導(dǎo)語：完善集體農(nóng)地征收法律思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：不斷涌現(xiàn)出來的土地征收相關(guān)社會現(xiàn)實(shí)問題，有可能發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的不確定因素。本文通過對集體土地征收認(rèn)識和界定,發(fā)現(xiàn)并概括其中存在的問題,提出相應(yīng)的一些完善集體土地征收的立法建議。

關(guān)鍵詞:土地征收;農(nóng)民利益;立法完善

土地是一種稀缺資源,伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn),對土地的需求量突飛猛進(jìn),而建設(shè)用地的稀缺性也相應(yīng)突出。國家通過征收農(nóng)村集體土地的方式緩解其中的矛盾,但由于土地征收制度的不完善導(dǎo)致征收過程中出現(xiàn)各種問題,反倒日益激化了社會矛盾。因而,充分認(rèn)識我國農(nóng)村集體土地征收制度存在的問題,并加以解決勢在必行。

一、集體土地征收概述

由于我國土地所有采取公有制,而社會形態(tài)又呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),所以我國土地所有也相應(yīng)的呈現(xiàn)二元化,根據(jù)憲法,分別為國家所有和農(nóng)村集體所有。同時,在我國,農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不能直接進(jìn)入一、二級土地市場,所以土地征收是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的重要途徑。我國土地征收制度包含幾個反映其本質(zhì)的要素,例如公共目的、法定程序、主體強(qiáng)制、給予補(bǔ)償?shù)取Ｒ虼?可以初步認(rèn)定集體土地征收是國家為滿足公共利益需求,依據(jù)法律,按照法定程序,并給予集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償,強(qiáng)制將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械男姓袨椤８鶕?jù)以上分析,可以概括出集體土地征收具備的特點(diǎn)有:目的公共性、程序法定性、主體唯一性、行為強(qiáng)制性、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性、征地有償性.

二、集體土地征收制度存在的問題及分析

(一)公共利益的界定問題

公共利益為目的是判斷征地行為的合法性和正當(dāng)性的重要前提和標(biāo)尺,應(yīng)當(dāng)是約束國家行使公權(quán)力的有效武器,但由于我國關(guān)于征地問題中的公共利益立法的空白,使得這一武器成為雙刃劍。各級政府多以公共利益為借口強(qiáng)行征收集體土地,更形成了極具特色的“土地財(cái)政”。

(二)收益分配問題

國家在征收土地的時候,給予的征地補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)收益,同樣面臨分配的嚴(yán)重問題。現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村一級集體經(jīng)濟(jì)組織把持征地補(bǔ)償,失去土地直接受損害的是農(nóng)民,而分享失地補(bǔ)償最少的也是農(nóng)民,農(nóng)民個體利益受到空前的剝削。

(三)征收程序問題

首先,整個征收程序基本由政府一手操作,征地程序缺少適當(dāng)透明度。其次,實(shí)際中存在許多地方政府對土地以征收名義在未獲得批準(zhǔn)的情況下實(shí)行先占的情況,使得大量土地事先集中到政府手中,形成土地閑置和浪費(fèi)。最后,土地征收缺乏必要監(jiān)督。土地征收往往就是政府部門對自己的行為加以監(jiān)督,這樣的監(jiān)督機(jī)制并不具備實(shí)質(zhì)作用。

(四)補(bǔ)償問題

首先,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確,《土地管理法》僅就補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作了原則性的規(guī)定,具體實(shí)施時仍以各地方政府各自任意標(biāo)準(zhǔn)為主,農(nóng)民利益很難保障。其次,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,現(xiàn)行的《土地管理法》以土地原有作用和價值作為測算補(bǔ)償金額的依據(jù),根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)測算得出的結(jié)果相比征收后土地產(chǎn)生的收益根本是天壤之別。最后,補(bǔ)償方式不合理,總體來說,現(xiàn)在主要的補(bǔ)償僅僅以貨幣形式發(fā)放,而失地農(nóng)民失去了主要經(jīng)濟(jì)來源。所以,僅僅給農(nóng)民少量的貨幣補(bǔ)償難以彌補(bǔ)土地相對于農(nóng)民原有的生活保障作用。公務(wù)員之家

三、關(guān)于土地征收立法完善的建議

(一)明確界定公共利益

我國對公共利益的概念采取的是在憲法法律中概括性敘述的方式,這種方式能夠跟的上社會發(fā)展步伐,確保法律概念的動態(tài)變化,但也受隨意性的牽絆,使得政府在行為時自由把握的范圍過寬,甚至可能被利用無限夸大權(quán)力范圍,導(dǎo)致公權(quán)力濫用。所以,我國應(yīng)當(dāng)采取概括性敘述和逐條列舉相結(jié)合的立法方式,以為不特定多數(shù)人共同利益的目的作為公共利益的底線加以概括敘述,再在法律中對明顯的公共利益范疇加以列舉說明。

(二)明確集體土地產(chǎn)權(quán)

明確集體土地產(chǎn)權(quán)的意義在于充分保證征地補(bǔ)償收益能夠切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中,因此,應(yīng)當(dāng)明確村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織的代表,在割裂村民小組同基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后,撤銷原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)組織的地位。這樣,農(nóng)民作為村民小組的成員,可以直接參與到整個土地征收程序中來,有助于保障農(nóng)民利益。

(三)細(xì)化土地征收程序規(guī)范

這就要求在立法中,對現(xiàn)行法律的程序性事項(xiàng)更加細(xì)致的規(guī)定,填補(bǔ)征地程序的空白,使整個征地活動從申請審批到征收補(bǔ)償再到批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)都有法可依。另外,還要在法律中賦予被征地農(nóng)民以相應(yīng)的知情權(quán),使農(nóng)民在土地征收中不再處于完全被動的地位,能夠自主保護(hù)自己的利益。

(四)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)僅僅是數(shù)字上的增加或減少,最好的方式是適當(dāng)引入市場機(jī)制,利用市場的價值規(guī)律平衡各方利益。應(yīng)當(dāng)賦予集體土地征收各方一定的市場地位,甚至可以考慮在協(xié)商補(bǔ)償問題時引入聽證制度,從而尋求各方利益的最大化。

參考文獻(xiàn):

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