導(dǎo)語：我國賠償法問題及對策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]：我國賠償法作為我國國家賠償?shù)膶I(yè)立法，自實(shí)施以來，取得了很大的成績，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，也暴露出了很多的不足，諸如精神損害缺少物質(zhì)賠償、刑事賠償?shù)姆秶^小、賠償數(shù)額較低、關(guān)于疑罪的爭議以及賠付程序不盡合理等，這些極大的和制約了該法的適用范圍和可操作性，對該法的實(shí)施帶來了較大的消極影響，應(yīng)該加以修改。為此，在本著賠償和損害相適應(yīng)、賠償范圍與實(shí)際發(fā)生的損害相適應(yīng)，以及賠償程序與賠償實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)的原則，提出了以下相應(yīng)的對策，第一是增加精神損失的物質(zhì)賠償，主要是金錢賠償；第二是適當(dāng)擴(kuò)大刑事賠償?shù)姆秶饕前演p罪重判列入了賠償范圍；第三是適當(dāng)提高賠償?shù)臄?shù)額；第四是按照“疑罪從無”的思想解決疑罪的賠償問題；第五是簡化賠付程序，主要是簡化賠付前的確認(rèn)程序和改革賠償委員會的職責(zé)，確保賠付的及時和公正。以上對策既是對我國賠償法的完善，也是對我國賠償事業(yè)的擴(kuò)充和，同時也是發(fā)展和進(jìn)步的實(shí)際要求。必將會為我國國家賠償事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：賠償法不足對策

《中華人民共和國國家賠償法》（簡稱《國家賠償法》）是規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害而依法予以賠償?shù)摹Ｔ摲ㄓ?994年5月12日通過并公布，自1995年1月1日正式實(shí)施。是我國第一部關(guān)于國家賠償?shù)膶ｉT法。它的實(shí)施，使我國國家賠償法規(guī)構(gòu)成了一個較完備的體系，為我國國家賠償?shù)木唧w實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。但是，作為第一部專門法，該法也不可避免的存在一些不足和遺憾，只有合理地解決這些不足，才能使我國的國家賠償取得更大的發(fā)展。

一、國家賠償法存在的主要不足

我國國家賠償法的立法，標(biāo)志著我國國家賠償制度進(jìn)入有法可依的實(shí)質(zhì)性階段，也是我國法制化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。但作為此領(lǐng)域的首個專門法，由于受當(dāng)時各種條件的影響，不可避免的存在著一些不足，其主要表現(xiàn)在：

（一）對精神損害的賠償未包含物質(zhì)賠償

《國家賠償法》第三十條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第三第（一）、（二）項(xiàng)、第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”。

從上述規(guī)定可看出，我國對精神損害的賠償方式不包含物質(zhì)賠償。其不足之處有：

第一，損害除包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)外，精神損害也是其重要的組成部分。《國家賠償法》規(guī)定金錢賠償為主要的賠償方式，但卻把精神損害排除在外，有失公允；第二，從司法實(shí)踐上看，很多案件中受害人受到的精神損害比重很大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過身體損害，但依照現(xiàn)行法律，受害人很難得到應(yīng)有的物質(zhì)賠償；第三，該法立法的目的一方面是救濟(jì)補(bǔ)償受害人，另一方面是使施害者受到應(yīng)有的懲罰。但現(xiàn)行法對精神損失比例所占較大案件的賠償顯然得不到后者的目的，違背了立法的初衷。

（二）刑事賠償?shù)姆秶^小

《國家賠償法》第十五條關(guān)于對司法賠償范圍的規(guī)定為“（一）對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；（二）對沒有犯罪事實(shí)的人錯誤逮捕的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；••••••”。

上述規(guī)定表明了我國賠償法的賠償范圍，從司法實(shí)踐來看，此范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的違法損害，其具體表現(xiàn)在：

首先，現(xiàn)行法只對無罪被羈押者給予賠償，而對輕罪重判、有罪的人超期羈押都不予賠償。事實(shí)上，輕罪重判、有罪的人超期羈押都是對公民合法權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，也都是司法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)所造成的損害。其次，無罪錯判成有罪和輕罪錯判成重罪并無本質(zhì)區(qū)別，在某種程度上，前者只是后者的一個特例。現(xiàn)行法將其排除在賠償?shù)姆秶猓c其立法原則不符，也使該法受到的極大的局限性。再者說，輕罪重判和超期羈押中個體判例差別較大，不能一概而論。試想將兩年有期徒刑錯判成死刑和錯判成三年等同起來均不能享受國家賠償是不公平的，也是無法接受的。另外，訴訟中的許多錯誤活動造成的損害沒有列入刑事賠償范圍。例如立案錯誤，刑事立案錯誤造成的損害和偵查、起訴、審判錯誤造成的損害不是一回事，因?yàn)樗鼈兪遣煌脑V訟階段的活動。執(zhí)行錯誤：在判決無錯的情況下執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中發(fā)生錯誤而造成損害，如對拘役、管制、緩刑的執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行等，對這些執(zhí)行中發(fā)生的錯誤造成被執(zhí)行人損害的，也沒有列入賠償范圍，使刑事賠償范圍大大縮小。

（三）賠償數(shù)額較低

我國賠償法關(guān)于賠償數(shù)額方面的條款共計三條，其中第二十六條規(guī)定“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資”；第二十八條規(guī)定“（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財務(wù)、攤派費(fèi)用的，返還財產(chǎn)；（三）應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；（四）應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；（五）、財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款；（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支”。上述規(guī)定雖然明確了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但明顯偏低，既不能和實(shí)際所受的損害相適應(yīng)，也不能對施害者起到懲罰的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，關(guān)于侵犯人身自由的每日賠償金明顯偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2004年職工年平均工資16024元和[1996]法賠字第1號公布推薦的，2004年度職工日平均工資為63元。按此標(biāo)準(zhǔn)（歷年最高）計算，無辜羈押15日只能獲得945元的賠償。這只能理解成國家補(bǔ)回了受害者的應(yīng)得的工資，但由此造成的更大的直接損失得不到補(bǔ)償，最普通的比如：丟掉工作、失去合作機(jī)會、自身和親人的巨大精神痛苦和壓力、為討回公道的花費(fèi)等等。可以看出，這一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于實(shí)際損失且不能根據(jù)實(shí)際情況有所浮動。第二，我國幅員遼闊，收入差別巨大，不宜按全國日平均工資作為賠償基數(shù)。我國的現(xiàn)實(shí)情況是，東南沿海地區(qū)的收入和中西部差別巨大，若按現(xiàn)行法審理沿海地區(qū)的案件，則受害人損失更大。第三，關(guān)于我國賠償法第二十八條的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，更是低的驚人。首先，錯誤的罰款、罰金和沒收的財產(chǎn)還給受害人本是天經(jīng)地義，就是不用規(guī)定，也應(yīng)該還給受害人。問題是，國家的賠償體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在歸還本來就是人家的東西嗎？所謂賠償，是指補(bǔ)償罰款、罰金以及財產(chǎn)物品在損失階段的基本收益。而令人遺憾的事，本條未能體現(xiàn)。其次，第（六）條的規(guī)定值得推敲，現(xiàn)行法將停業(yè)期間的直接損失定義為必要的經(jīng)常性的開支，那么營業(yè)損失和聲譽(yù)損失難道不是停業(yè)直接造成的嗎？事實(shí)上，后者才是停業(yè)損失的主流，法律如此規(guī)定，不僅有避重就輕之嫌，也是對企業(yè)權(quán)利和生存的漠視。再者也不能有效地對違法施害者加以懲戒，以減少或杜絕此類事件的發(fā)生。

（四）關(guān)于疑罪涉及的刑事賠償規(guī)定的不足

國家賠償法制定實(shí)施時，刑事訴訟法尚未修改，也沒有確立“無罪推定”的原則。修改后的刑事訴訟法吸收了無罪推定的合理內(nèi)容，實(shí)行疑罪從無原則。刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定：“對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定”，第一百六十二條第三項(xiàng)規(guī)定：“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決”。這就是說，對證據(jù)不足的案件，人民檢察院可以作出存疑不起訴處理，人民法院可以作出存疑無罪判決。盡管刑事訴訟法規(guī)定了“疑罪從無”的處理原則，但是沒有解決疑罪是否涉及刑事賠償?shù)膯栴}。導(dǎo)致司法實(shí)踐中對疑罪是否涉及刑事賠償爭議頗多。雖然在最高人民檢察院于2000年下發(fā)的《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》以及最高人民法院于2004下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》(法釋[2004]10號)中明確了應(yīng)予確認(rèn)的若干條件，但仍未很好地解決上述疑罪確認(rèn)的

詳細(xì)要件。

（五）賠付程序不盡合理

國家賠償法對賠償?shù)某绦蜃鞒隽溯^為詳細(xì)的規(guī)定，但有些程序過于偏倚部門的權(quán)威性，人為的給賠償設(shè)置了許多的不必要的障礙。以至于在司法的實(shí)踐中，造成了確認(rèn)難、賠償難。具體表現(xiàn)在：

第一，對照國家賠償法第20條的規(guī)定，在刑事賠償中，賠償請求人必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請，并由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)和先行處理后，方可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性索賠程序。國家賠償法事實(shí)上賦予了司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對違法司法行為的終局確認(rèn)權(quán)。確認(rèn)程序，是我國國家賠償法的一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)，該法律明文規(guī)定，賠償請求人申請國家賠償，一個必須的前提條件是侵權(quán)得到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)，就是說，人民法院的賠償委員會不享有認(rèn)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為是否違法的權(quán)利。有法學(xué)專家笑言：這有點(diǎn)“與虎謀皮”的味道——在實(shí)踐中表明，讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主動承認(rèn)并糾正自己的錯誤是非常困難的。尤其是司法賠償，由于對確認(rèn)主體的設(shè)定違背了程序正義的基本要求——任何人不得成為自己案件的法官，所以確認(rèn)結(jié)果的公正性難以保證，客觀上也造成了程序上的索賠難。第二，請求人求償必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，已是為了照顧賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威（面子）而給其一個改過自新的機(jī)會而強(qiáng)行設(shè)立。那么請求人不同意賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠付后，還必須向其上一級申請復(fù)議，方可對簿公堂，則顯得無法理解。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未能讓請求人滿意，是其自己浪費(fèi)了法律賦予其改過自新的機(jī)會。再由法律強(qiáng)制給施害者一個機(jī)會，這對于請求人（受害者）極不公平，也沒有必要。當(dāng)然復(fù)議本身并無問題，理應(yīng)成為受害者的選擇之一，但不能強(qiáng)制。第三，對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未答復(fù)的情況，法院要求請求人提供有關(guān)證明材料有悖常理。逾期未答復(fù)是對申請人權(quán)利的蔑視，也是對法律強(qiáng)制程序環(huán)節(jié)立法思想的違背，對這種行為，法律應(yīng)予嚴(yán)懲。

第四，我國缺少專門獨(dú)立的國家賠償裁判機(jī)構(gòu)。我國是由一般法院審理。因此在司法賠償?shù)那闆r下，特別是當(dāng)法院成為賠償主體時，同樣存在上述程序正義問題。再者，人民法院賠償委員會不公開審理案件（法發(fā)[1996]第14號第十三條），剝奪了賠償?shù)墓_性和透明性，漠視了受害人的訴訟權(quán)利，同時也對賠償?shù)墓援a(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

二、完善我國國家賠償法的對策

我國賠償法存在的關(guān)于實(shí)體和程序方面的不足，嚴(yán)重的制約了該法優(yōu)越性的發(fā)揮。應(yīng)該明確，我們制定的目的是讓真正的受害者能方便地享受到國家的賠償，如果受害人依法很難取得賠償，或者取得的賠償很低。那么我們的法律就違背了立法的初衷。再者，隨著我國的不斷，國家對賠償?shù)某惺芰σ泊蟠笤鰪?qiáng)，這也為我國賠償法的修改提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。另外需要說明的是，擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)并不等于增加了國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，真正使國家賠償數(shù)額減少不在于范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而是在于司法機(jī)關(guān)非法侵害的次數(shù)和程度。因此通過擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)也有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法行政，不斷提高執(zhí)法的水平。

（一）對精神損失的賠償應(yīng)增加物質(zhì)賠償

對精神損失的賠償增加物質(zhì)賠償，既是對受害人的極大慰籍，也是對施害者的懲戒。在解決中，應(yīng)堅持物質(zhì)賠償以金錢賠償為主；損失和賠償相適應(yīng)以及在保持法官的自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上盡量增加可操作性的原則，為此，筆者提出了以下的方案：

在法律條文中明確規(guī)定名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到非法損害的，請求人有權(quán)獲得賠償金；賠償金按情節(jié)輕重給付，但最低為該省上年度職工年平均工資，最高為該省上年度職工年平均工資的10倍；有以下情況者，應(yīng)視為情節(jié)較重，給付該省上年度職工年平均工資的5-10倍，第一，由于名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的侵權(quán)，確實(shí)給自己帶來了較大的損失的；第二，該名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)被侵權(quán)于公序良俗強(qiáng)烈譴責(zé)的范圍內(nèi)，且情節(jié)較重的；第三，該名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)被侵權(quán)于個人極端隱私的部分，造成受害人遭受巨大精神痛苦的。

以上方案規(guī)定較為具體，既盡量對賠付標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，以增加其可操作性；又對賠付標(biāo)準(zhǔn)給與適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g，可供參考。

（二）增大刑事賠償?shù)姆秶?/p>

增大刑事賠償范圍的核心是解決輕犯重判的賠償事宜。輕犯重判本質(zhì)上具備兩個條件：第一是審判有過失；第二是人身權(quán)遭受侵害。因此，此類案件給予賠償?shù)谋疽庠谟谑芎φ吣艿玫綉?yīng)有的補(bǔ)償，即遵循受害即補(bǔ)償原則；在補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額確定上，既要與所受侵害的時間和程度相適應(yīng)，也要與我國的司法現(xiàn)狀和國家財力相適應(yīng)；另外，由于法律本身的特點(diǎn)及法官擁有自由裁量權(quán)現(xiàn)實(shí)，對于同一個犯罪事實(shí)的認(rèn)定出現(xiàn)不同的意見和裁定也是正常的現(xiàn)象，在賠償中也要給予考慮。依據(jù)上述原則，可供參考的具體方案如下：

第一，增加對輕犯重判的賠償：即對原法第十五條的第二、三款修改為：對沒有犯罪事實(shí)的或其所犯事實(shí)不足以構(gòu)成逮捕條件的人錯誤逮捕的；依照審判監(jiān)督程序再審該犯無罪或減刑，原判刑罰已執(zhí)行或執(zhí)行時間超出減刑后的刑期的。第二，在刑事賠償方面，將司法機(jī)關(guān)在各訴訟階段中的錯誤活動造成的損害均列入刑事賠償范圍。如立案錯誤，偵查錯誤、起訴錯誤、審判錯誤以及執(zhí)行錯誤等。

（三）適當(dāng)提高賠償數(shù)額

如果說賠償是該制度的核心，那么數(shù)額就是該核心的靈魂，受害人實(shí)際需要的不是得到賠償，而是得到合理的賠償。如果賠償?shù)臄?shù)額偏低，那么整個賠償法的運(yùn)作就不能稱其為成功。當(dāng)然，對于賠償數(shù)額的提高也不能是無限的，既要保證實(shí)際受到的損失得到賠償，也要考慮的承受能力。另外，對所損財務(wù)盈利率的確定是財產(chǎn)損失的重點(diǎn)，一是要堅持確定財務(wù)實(shí)際收益的原則，二是對于不能明顯確定實(shí)際收益的，要按一般的資金收益率計算的原則。可供參考的具體方案如下：

第一，對原法第二十六條修改為：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照該省上年度職工日平均工資1-5倍計算。”適當(dāng)增加了賠償?shù)臄?shù)額彈性，有利于按照受害人的實(shí)際損失給予相應(yīng)的賠償。第二，將原法第二十七條中涉及到“國家上年度職工日平均工資”修改為“該省上年度職工日平均工資”以減少由于地域差別造成的賠償過低。第三，將原法第二十八條修改為：“侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照以下規(guī)定處理：

（一）處罰款、罰金、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的，除返還才財產(chǎn)外，日賠償受害者金額為所返財產(chǎn)的10%--100%除以365天，財產(chǎn)難以估價的，參照現(xiàn)行新貨所售價格和折舊計算。

（二）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，除解除對財產(chǎn)的查封、扣押和凍結(jié)外；還應(yīng)每日給予財產(chǎn)額10%—100%除以365后所得金額的賠償。另外造成財產(chǎn)損壞或滅失的，依照本條第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定賠償。

（三）、（四）略

（五）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，除給付拍賣所得價款外，還應(yīng)按拍賣額的10%—50%倍進(jìn)行賠償。

（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間所遭受的損失，日損失按停產(chǎn)停業(yè)前三個月平均日營業(yè)額的實(shí)際利潤的50%—100%賠付，實(shí)際利潤難以計算的，按營業(yè)額的5%—20%計算；帶有明顯周期性的行業(yè)，營

業(yè)額按營業(yè)周期的平均值計算。”

以上方案，著重體現(xiàn)了國家對損害方面的賠償，在具體的標(biāo)準(zhǔn)上，對于不能準(zhǔn)確確定損害所造成的直接損失的，按損害的財產(chǎn)的一般盈利率計算，當(dāng)然，可能會出現(xiàn)實(shí)際盈利率低于一般應(yīng)利率的情況，這時，舉證的責(zé)任在施害者，否則，就按上述規(guī)定施行。這樣才能最大限度的保護(hù)受害者不遭受非法的侵害。另外，國家對造成的損失要加強(qiáng)對失職部門或個人的索賠，以示震懾，最大限度的避免此類事件的發(fā)生。

（四）按照“疑罪從無”的標(biāo)準(zhǔn)解決疑罪的賠償

“疑罪從無”是修改后刑事訴訟法的主要立法思想，也是國際通用的準(zhǔn)則，因此，國家賠償法的賠償確認(rèn)也應(yīng)與之保持一致。建議在具體的確認(rèn)要件上，只要檢察院決定不起訴，法院認(rèn)定無罪，不論是正常裁定還是證據(jù)不足均應(yīng)作為國家賠償?shù)拇_認(rèn)要件而加以確認(rèn)。受害者也可有權(quán)依此確認(rèn)獲得國家賠償，如果此后有新的證據(jù)證明原受害者有罪，則法院可依法追回前期的國家賠償款。

（五）修改賠付程序，使其更加簡潔和合理

程序的設(shè)置是保證賠付順利實(shí)現(xiàn)的保障，現(xiàn)行的賠付程序比較繁瑣且對求償人限制較多，不利于賠付的實(shí)施。因此，修改的基本方向主要是簡化程序和合理設(shè)置。在兩者的關(guān)系上，既要考慮簡化的力度，同時也要注意其合理性，合理性是簡化方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基于此，有以下的方案可供參考：

第一，設(shè)立專門的國家賠償裁判機(jī)構(gòu)。設(shè)置獨(dú)立的憲法法院，進(jìn)行專門的違憲審查和國家賠償審理，采用合議、上訴等形式，實(shí)行兩審終審制。而且，此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對賠償要件的確認(rèn)。另外，除涉及重要機(jī)密外和另有法律規(guī)定外，一律應(yīng)公開審理。這樣做的好處顯而易見，首先，國家賠償是由司法機(jī)關(guān)引起的，設(shè)立獨(dú)立的審判機(jī)關(guān)，可以避免自己對自己的審理；其次，可以使受害人擁有公平的起訴機(jī)會，最大限度的保障了公民的合法權(quán)益，最大限度的彰現(xiàn)了司法的公正性；再次，有獨(dú)立法院對事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，避免了受害者受制于施害部門窘境，將會使賠償?shù)男蚀蟠筇岣摺５诙鹪V前須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請，對賠償裁定不服，可以向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可直接上訴法院。即取消強(qiáng)制復(fù)議的規(guī)定，變復(fù)議為可選項(xiàng)。第三，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的，視為同意賠償請求人的賠償方案。法院可據(jù)此直接裁定，除非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供了法律規(guī)定期限內(nèi)做出裁定的證明材料。

參考：

1．劉嗣元、石佑啟國家賠償法要論[M]北京大學(xué)出版社2005年6月第一版

2.莫洪憲刑事被害救濟(jì)與務(wù)實(shí)[M]武漢大學(xué)出版社2004年1月第一版

3.蔡箐行政侵權(quán)損害國家賠償[M]群眾出版社2006年1月第一版

4.李旭勇、李意行政訴訟于國家賠償[M]法制出版社2004年1月第一版

5.石佑啟、劉慧卓國家賠償案件律師辦案指引[M]中國檢察出版社2001年3月第一版.。

6.國家賠償案件[M]中國法制出版社2005年6月第一版