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一、背景

由于國際油價長期居高不下，全球?qū)Ω鍧嵉哪茉础烊粴獾男枨笤鲩L強勁。21世紀是天然氣世紀。中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和能源政策的進一步調(diào)整，極大地促進了我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在世界能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占39.7%，天然氣占23.2%，但是，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例僅為2.5%左右，遠低于世界平均水平和亞洲平均水平10.1%。所以，我國已將天然氣開發(fā)和利用作為21世紀初能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重點，在2010年左右，使天然氣的能源消費比重提高到5.3%左右。2020年達到12%左右。屆時，天然氣的應(yīng)用在中國將有可能接近或超過石油，中國能源結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)向“高效、經(jīng)濟、潔凈、安全”合理轉(zhuǎn)變的目標。

“十一五”期間將是中國天然氣產(chǎn)業(yè)，也是中國石化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。在“十一五”期間我國天然氣的市場建設(shè)和價格體制將進一步完善，逐步實現(xiàn)與國際接軌。另外，隨著天然氣輸配管網(wǎng)的建設(shè)完善，天然氣進一步由產(chǎn)地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，并向民用、燃氣發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域傾斜，天然氣消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，從而實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)合理化和資源配置最優(yōu)化。

但是，我國天然氣市場的發(fā)展仍然面臨一些制約因素。由于天然氣發(fā)展上、中、下游高度一體化的特點，管網(wǎng)建設(shè)還沒有形成相應(yīng)的規(guī)模，缺乏連接產(chǎn)氣區(qū)與用氣區(qū)之間的管網(wǎng)和保障用氣安全和調(diào)峰的地下氣庫群。就目前的情況看，天然氣難以儲存的物理特性決定了產(chǎn)量一般就是銷售量和消費量。因此天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必然要求上游的開發(fā)、中游的管線、下游的工業(yè)和民用用戶建設(shè)基本同步地進行。世界天然氣工業(yè)的發(fā)展歷史證明，天然氣工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，其中天然氣的銷售和利用又是天然氣工業(yè)中的一個十分重要的環(huán)節(jié)，其在很大程度上左右著天然氣的勘探、開發(fā)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。實踐表明，氣田開發(fā)在編制開發(fā)方案的同時，還必須同步規(guī)劃管道建設(shè)和天然氣市場的開發(fā)。沒有準備好市場，氣田不能投入開發(fā)，長輸氣管道也不能開工建設(shè)。

二、“川氣東送”長輸管道項目現(xiàn)狀及存在的問題

（一）項目現(xiàn)狀

“川氣東送”管道主干線起自四川省宣漢縣境內(nèi)的普光氣田首站，自西向東途經(jīng)重慶市、湖北省、安徽省，浙江省、江蘇省，止于上海末站，主干線路全長約1702公里，管徑為1016mm，設(shè)計輸量120億方/年，設(shè)計壓力10MPa。

按國家發(fā)改委對“川氣東送”項目的要求，普光氣田的天然氣除了將一部分天然氣留用川渝地區(qū)外，主供蘇、浙、滬三省（市），兼供湖北、安徽、江西三省。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的加快，沿線目標市場特別是江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟增長速度多年來高于全國平均水平，發(fā)展勢頭比較強勁。但經(jīng)濟增長依靠投資拉動的因素偏高，高投入、高消耗、高排放現(xiàn)象突出，能源供需缺口逐年拉大，經(jīng)濟發(fā)展中能源制約和環(huán)境壓力亦趨凸現(xiàn)。天然氣的利用，將促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善日益惡化的大氣環(huán)境。

由于川氣東送項目各目標市場的經(jīng)濟發(fā)展不同，天然氣管網(wǎng)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，天然氣使用的實際情況不同，導(dǎo)致各目標市場的天然氣消費結(jié)構(gòu)也各不相同。隨著各省市主干管線的建設(shè)投產(chǎn)，管網(wǎng)的形成，各目標市場將形成多氣源格局，且分別由不同的公司向其供應(yīng)管道天然氣或其它燃氣。

（二）“川氣東送”項目存在問題

1.長輸管道存在的問題

長輸管道建設(shè)項目投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)期和經(jīng)營期長，面臨著多種因素的影響，因而必須滿足許多特定的條件。對于一條經(jīng)濟可行的管道而言，一端有天然氣資源，另一端有市場只是一個必要條件，但不是充分條件。最重要的衡量標準是管道項目的經(jīng)濟價值，也就是說，是否能夠保證項目具有合理投資回報的經(jīng)濟可行性，而這種投資回報應(yīng)足以補償其承擔(dān)的風(fēng)險。長輸管道特有的風(fēng)險源于兩種因素的結(jié)合：a.前期投資數(shù)額巨大，而且一旦管道鋪設(shè)完成，這筆投資就不可改變地與特定項目捆在一起；b.輸氣成本在天然氣市場價值中占很大比例。除了像成本超支或工期拖延這些能源行業(yè)或其他大規(guī)模投資項目的常見風(fēng)險外，長輸管道存在一些特有的風(fēng)險，這些風(fēng)險若得不到正確處理，將危及項目的可行性。長輸管道投資存在的問題：

（1）儲量問題：充足的天然氣儲量是投資新管道項目的必要條件。管道固定資產(chǎn)的攤銷期可以長達20年或更長，為了保證大型管道經(jīng)濟可行，在做出投資決策之前，必須落實可靠的供氣基地，其探明天然氣儲量至少應(yīng)相當(dāng)于20年的合同消費量。

（2）需求問題：建設(shè)長輸管道的最重要的先決條件是管道沿線或終端有足夠大的市場需求，可以吸納管道輸送的大量天然氣，而且所支付的氣價可以保證對輸氣管道和天然氣生產(chǎn)的投資能夠獲得合理回報。如果市場規(guī)模不夠大，如果用戶無法承受天然氣的市場價格，或者天然氣需求量不夠高或天然氣不具備價格優(yōu)勢，那么輸氣管道都將無法生存下去。長輸管道輸氣量巨大，輸送能力的設(shè)計要滿足一定時期的預(yù)期需求。因此存在實際需求低于預(yù)期需求或者需求增長速度低于預(yù)期值的風(fēng)險，它們可能對管道的經(jīng)濟性造成消極影響。天然氣作為一種一次性能源，主要用作燃料和原料，可替代品包括煤炭、成品油、液化石油氣和電力等。對其目標市場的研究必然要綜合考慮各目標市場整體能源的供需情況。能源是可替代的，替代就有競爭。天然氣進入競爭激烈的能源市場，必然要遇到煤炭、成品油、液化石油氣和電力等替代能源的激烈競爭，因此，總是存在因天然氣競爭力不足而無法落實預(yù)期需求的風(fēng)險。另外，與包括石油行業(yè)在內(nèi)的其他行業(yè)的投資不同，某一管道的天然氣需求一般與特定的地區(qū)相關(guān)，而該地區(qū)需求的下降很難由其他地區(qū)的需求來彌補。

（3）價格問題：天然氣屬于《中華人民共和國價格法》所規(guī)定的13種規(guī)制商品之一，天然氣的定價權(quán)在國家計委和各級地方政府的物價局(城市天然氣配氣)。國務(wù)院價格主管部門制定基準價格和浮動幅度，具體由供需雙方在浮動幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定。若天然氣井口價格需要調(diào)整，則由企業(yè)申報，政府按照成本加合理利潤，并且兼顧用戶承受能力的原則進行核定。以政府定價為主的價格管理方式缺乏靈活性，供需雙方?jīng)]有協(xié)商的機制，價格不能及時地反映市場的實際供求狀況，難以發(fā)揮鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費的作用。管道運輸價格水平是根據(jù)國家計委、建設(shè)部的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》進行測算的。由于項目評價期比較長，測算出的數(shù)據(jù)難以反映未來的實際情況，這使得以項目經(jīng)濟評價來確定管輸價格不夠客觀。另外，在天然氣市場上存在不同類型的用戶，不同類型的用戶在供氣連續(xù)性與可靠性、對價格的承受能力、需求彈性以及自身用氣的均衡性方面表現(xiàn)出較大差異。這要求管輸定價方法能夠適應(yīng)這種差異，以擴大管輸需求，提高管輸利用率。只有管輸利用率提高了，用戶的平均管輸價格水平才能降下來，我國目前的管輸定價方法還不能適應(yīng)這種要求。

（4）政策和監(jiān)管問題：世界各國的天然氣戰(zhàn)略都是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實踐證明，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與天然氣市場的培育、發(fā)展都依賴于政策的干預(yù)。由于管道投資屬于固定資產(chǎn)投資，管道建成后就成了沉沒成本，所以管道生存能力很容易因政府干預(yù)其技術(shù)和經(jīng)濟性能而受影響。

2.目標市場存在的問題

作為中石化規(guī)模最大的天然氣投資項目，川氣東送存在很多風(fēng)險。在復(fù)雜的自然環(huán)境和社會環(huán)境中，如此大規(guī)模的項目勢必會遇到許多嚴峻的挑戰(zhàn)，其實施過程也必然充滿了來自各個方面的風(fēng)險干擾和威脅，需要解決的問題除了一般長輸管道所具有的問題外，還必須根據(jù)“川氣東送”目標市場的實際情況考慮其特有的現(xiàn)實問題。

（1）管道建成后，供氣量未能達到管道設(shè)計的輸送能力時，下游市場的培育問題。川氣東送管道途徑六省市，市場需求潛力大，尤其是華東地區(qū)無疑有巨大的天然氣需求潛力。當(dāng)供氣量未能達到管道設(shè)計的輸送能力時，供氣量將會明顯小于需求量，如何做好下游市場的培育，實現(xiàn)未來供氣量達產(chǎn)后的天然氣銷售利潤最大化將是這一時期的重要問題。

（2）供氣量達到管道設(shè)計的輸送能力時，下游市場的培育問題。雖然下游市場天然氣需求潛力巨大，供氣量可能不能滿足市場的需求量，但隨著目標市場管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，目標市場的多氣源格局將逐漸形成。多家石油公司、燃氣供應(yīng)公司以及海外LNG向目標市場的進入，將對中石化在目標市場中未來所處的地位產(chǎn)生巨大的威脅。因此最終起決定作用的是如何將潛在的需求轉(zhuǎn)變成實際的或具有法律約束力的終端用戶購氣量、如何減少購氣風(fēng)險和市場風(fēng)險、如何盡快的占領(lǐng)目標市場、川氣東送項目的結(jié)構(gòu)及其在中國未來天然氣產(chǎn)業(yè)中的定位、項目對可能發(fā)生的條件變化的應(yīng)對能力以及未來競爭機制引入的應(yīng)對能力等是最主要的問題。

（3）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)達程度不一直接導(dǎo)致下游市場需求量與價格不平衡的問題。由于川氣東送管道途徑多個省市，各省市經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致各目標市場需求量與價格出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，如何在最大限度地控制目標市場的前提下，使天然氣銷售實現(xiàn)利潤最大化是重要的問題之一。

（4）不同用戶對天然氣的承受價格不同影響天然氣銷售收益的問題。天然氣利用的主要用戶有城市燃氣用戶、工業(yè)燃料用戶、天然氣化工用戶、天然氣發(fā)電用戶和CNG用戶等。由于不同的用戶對天然氣的承受價格和需求彈性各不相同，所以根據(jù)各個用戶的特點，采用何種營銷策略也是重要的問題之一。

【摘要】長期以來，我國的天然氣消費都以產(chǎn)地消費為主。進入21世紀后，隨著我國天然氣勘探開發(fā)取得巨大成功，西氣東輸管道、陜京管道、忠武輸氣管道等一大批管道的建設(shè)和投入使用，這種以產(chǎn)地消費為主的天然氣消費形式已經(jīng)被打破，我國天然氣的消費中心逐漸向經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)和華南地區(qū)轉(zhuǎn)移，天然氣跨區(qū)域之間的調(diào)動和分配格局業(yè)已形成。作為中石化“十一五”期間主要的天然氣投資項目，“川氣東送”長輸管道項目必然面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此，本文分別從長輸管道和目標市場兩個方面對“川氣東送”項目存在的問題進行闡述和分析。

【關(guān)鍵詞】川氣東送長輸管道風(fēng)險問題

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