn)動”，就需要將其完全納入法制化軌道，以法律的形式對政府及其部門所負(fù)有的公開信息的義務(wù)以及違反義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。只有這樣，才能形成信息公開的長效機(jī)制。[4]

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國的信息公開立法腳步開始加快，近兩年來全國人大和國務(wù)院連續(xù)出臺并實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《政府信息公開條例》，對公民的權(quán)利，政府的義務(wù)，信息公開的范圍、程序，以及該公開的信息不公開所要承擔(dān)的法律責(zé)任等等相關(guān)內(nèi)容作出了詳盡的規(guī)定，也是第一次在行政法律體系里明確了各政府部門“公開是原則，不公開是例外”。

（二）現(xiàn)階段影響政府信息公開的因素

盡管相關(guān)法律法規(guī)不斷在完善，然而在現(xiàn)有的行政觀念和行政體制下，影響政府信息公開的因素仍然廣泛存在，這些因素概括起來主要有下面幾個方面：

1.對政府信息公開存在觀念障礙。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員的思想觀念障礙是行政公開的最大阻力。首先，受中國幾千年的“民可使由之而不可使知之”的傳統(tǒng)的影響，時至今日，法藏官府、密不可知的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。其次，有些人頭腦中“官本位”思想、官僚主義觀念根深蒂固，常常運(yùn)用手中的權(quán)力，壟斷甚至封閉信息，不讓公眾看到，故做神秘，借以顯示自己的地位和優(yōu)勢。更何況，保守秘密可以“使決策者免受挑戰(zhàn)，使公共政策免遭批評，可以掩蓋錯誤或者權(quán)力濫用，使政府追求背離公眾意志的目標(biāo)、回避來自公眾的采取某種行動的壓力成為可能。”[5]再次，許多行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)為行政公開與行政效率存在一定的矛盾。追求高效而放棄某些程序，將背離公開原則；而注重公開，嚴(yán)格按照程序辦事，又將會降低效率。最后，有些行政機(jī)關(guān)工作人員對實(shí)施行政公開存在顧慮，既怕自己手中的權(quán)力會因此而受到削弱，又怕影響自己的工作業(yè)績。

2.缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

國務(wù)院雖然出臺了《政府信息公開條例》，但是作為一部行政法規(guī)而非全國人大制訂的專門法，其效力和適用范圍不可避免的受到一定影響，并且其中對涉及到公共安全和個人隱私的區(qū)分和處理都尚未作出明確的解釋。另外，與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的的應(yīng)急機(jī)制并未健全，如信息披露機(jī)制、監(jiān)察預(yù)警機(jī)制、法律強(qiáng)制機(jī)制等，都存在不盡如人意的地方。

目前，人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用正在提升，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府信息公開不僅增加了政府的工作量，更是將政府的工作放在公開的環(huán)境下接受社會的監(jiān)督。這在一定的情況下必然要損害某些人的利益，遭到一些人的反對，這就要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入大量人力、物力、資金等。就目前的監(jiān)督機(jī)制來說，心有余而力不足。

3.信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，資源分散

信息時代最核心的要求是網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。而目前我們信息化建設(shè)一個重要的瓶頸就是網(wǎng)絡(luò)自成體系，資源分散，不能實(shí)現(xiàn)共享。許多部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，這些系統(tǒng)就像一根根大柱子，沒有或很難互聯(lián)互通，各自獨(dú)立支撐著，形成一個個“信息孤島”。這樣政府無法快速高效地把相關(guān)信息及時全面的公開。[6]

三、我國應(yīng)建立完善的信息公開機(jī)制

（一）建立突發(fā)性公共事件公開機(jī)制的意義

針對以上問題，建立信息公開機(jī)制對保障公民知情權(quán)，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急效率，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、防止違法現(xiàn)象的發(fā)生等有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．是保障公民知情權(quán)的要求

知情權(quán)，又稱知悉權(quán)、了解權(quán)。其含義是指公民對于國家、政府重要事務(wù)以及社會上發(fā)生的與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)力。知情權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，近年來也越來越成為老百姓關(guān)心的話題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開始更加注重政府信息公開制度的建立和公民知情權(quán)的保護(hù)。從2003年的“非典”、四川“井噴”事故到2004年初的“禽流感”疫情的公開，都體現(xiàn)了政府敢于正視社會問題，公開政府信息，接受社會監(jiān)督的信心，反映了政府以人為本、切實(shí)保障人權(quán)的執(zhí)政方針。

2．防止政府濫用緊急權(quán)力

政府信息公開，公民知情參與，對于民主決策、防止公權(quán)濫用，具有非常積極的意義。在突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急過程中，政府可以行使較平時更多、更廣泛和更具強(qiáng)制性的權(quán)力，這種權(quán)力的行使，對于有效組織和運(yùn)用社會資源，及時采取強(qiáng)有的應(yīng)急措施，盡快消除危險、度過危機(jī)的無疑是起著巨大作用的。但是，這種權(quán)力也可能會對公眾的基本人權(quán)和社會法治構(gòu)成威脅，而消除這種威脅的措施，一是靠法制對緊急權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，二是靠社會公眾對政府緊急權(quán)力的行使進(jìn)行直接的監(jiān)督。公眾監(jiān)督的最好辦法就是將權(quán)力的行使過程置于陽光之下。[6]

3．讓公眾有效預(yù)防和從容應(yīng)對

突發(fā)事件的特點(diǎn)是其在極短的時間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益，帶來社會災(zāi)難。而社會自身的準(zhǔn)備程度及應(yīng)對機(jī)制將是有效降低災(zāi)害的根本因素之一。這種應(yīng)對機(jī)制跟很多因素有關(guān)，而其中信息的完備程度顯然是至關(guān)重要的。只有把突發(fā)事件的信息，及時準(zhǔn)確地向社會公布，公眾乃至整個社會才可能積極參與，有效預(yù)防和積極應(yīng)對，把事件帶來的生命財產(chǎn)損失降至最低。

4．提高應(yīng)急效率

傳播學(xué)上說，隔閡產(chǎn)生偏見，偏見產(chǎn)生沖突。信息公開可以使沖突降低到最低限度。[7]在突發(fā)事件應(yīng)急中，政府為有效地防止危害的擴(kuò)大和事態(tài)的升級，可能會行使緊急權(quán)力，采取緊急處置措施，如強(qiáng)制疏散、強(qiáng)制隔離、交通管制等，這些緊急措施暫時中止了公民的一些權(quán)利，限制了公民的某些自由，給公民的生活帶來某些不便，如果公眾沒有相關(guān)信息，不了解特殊緊急措施的必要性，則會對政府應(yīng)急行為缺乏認(rèn)可，消極響應(yīng)，甚至反感、抵制。一個對政府行為缺乏認(rèn)同感的群體，是不可能有效地配合政府行動的。[8]

（二）信息公開應(yīng)堅持的原則

1．主動及時的原則

在突發(fā)事件中，信息公開要把握好時機(jī)，要在事件可能對公眾心理和社會穩(wěn)定造成影響的初期，盡早公開。因?yàn)椋谕话l(fā)事件發(fā)生之初，公眾對信息的要求是迫切的，如果公眾無法從他們一貫信任的主流媒體中及時得到有關(guān)信息，他們將通過其他途徑獲得信息，這些信息由于傳播渠道復(fù)雜，可能夾雜著大量的虛偽的、不全面的消息，誤導(dǎo)公眾，加劇公眾的恐懼心理，激化緊急事態(tài)局勢。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)快速反應(yīng)，不僅表現(xiàn)在應(yīng)急處置措施的采取上，也表現(xiàn)在信息的公開上。為防止個別媒體搶獨(dú)家頭條新聞，發(fā)表刺激緊急局勢的新聞消息，激化矛盾，應(yīng)搶占制高點(diǎn)，先聲奪人，快速有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性，及時引導(dǎo)主流媒體向著有利于事態(tài)的平息和社會穩(wěn)定的方面進(jìn)行實(shí)事求是的報道。[9]

2．真實(shí)性原則

突發(fā)事件發(fā)生后，處于驚恐之中的社會公眾的心理承受能力較差，人們期望及時了解各種信息，并使自己能夠適應(yīng)這種變化而求得更好的生存與發(fā)展環(huán)境。如果所收到的主流渠道的信息不客觀，公眾就會對這類新聞信息失去興趣，對新聞的可靠性產(chǎn)生懷疑，轉(zhuǎn)而設(shè)法通過非正式渠道探聽事實(shí)的真相，此時各類謠言和小道消息將趁虛而入，迅速蔓延，對社會造成更大的恐慌，加速了危機(jī)的升級。因此，真實(shí)性是信息公開必須遵循的一個原則。所謂真實(shí)性，就是對突發(fā)事件的公開不夸大、不縮小，按照事件的本來面目如實(shí)公開。

在對突發(fā)事件的信息公開中，信息傳播者的良好形象和可信任程序是傳播效果至關(guān)重要的因素。政府最大的致命傷是失信于民，如果作為信息者———政府虛假信息，哪怕僅僅一次，就會使其公信力在公眾心中大打折扣。[10]因?yàn)楫?dāng)突發(fā)事件發(fā)生之初，社會公眾急需的不僅僅是信息本身，更需要的是一個有較高信任度、能給人信心的應(yīng)對突發(fā)事件的政府。政府公信力的缺失，將使民眾產(chǎn)生對政府的信任危機(jī)，更使其失去戰(zhàn)勝災(zāi)禍的勇氣。因此，信息的公開一定要堅持真實(shí)性原則，除涉及到國家機(jī)密以及其它必須要保密的事項外，一定要將事件造成的破壞程度、傷亡人數(shù)、影響范圍、可能造成的危害結(jié)果、正在采取和將要采取的措施等事實(shí)真相及時告訴社會公眾。

3．正確引導(dǎo)，實(shí)時監(jiān)控的原則

突發(fā)事件的突發(fā)性和緊迫性決定了事件信息的缺乏和不足。在信息源不足的情況下，個別媒體可能會傳導(dǎo)出不正確、不全面甚至錯誤的消息，有時真實(shí)的信息在傳播和擴(kuò)散過程中可能會變形、失真。因此，政府應(yīng)高度重視信息的和傳播，加強(qiáng)與媒體和公眾之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作。一方面要堅持主動和及時的原則，向媒體提供準(zhǔn)確、及時的事件信息，與其一道準(zhǔn)確的、具有建設(shè)性的新聞報道。另一方面要充分發(fā)揮政府對媒體報道的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，對于事件的性質(zhì)、現(xiàn)場情況、處置情況等信息報道內(nèi)容以及報道的時機(jī)、方式等，政府在報道之前要給予監(jiān)督督和指導(dǎo)。當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)入緊急狀態(tài)下，為了防止危害的擴(kuò)大，恢復(fù)被破壞的法律秩序，應(yīng)急主體還可以依據(jù)相關(guān)法律行使包括新聞審查和管制等緊急權(quán)力。

此外，還要加強(qiáng)對各種傳播渠道和媒體所公開的有關(guān)突發(fā)事件信息的跟蹤監(jiān)控，及時糾正失真信息的報道。引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、合作和監(jiān)督是突發(fā)事件處置中政府對待媒體的正確態(tài)度。在突發(fā)事件來臨時，如果遮遮掩掩或者濫用行政權(quán)力封鎖消息，不僅延誤應(yīng)急救援、無視民情和民權(quán)，還會造成社會上流言四起，加劇社會的恐慌，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，危機(jī)進(jìn)一步上升。[11]相反，不對媒體建立適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制和引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，放任媒體大肆炒，同樣將對社會造成極壞的影響、加劇社會的恐慌。因此，在構(gòu)建信息公開機(jī)制時，要建立政府與媒體之間的互信與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者之間信息平臺的良性互動。

（三）建立和完善信息公開機(jī)制的措施

1．逐步完善新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人制度是政府通過新聞發(fā)言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報突發(fā)事件的真實(shí)情況，說明就某個熱點(diǎn)問題政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問的一項制度。作為國際通行的新聞發(fā)言人制度，在我國雖然初步規(guī)范，但還只是處在探索階段，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一是進(jìn)一步規(guī)范新聞發(fā)言人制度。目前我國的新聞發(fā)言人制度，還只是政府單方面的一種“善意”，并非法定的義務(wù)，缺乏有效的法律支撐，信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府一方手中，政府的哪些信息該公開，按什么程序公開，如何落實(shí)責(zé)任人和追究失職責(zé)任等等，一切由政府說了算，信息公開法等與之相關(guān)的基礎(chǔ)性的法律還沒有制定。在此情況下，有的新聞流于部門主義和形式主義，刻意追求某種“儀式感”和“場景效應(yīng)”；有的缺乏主動積極的自覺行為，而是被動消極的無奈選擇;有的甚至成為控制輿論、封閉信息、限制政務(wù)公開的一種手段。因此，當(dāng)前我國有些地方的新聞發(fā)言人制度具有一定的隨意性和盲目性，對此，必須建立專門的法律制度對其進(jìn)行規(guī)范。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大新聞發(fā)言人制度的適用范圍。我國《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都規(guī)定，突發(fā)事件信息，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件信息。也就是說，地方政府信息公開不宜將突發(fā)事件的信息列入必須公開的范圍。實(shí)際上，按照突發(fā)事件處置的屬地管理、分級響應(yīng)的原則，地市和縣級人民政府是處置一般突發(fā)事件和比較重大突發(fā)事件的指揮決策和直接行動力量，而這類突發(fā)事件的發(fā)生是大量的和經(jīng)常性的，因此，新聞發(fā)言人制度應(yīng)擴(kuò)大到有條件的地市和縣級人民政府及各主要應(yīng)急部門。

三是新聞發(fā)言人制度應(yīng)體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案之中。在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定新聞發(fā)言人制度和媒體應(yīng)對運(yùn)作流程。制定信息公開應(yīng)急預(yù)案的目的是為了能快速反應(yīng)，在第一時間引導(dǎo)輿論，掌握輿論的主動權(quán)。[12]

四是積極培養(yǎng)高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。目前，我國各地方政府的新聞發(fā)言人制度建設(shè)才剛剛起步，新聞發(fā)言人人才資源短缺，許多政府新聞發(fā)言人在工作水平上仍有不小的提升空間。目前政府已看到了這一突出的問題，并舉辦了數(shù)期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，這些舉措，將進(jìn)一步推動了新聞發(fā)言人工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2．建立突發(fā)事件預(yù)警信息機(jī)制

預(yù)警信息，是指應(yīng)急主體通過突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，對突發(fā)事件出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并向社會公眾事件警示信息，使政府和民眾提前了解事態(tài)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取預(yù)防和應(yīng)對策略，防止或消除不利后果發(fā)生的一項活動。突發(fā)事件的預(yù)警信息過程也是信息公開過程，是信息公開機(jī)制的一個重要組成部分。

突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性、緊迫性，難以預(yù)料性，但在爆發(fā)之前都有一定的潛伏期，需要通過政府建立起的突發(fā)事件的監(jiān)測機(jī)制，在充分收集相關(guān)信息資源的基礎(chǔ)上，對事件發(fā)生的可能性、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢作出評估，然后通過媒體等形式向政府、組織及社會公眾發(fā)出警示性、提示性信息，使政府和社會公眾在接收到警報時提前準(zhǔn)備、及時反應(yīng)、從容應(yīng)對，防止事件的發(fā)生，或者將事件所造成的損失和危害減少到最低程度。

3．構(gòu)建多層次的信息平臺

突發(fā)事件信息公開是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，提高公眾防范意識和社會抗逆水平的重要因素。信息公開的對象是社會大眾，要使全社會人人知曉，個個準(zhǔn)備，因而信息公開的范圍是全方位的，為了擴(kuò)大知情范圍，應(yīng)構(gòu)建多層次的信息平臺，采取多種形式，擴(kuò)大社會的知情范圍。特別是對突發(fā)事件的預(yù)警，要讓每一個公民都知曉警示信息，以便能及時應(yīng)對。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建多層次的信息平臺創(chuàng)造了條件。在信息中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取靈活多樣的形式，除通過召開新聞會、廣播、電視、報紙等媒體外，也可以設(shè)立專門辦公室，開通熱線電話、建立公開網(wǎng)站，手機(jī)短信等形式，將警示信息以最快的速度傳播給社會，使公眾及時便捷地了解事態(tài)信息。

4．建立與新聞媒體之間的溝通和合作機(jī)制

媒體作為政府主體的一個組成部分，是黨和政府的喉舌和宣傳工具。新聞報道既要真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)中存在的問題，又要有利于社會的穩(wěn)定，有利于黨和政府正確方針政策的執(zhí)行。在突發(fā)事件的應(yīng)急中，一方面，媒體要積極承擔(dān)輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的職責(zé)，客觀、準(zhǔn)確捕捉和報道事件真相，引導(dǎo)公眾朝著有利于事態(tài)穩(wěn)定方面努力；另一方面，政府及政府應(yīng)急部門應(yīng)放下架子，主動尋求與媒體的合作，建立起良性的與媒體溝通和合作機(jī)制，建立與媒體之間暢通的交流通道，并通過媒體向社會公眾闡明政府應(yīng)急行為的要性，闡述政府的相關(guān)政策及法律規(guī)定，獲得社會大眾對政府所作努力的支持。[13]

新聞媒體的作用還表現(xiàn)在和平時期，政府要充分發(fā)揮媒體在日常宣傳教育方面的功能，通過媒體在社會日常生活中進(jìn)行正面宣傳和危機(jī)教育，提高廣大公眾應(yīng)對、規(guī)避突發(fā)事件的意識，并向民眾教授預(yù)防措施和防范手段。這樣，一方面可以拓寬突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警渠道，另一方面，還可以提高公眾的自我保護(hù)能力和自救能力。防止因突發(fā)事件的災(zāi)難性和不可預(yù)測性而引起民眾的心理恐慌和手足無措。

結(jié)語

身處在一個高度信息化的時代，面對突發(fā)事件，我們的政府要充分發(fā)揮信息化的作用，借助先進(jìn)的信息傳輸手段，占領(lǐng)傳播的主陣地，通過主流信息的引導(dǎo)公眾團(tuán)結(jié)在政府的周圍，配合政府共同采取措施，消除危機(jī)的影響。這樣才是一個負(fù)責(zé)任，有形象的政府所應(yīng)該做的。然而，伯肯梭曾經(jīng)指出：“任何人都不應(yīng)該期待行政公開制度一夜之間就能改變政府的本質(zhì)或者公眾的行為方式。必須進(jìn)行艱苦的工作和不懈的努力，必須創(chuàng)造友善和提供教育。”[14]對于我國政府而言，信息公開工作只是行政體制改革的序幕，而不是尾聲，它對加快我國政府職能的轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)社會主義和諧社會，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新杰.關(guān)于政府行政公開及公眾與媒介知曉權(quán)的幾個問題———公開、知曉與認(rèn)同[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2001,5(2)：87.

[2]程紅.突發(fā)事件及其應(yīng)對[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2006,6(17)：8.

[3]趙新利，相寧.突發(fā)公共事件中的信息公開與和諧輿論構(gòu)建[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2006,2(18)：14.

[4]楊輝解，劉武陽.論突發(fā)事件信息公開機(jī)制之構(gòu)建[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2006,6(18)：22-23.

[5]Norman.S.Marsha.Publicaccesstogovernment-heldinformation:acomparativesymposiuom

[M].London:Stevens&Sons,1987:315.

[6]周冬梅.從突發(fā)事件談?wù)畔⒐_[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2006,2(12)：26-27.

[7]喻國明.傳播也是一種“實(shí)力”[N].三湘都市報,2005-05-22.

[8]薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌.危機(jī)管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003：125.

[9]秦啟文.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對[M].北京:新華出版社,2004：248.

[10]徐學(xué)江.突發(fā)事件報道與國家形象[J].中國記者,1998,9(13)：56.

[11]林龍.政府、公眾、媒體關(guān)系與新時期政府危機(jī)管理[J].政治學(xué)研究,2003,3(13)：44

[12]宏磊,王國慶.在第一時間搶占輿論制高點(diǎn)[J].對外大傳播,2005,10(33)：24

[13]郭小軍.官員“遇事不能捂”[N].新京報,2005-12-03.

[14]PatrickBirkinshaw.Freedomofinformation:thelawthepractice,andtheideal[M].London:WeidenfiedandNicolson,1988:482.