導(dǎo)語：民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

法治環(huán)境民營經(jīng)濟(jì)主要是非公有制經(jīng)濟(jì)，包括有個(gè)體、私營和股份制經(jīng)濟(jì)等，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，黨的十六屆三中全會指出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。”在國際金融危機(jī)尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營企業(yè)、政府都要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營，依法管理，保證民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,

一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

法治環(huán)境是依靠相對完善的法律制度建立起來的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件的總和。法治環(huán)境是一個(gè)廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和民族的法律意識、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開放30多年來民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，就是我國民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境不斷得到改善的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的社會主義實(shí)行“一大二公”的所有制體制，民營經(jīng)濟(jì)沒有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，將黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。此后，從1982年《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”到2004年憲法修正案規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……”期間，我國陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)在對民營經(jīng)濟(jì)還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步確立了民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，也要毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會上作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要“允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。……”。隨著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)在社會各行各業(yè)越來越受到人們的重視。

二、民營企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問題民營經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實(shí)踐為例，人民法院對民營企業(yè)的破產(chǎn)申請顯得十分謹(jǐn)慎，往往對該類企業(yè)的破產(chǎn)申請采取“實(shí)質(zhì)審查”，特別是對民營企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴(yán)格。甚至有些法院在審查過程中一旦發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達(dá)到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種“實(shí)質(zhì)審查”，將大量的民營企業(yè)擋在了破產(chǎn)的“大門”之外。正常情況下，達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)如要退出市場，申請破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實(shí)情況是，每年全國法院所受理的民營企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營企業(yè)通過種種非正常的方式退出市場。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。

2、司法方面的不公正、不平等。有些司法人員的傳統(tǒng)司法理念沒有轉(zhuǎn)變，仍然或多或少地存留著對民營經(jīng)濟(jì)的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”、“寧左勿右”的思想意識，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順。由于思想觀念上存留著對民營企業(yè)的傳統(tǒng)偏見，在司法實(shí)踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。

3、行政部門侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，民營企業(yè)感到無能為力。一是行政人員缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是權(quán)。有時(shí)個(gè)別民營企業(yè)出了問題，往往采取對這個(gè)行業(yè)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行停業(yè)整頓，這樣做難免會侵犯一部分企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。二是對待民營經(jīng)濟(jì)的政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)松時(shí)緊，甚至說變就變。三是違法行政和“與民爭利”。運(yùn)用行政特權(quán)追求自身利益最大化，侵犯民間投資者的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)工作人員在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律。四是不認(rèn)真履行職責(zé)。主要是辦事效率低，推諉扯皮，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁。在維護(hù)市場公平競爭秩序等方面不得力，導(dǎo)致市場混亂，也往往殃及民營企業(yè)的合法權(quán)益。

4、民營企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄。首先表現(xiàn)為不懂法，結(jié)果常因違法行為而導(dǎo)致自身權(quán)益受損。據(jù)浙江省高級人民法院近年來年對該省企業(yè)在國外被訴知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多民營企業(yè)不知道自己生產(chǎn)的產(chǎn)品已被國外同類產(chǎn)品搶先注冊，結(jié)果出口被控侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致競爭失利。其次是不信法，致使權(quán)益受損時(shí)不能得到法律的及時(shí)救濟(jì)。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，使得一些民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，有的認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。再次是不守法，在一定程度上破壞了法制環(huán)境。在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，往往在競爭中采取不正當(dāng)?shù)氖侄危缙墼p、不講誠信、搞假冒偽劣、偷稅漏稅、行賄、回扣等等。這些問題的存在，既破壞了市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，反過來又影響到企業(yè)自身的形象，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于完善民營企業(yè)法治環(huán)境的幾點(diǎn)意見

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出“堅(jiān)持公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。”

1、牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念。各地政府出臺的支持民營企業(yè)政策，給民營企業(yè)發(fā)展提供了信心。但是在實(shí)際落實(shí)中，很多政策因?yàn)槿狈?xì)化可操作性的辦法，讓企業(yè)感覺始終隔著一層玻璃，能看得到政策落實(shí)后的“美好前景”卻進(jìn)不去。。在社會主義初級階段，根本任務(wù)就是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應(yīng)當(dāng)完善多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。其次要看到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，有利于拓寬社會就業(yè)渠道、增加人民群眾和國家財(cái)政的收入，有利于促進(jìn)市場競爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善。

2、政策層面上采取措施，提高支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性。真正實(shí)現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面對中小型民營企業(yè)的支持和保護(hù)，健全與之相關(guān)的法律、法規(guī)是必不可少的。而目前國家在大的政策層面上已經(jīng)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于這些綱領(lǐng)性的文件在實(shí)際中缺乏可操作性，也會對中小型民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面產(chǎn)生一定的阻礙，因此，建議各級政府健全相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)有關(guān)中央文件的可操作性。減少在市場準(zhǔn)入方面對中小型民營企業(yè)的限制，以期真正實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等中央文件對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持精神。因此，當(dāng)前尤其要給中小型民營企業(yè)以同等待遇機(jī)會平等。進(jìn)一步清理、規(guī)范與投資相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和收費(fèi)。凡國家、省已廢止的以及違背市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則、不利于投資開放的各類限制及收費(fèi)要堅(jiān)決取消。清理規(guī)范后，由政府統(tǒng)一公示涉及投資領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章以及收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),任何單位不得以任何理由突破。