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德國基本法第20a條內(nèi)容為:基于對未來世代的責(zé)任，國家在合乎憲法秩序范圍內(nèi)，經(jīng)由立法以及依據(jù)法律及法之規(guī)定經(jīng)由行政與司法保障自然生活根基與動(dòng)物。

該條款作為德國具有前瞻性的環(huán)境保護(hù)憲法性條款，具有自身的鮮明特征，于司法實(shí)踐中亦備受矚目。本文擬對該條款特征作簡要分析，希冀為未來中國憲法中植入相似條款提供參考。

該條款主要具有五項(xiàng)特征，闡釋如下:

一.突出所保護(hù)客體的自然屬性

德國基本法第20a條保護(hù)客體之一為人類之自然生活根基。(引注1)

從語義分析角度考察，“自然生活根基”概念與狹義語境下“環(huán)境”概念并無實(shí)質(zhì)意義上的區(qū)別。(引注2)基本法第20a條采用前者是為了更加明確地將文化、社會與政治視角下的泛義語境下的環(huán)境種類排除于該條款的適用范圍之外。(引注3)

如前所述，德國基本法第20a條所保護(hù)之人類生活根基必須具有“自然”特性。有基于此，日常生活中存在的心理與社會環(huán)境并不屬于德國基本法第20a條所指之人類自然生活根基，其損害亦無法獲得該條款之法律救濟(jì)。(引注4)

二.所保護(hù)客體存在交叉重疊現(xiàn)象

德國基本法第20a條規(guī)制對象為自然生活根基與動(dòng)物之國家保護(hù)。(引注5)

德國基本法第20a條草案原不包括保護(hù)動(dòng)物內(nèi)容，此內(nèi)容乃后來添加。然而，此一添加使德國基本法第20a條關(guān)于自然生活根基與動(dòng)物保護(hù)的表述產(chǎn)生語義上的重疊問題。

因?yàn)椤白匀簧罡备拍钔庋訕O廣，依社會公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，它不僅包括土地，水，空氣等自然資源，還應(yīng)包括動(dòng)物世界與植物世界。(引注6)

當(dāng)然，動(dòng)物作為具有感知的自然生活根基種類，相較其他自然生活根基種類與人類具有更密切的聯(lián)系，將其作為憲法保護(hù)的客體因而具有更為廣泛的社會心理基礎(chǔ)與更為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。有基于此，德國基本法第20a條將動(dòng)物從自然生活根基中單列出來予以保護(hù)，可使對于動(dòng)物世界的憲法性保護(hù)具有更強(qiáng)針對性與明確性，從而有效避免因自然生活根基概念所涉種類的過于龐雜而可能產(chǎn)生的動(dòng)物世界憲法性保護(hù)失之單薄的狀況。

三.本質(zhì)表現(xiàn)為憲法框架性條款

德國基本法第20a條為涵攝國家目標(biāo)之憲法條款。(引注7)

更進(jìn)一步分析，德國基本法第20a條所涵攝之保護(hù)條款并非憲法意義上的基本權(quán)利條款，而是國家目標(biāo)宣示條款。(引注8)

第20a條本質(zhì)上為一條體現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的憲法框架性條款。其主要功能有二。其一是為基本法其他條款與一般法律法規(guī)條款的解釋提供一條有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的客觀判定標(biāo)準(zhǔn);其二是為已經(jīng)或?qū)碇贫ǖ年P(guān)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的法律法規(guī)提供明確的憲法性條款支撐。

有基于此，此條款并非授予自然環(huán)境與動(dòng)物新型權(quán)利的授權(quán)條款。試圖利用此條款將自然環(huán)境與動(dòng)物確立為新的權(quán)利主體并行使環(huán)境訴訟行為，不僅違背條款設(shè)計(jì)者的初衷，而且缺乏相對應(yīng)的憲法條文支撐。

四.存在破壞基本法諸條文相容性之可能

德國基本法第20a條有可能限制基本法所明確的既有個(gè)人基本權(quán)利的行使，從而造成德國基本法諸條款在適用上的矛盾競合。(引注9)

由于德國基本法第20a條明確強(qiáng)調(diào)關(guān)于自然生活根基與動(dòng)物之保護(hù)應(yīng)基于為將來世代負(fù)責(zé)之目的,而將來人類世代利益與當(dāng)代人類群體利益在享有自然生活資源領(lǐng)域不可避免存在矛盾沖突;因此第20a條的適用可能與以保護(hù)當(dāng)代人類群體利益為圭臬的關(guān)于基本權(quán)利的基本法相關(guān)條款的適用產(chǎn)生矛盾。

此種矛盾沖突雖然在理論上存在，但在德國基本法的實(shí)踐應(yīng)用過程中已經(jīng)得以有效規(guī)避。

因?yàn)榈?0a條只是框架性國家目標(biāo)條款，而并非實(shí)際授權(quán)性條款，有基于此，該條款缺乏由德國公民直接援引適用的現(xiàn)實(shí)可能性。

德國公民依據(jù)德國基本法第20a條并不直接具有要求國家施行環(huán)境法律保護(hù)措施的請求權(quán)。(引注10)此請求權(quán)必須在適用德國基本法關(guān)于基本權(quán)利的其他條款的前提下參引基本法第20a條方得行使。(引注11)

而一旦第20a條所間接關(guān)聯(lián)的請求權(quán)須以基本法關(guān)于基本權(quán)利的其他條款的適用為前置條件，在司法實(shí)際操作中法院就可能在基本法條文限制范圍內(nèi)，通過調(diào)和平衡將來人類世代利益與當(dāng)代人類群體利益在享有自然生活資源領(lǐng)域矛盾的方式達(dá)致雙方某種妥協(xié)，從而客觀上保障基本法相涉條文的相容性。

五.順應(yīng)世界法律發(fā)展潮流

隨著人類社會發(fā)展對自然環(huán)境造成的損害日益嚴(yán)重，世界各國的法律學(xué)者開始探討由“人類中心主義“法律價(jià)值觀到“非人類中心主義“法律價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，以改變自然環(huán)境在既有法律價(jià)值體系中作為客體的被動(dòng)受制狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)更加有效與系統(tǒng)保護(hù)自然環(huán)境的宏觀目標(biāo)。(引注12)

德國基本法第20a條正是順應(yīng)了這一世界法律發(fā)展潮流，它在基本不損害德國基本法原有框架的前提下為矯正過往的“人類中心主義“價(jià)值觀創(chuàng)設(shè)了具有前瞻性的框架性指引內(nèi)容，為已經(jīng)或?qū)磉M(jìn)行的環(huán)境保護(hù)修法進(jìn)程提供憲法性支撐。

德國基本法第20a條還可在保護(hù)環(huán)境與人類未來世代利益的前提下實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法律與州法律的協(xié)調(diào)一致性。例如，在下薩克森州州憲法第1條第2款中，保護(hù)自然生活根基亦被闡述為州應(yīng)履行的義務(wù)之一。這一條款與德國基本法第20a條存在明確的相聯(lián)對應(yīng)性。

綜述，德國基本法第20a條雖然客觀具有不盡完善之處，但在保護(hù)環(huán)境憲法法律領(lǐng)域體現(xiàn)了先進(jìn)的法制度設(shè)計(jì)理念，應(yīng)當(dāng)為中國相似憲法性條款的設(shè)立提供參考與借鑒。

引注：

1.Sannwald,Art.20a,Rn.18,in:Schmidt–Bleibtreu/Hofmann/Hopfauf,GG,KommentarzumGrundgesetz,11.Auflage,Köln/München2008,S.688.

2.Vgl.AstridEpiney,Art.20a,Rn.16,in:v.Mangoldt/Klein/Starck,GG,Kommentar,Band2,Art.20¬–82,5.Auflage,München2005,S.169.

3.Vgl.AstridEpiney,Art.20a,Rn.16,in:v.Mangoldt/Klein/Starck,GG,Kommentar,Band2,Art.20¬–82,5.Auflage,München2005,S.169.

4.Sannwald,Art.20a,Rn.20,in:Schmidt–Bleibtreu/Hofmann/Hopfauf,GG,KommentarzumGrundgesetz,11.Auflage,Köln/München2008,S.689.

5.Hömig,Art.20a,Rn.2,in:Hömig(Hrsg.),Grundgesetz,8.Auflage,Baden–Baden2007,S.243.

6.Sannwald,Art.20a,Rn.21,in:Schmidt–Bleibtreu/Hofmann/Hopfauf,GG,KommentarzumGrundgesetz,11.Auflage,Köln/München2008,S.689.

7.Vgl.AstridEpiney,Art.20a,Rn.32,in:v.Mangoldt/Klein/Starck,GG,Kommentar,Band2,Art.20¬–82,5.Auflage,München2005,S.176.

8.Vgl.Hömig,Art.20a,Rn.4,in:Hömig(Hrsg.),Grundgesetz,8.Auflage,Baden–Baden2007,S.243und244.

9.OttoModel,GrundgesetzfürdieBundesrepublikDeutschland:TaschenkommentarfürStudiumu.Praxis/begr.vonOttoModel,Fortgef.v.KlausMüller,11.,vollst.überarb.Auf.,Köln;Berlin;Bonn;München;1996;Art.20a,S.306.

10.Vgl.RechtlicheBedeutungdesArt.20aGG,besuchtam05.09.2010.

11.Vgl.RechtlicheBedeutungdesArt.20aGG,05.09.2010.